王玉娟

（山東省聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，聊城 252028）

農(nóng)村“三資”管理存在的問題及強化管理

王玉娟

（山東省聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，聊城 252028）

在社會主義新農(nóng)村建設中，“三資”問題是較為重要的基礎問題。但是，由于地域文化差異和經(jīng)濟發(fā)展形勢的不同，在進行“三資”管理過程中，也會出現(xiàn)各種不同的問題，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)管理不規(guī)范、管理沒有落到實處等。文章主要分析農(nóng)村“三資”管理存在的問題，并提出強化管理的措施。

農(nóng)村 “三資”管理 存在問題 強化管理

農(nóng)村“三資”管理主要是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟條件下，屬于集體共有的資金、資源、資產(chǎn)進行管理，管理內(nèi)容涉及農(nóng)民的利益。其中，農(nóng)村集體資金主要是指，集體所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是指，集體擁有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、基礎公共設施和固定資源；農(nóng)村集體資源主要是指，集體所擁有的土地、水面等自然資源。農(nóng)村的“三資”管理是農(nóng)村基層工作中的重點和難點，同時也容易出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，需要對出現(xiàn)的問題進行分析，并且采取針對性措施加以解決，進一步推動社會主義新農(nóng)村的建設速度和建設質(zhì)量。

1 農(nóng)村“三資”管理的意義

作為農(nóng)村經(jīng)濟管理中的重要部分，農(nóng)村“三資”管理對農(nóng)村的發(fā)展具有重要的意義。科學、合理、有效的農(nóng)村“三資”管理，能夠在一定程度上提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度和農(nóng)民的實際收入，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。主要管理意義體現(xiàn)在幾個方面：（1）農(nóng)村“三資”作為農(nóng)村集體的共有資產(chǎn)，其管理水平在較大程度上決定著實際資產(chǎn)的利用效率。（2）農(nóng)村“三資”與農(nóng)民的切身利益有著重要的關系，其管理水平也會對農(nóng)民的合法權(quán)益和干部的權(quán)威性造成影響。所以，在整個管理過程中，要保證農(nóng)民對其管理內(nèi)容和管理過程具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。既要堅持以農(nóng)民為主體的管理方式，也要保證“三資”管理的公平性和廉潔性，在提高資產(chǎn)利用率的同時，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，采取合理的分配方式對經(jīng)濟效益進行分配。要加強對“三資”管理的監(jiān)督，有效提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高政府公共管理的整體水平[1]。

2 農(nóng)村“三資”管理中所存在的問題

（1）財務透明度差，部分農(nóng)民缺少監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。農(nóng)村“三資”屬于集體財產(chǎn)，其管理方式和操作內(nèi)容直接決定著農(nóng)民的切身利益。所以，農(nóng)民對此要有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，就目前的情況來看，在農(nóng)村“三資”管理過程中，財務透明度較差，部分村干部為了自身的利益，無視相應的管理制度，沒有經(jīng)過廣大農(nóng)民的集體表決和討論，就對其中的財產(chǎn)和資產(chǎn)進行私自分配，違背了公正性的管理原則；部分干部在對“三資”進行管理過程中，常常會出現(xiàn)干擾財務管理的現(xiàn)象，使財務管理的正常流程受到一定的限制，結(jié)賬情況和資產(chǎn)管理情況出現(xiàn)異常。因此，在村干部自身存在經(jīng)濟問題的同時，農(nóng)村群眾對資產(chǎn)管理出現(xiàn)不重視的情況，在財務公開和財務審理過程中，常常會出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象。

（2）資金利用率較低。在農(nóng)村“三資”管理過程中，要結(jié)合合理的財產(chǎn)管理原則和方法，有效提高資金利用率。但是，就目前的情況來看，農(nóng)村集體資金的使用現(xiàn)狀遠遠沒有達到預期的效果，集中表現(xiàn)在對資金使用的規(guī)劃性較差，沒有結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況來制定具體的使用計劃，從而出現(xiàn)入不敷出或者資金剩余過多的現(xiàn)象，這樣的現(xiàn)象充分表現(xiàn)了資金管理不規(guī)范[2]。目前，各種惠民政策實施后，農(nóng)村集體資金的來源正在逐步減少，而資金支出情況卻沒有得到改變。對農(nóng)村集體資金的使用來說，主要包括正常開銷、養(yǎng)老金和補貼。在農(nóng)村資金使用沒有得到改變而資金來源減少的情況下，如果沒有規(guī)范和科學的資金管理方式就會出現(xiàn)虧空現(xiàn)象。另外，部分管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)資金有剩余的情況下，盲目進行沒有計劃的項目建設，從而造成財務虧空。目前，雖然大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理機構(gòu)制定了完善的財務管理制度，但是在實際管理過程中，規(guī)章制度常常流于形式，沒有按照實際規(guī)定執(zhí)行，導致資金的使用和審批出現(xiàn)了較大的問題。

