本刊記者_(dá)廖巧玲 通訊員_趙毅 袁麗

推進(jìn)工會(huì)工作法治化
——十堰市總工會(huì)常務(wù)副主席李馥秀談工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作

本刊記者_(dá)廖巧玲 通訊員_趙毅 袁麗

近年來，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益復(fù)雜、勞動(dòng)爭議案件數(shù)量急劇增長、職工權(quán)益意識(shí)不斷提升，這對(duì)工會(huì)工作法治化提出了更高要求。十堰市總工會(huì)為加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)，破解工會(huì)干部不敢維權(quán)、不會(huì)維權(quán)、不善維權(quán)的難題，提高工會(huì)工作法治化水平，在維權(quán)體制機(jī)制建設(shè)和法律人才隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面狠下功夫，維權(quán)維穩(wěn)工作取得良好效果，一定程度上挽回了外出務(wù)工人員的合法收入，為全市精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

十堰市總工會(huì)常務(wù)副主席李馥秀

《工友》：請(qǐng)介紹一下十堰工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作的概況。

李馥秀：2007年以后，我市國有集體企業(yè)全面改制，地方經(jīng)濟(jì)民營化?；鶎庸?huì)干部，包括工會(huì)主席飯碗都掌握在老板手中，導(dǎo)致不敢維權(quán)。工會(huì)維權(quán)工作由基層上移到地方總工會(huì)，但縣級(jí)地方總工會(huì)人員少，法律人才缺乏，依法維權(quán)能力欠缺。十堰市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)到70余萬，帶活“打工經(jīng)濟(jì)”140余億元，約占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的75%。與此同時(shí)，大量外出務(wù)工人員合法權(quán)益遭受侵犯，在當(dāng)?shù)氐貌坏浇鉀Q后，返回家鄉(xiāng)信訪要求維權(quán)。

總結(jié)近幾年來職工反映的主要問題，集中在三方面：勞動(dòng)合同和社會(huì)保障方面的糾紛；改制方案是否通過職代會(huì)、改制職工安置不到位歷史遺留的問題；異地農(nóng)民工權(quán)益侵害的問題等等。因此，十堰工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)壓力大、任務(wù)重。

《工友》：十堰工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作的特色或亮點(diǎn)體現(xiàn)在什么地方？

李馥秀：最大亮點(diǎn)體現(xiàn)在法律人才隊(duì)伍建設(shè)和維權(quán)體制機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方面。

我們積極探索創(chuàng)新工會(huì)干部選配管理模式，自2008年開始，率先推行公開選配執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任縣級(jí)地方工會(huì)兼職副主席，目前全市10個(gè)縣市區(qū)均配備一名律師兼任工會(huì)副主席。通過把維權(quán)力量下沉到最基層，增強(qiáng)了工會(huì)組織社會(huì)參與、社會(huì)對(duì)話、社會(huì)運(yùn)作的水平，獲得了全國、省市多家媒體的廣泛報(bào)道和贊譽(yù)，中華全國總工會(huì)也推廣了十堰經(jīng)驗(yàn)。2015年，聘請(qǐng)50名律師擔(dān)任三級(jí)工會(huì)法律顧問，市總工會(huì)3名，縣級(jí)總工會(huì)10名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)37名。同時(shí)，加強(qiáng)工會(huì)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，目前十堰市總工會(huì)法工部1名工作人員獲得公職律師資格。成立十堰市工會(huì)法律服務(wù)志愿者團(tuán)，廣泛開展法律宣傳、法律咨詢、訴訟代理等工作，將職工維權(quán)下沉到最基層，打通了職工（農(nóng)民工）維權(quán)“最后一公里”。

第二個(gè)亮點(diǎn)在于維權(quán)體制機(jī)制建設(shè)。十堰市二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村外出進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量龐大，遭受工資拖欠和工傷等權(quán)益受損事件屢屢發(fā)生，在當(dāng)?shù)責(zé)o法得到解決時(shí)返回家鄉(xiāng)信訪部門要求維權(quán)，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來不安定因素。為更好維護(hù)我市外出務(wù)工人員合法權(quán)益，我們與外出務(wù)工集中的地市建立農(nóng)民工異地雙向維權(quán)機(jī)制，與全國17個(gè)地市州簽訂異地雙向維權(quán)協(xié)議，覆蓋198個(gè)縣市區(qū)，初步形成了輸出地與輸入地農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)。運(yùn)用農(nóng)民工輸入、輸出地工會(huì)組織優(yōu)勢，雙方議定相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，將“異地維權(quán)”變?yōu)椤爱?dāng)?shù)鼐S權(quán)”。

《工友》：十堰工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作的實(shí)際效果如何？哪些地方做得比較突出？

李馥秀： 2015年，全市辦結(jié)法律援助案件47件，其中農(nóng)民工法律援助案件37件，共幫助119位受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失600萬余元。

2015年8月11日，市總工會(huì)接到市群眾來訪接待中心《閆智濤來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦單》。農(nóng)民工閆智濤等110名農(nóng)民工于2014年8月在貴州省黔西南州興義市龍頭山隧道務(wù)工，2015年4月工程結(jié)束，尚欠閆智濤等農(nóng)民工工資及暫付款（生活費(fèi)、自帶工具、小額工程設(shè)備等）共計(jì)116萬元，多次索要，項(xiàng)目部以老板不在為由拒絕付款。閆智濤等人多次找當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，仍無結(jié)果，于是回到家鄉(xiāng)上訪。接到市信訪局轉(zhuǎn)辦單后，我當(dāng)即批示按異地維權(quán)程序依法妥善調(diào)處，并立即組成由黨組成員、經(jīng)審委主任趙國民為組長的維權(quán)專班赴貴州協(xié)調(diào)處理。2015年8月14日，趙國民帶領(lǐng)工作組赴貴州省黔西南州協(xié)調(diào)處理該事件。在當(dāng)?shù)毓?huì)組織的配合支持下，8月19日，由興義市總工會(huì)組織雙方代表及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，形成一致決議：由工程發(fā)包方興義市博大基本建設(shè)投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)籌集資金116.485萬元，于8月底之前支付給