（3）管理隊伍建設不足，缺乏足夠的思想認識。在農(nóng)村“三資”管理隊伍建設中，缺乏文化素質(zhì)和專業(yè)水平較高的管理人員。由于農(nóng)村“三資”管理不僅涉及財務管理方面的內(nèi)容，而且要求管理人員對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況有足夠的認識。但是，從目前來看，農(nóng)村“三資”管理隊伍缺乏高素質(zhì)的管理人員，甚至部分人員為兼職人員，管理隊伍的混亂導致農(nóng)村“三資”管理的進展出現(xiàn)較大的問題。另外，農(nóng)村干部對“三資”管理及其重要性沒有足夠的認識，部分農(nóng)村干部認為農(nóng)村集體收入較少，不需要太專業(yè)規(guī)范的管理，在這種情況下，也會對農(nóng)村財務的完整性造成影響。

3 農(nóng)村“三資”管理的強化管理措施

（1）要建設完善的管理制度，保證“三資”管理的規(guī)范性。農(nóng)村“三資”管理與農(nóng)民群眾的利益息息相關，農(nóng)村干部和群眾要提高對農(nóng)村“三資”管理的重視程度，根據(jù)“三資”管理所涉及的主要內(nèi)容進行專業(yè)規(guī)范的管理。在對管理制度進行建設過程中，首先要做到現(xiàn)金收入的規(guī)范化，對資金流動的每一個環(huán)節(jié)都要相關審批人員參與。對農(nóng)村資產(chǎn)的管理要群眾廣泛參與，在集體討論和表決后，才能進行下一步工作，以此來保證管理的民主性和規(guī)范性[3]。另外，要通過民主選舉的方式推選出監(jiān)督管理小組人員，對農(nóng)村“三資”管理的內(nèi)容、方式和流程進行監(jiān)督，當有重大財產(chǎn)支出時，要進行民主商議后進行決策。在整個管理體系中，要設置相應的“三資”管理推廣宣傳體系，提高干部和群眾對“三資”管理的認識水平，并且通過法律宣傳使干部認識到“三資”管理的重要性。一旦發(fā)現(xiàn)有違法貪污的行為，就要進行嚴格處理。

（2）加強對資源的整合管理，提高整體利用率。農(nóng)村“三資”管理中包括對資金、資源和資產(chǎn)的管理。要在專業(yè)技術人員的指導下，提高資源管理的利用率。針對農(nóng)村土地承包及交通較為便利的地區(qū)來說，土地承包比較容易。但是，在實際承包過程中，合同文件常常會出現(xiàn)一些典型問題，包括土地丈量與實際土地面積不符等，使土地轉(zhuǎn)讓時，容易造成集體利益受損；對交通不便利的山區(qū)來說，較多的原始草原和樹林被開發(fā)成耕地，這部分土地的所有權(quán)并沒有確定，登記問題也是需要注意的問題。因此，針對當?shù)氐膶嶋H情況，采取合適的土地外包政策，在合同簽訂過程中，要對合同的內(nèi)容進行嚴格審查，保證招標過程的合法性，最大程度上保證集體利益。另外，要加強對土地承包過程中的監(jiān)督，保證不出現(xiàn)貪污受賄或者違規(guī)處理農(nóng)業(yè)資源的行為，并根據(jù)土地形式的不同，對所有權(quán)和土地登記進行確認，且進行公開。

（3）加強“三資”管理隊伍的建設。目前，針對農(nóng)村“三資”管理中管理人員專業(yè)素質(zhì)不高和思想認識不足等情況，要從2個方面加強“三資”管理隊伍的建設：首先要加強干部和群眾的認識程度，不僅要求管理人員有較為專業(yè)的素質(zhì)，而且還要對當?shù)氐膶嶋H情況特別熟悉，并通過管理素質(zhì)培訓，極大的提高管理效率；其次要不斷引進相應的管理人員，尤其對“三資”管理中資金的管理來說，更要引進專業(yè)的財務管理人員進行管理，在最大程度上，提高資金的利用率[4]。

（4）對違法亂紀行為進行嚴肅處理。在“三資”管理過程中，如果相應的監(jiān)督團隊發(fā)現(xiàn)相關人員有違法亂紀行為，就要對其進行嚴肅處理。一般情況下，違法亂紀行為主要包括以權(quán)謀私、挪用公款、侵占征地補償款、暗箱操作和規(guī)避公開招標等。在對違法亂紀行為進行處理后，要通過對案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部，使他們在工作中自覺遵紀守法，維護群眾的利益，確保社會的和諧穩(wěn)定。

4 結(jié)語

農(nóng)村“三資”管理是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要農(nóng)村基礎工作。通過分析農(nóng)村“三資”管理中所出現(xiàn)的一系列問題，要從加強管理隊伍建設、提高資源利用率和完善管理制度等幾方面入手進行解決，以此推動社會主義新農(nóng)村的建設。

[1] 謝培河．淺析農(nóng)村“三資”管理存在的問題及強化管理之對策．福建農(nóng)業(yè)，2010，（1）：4～5

[2] 蔡寧．淺論農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對策．財經(jīng)界，2013，（24）：121

[3] 馮云忠．農(nóng)村“三資”管理中存在的問題及對策．農(nóng)業(yè)與技術，2013，33（8）：197

[4] 趙靜．淺論農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對策．農(nóng)業(yè)與技術，2014，（9）：121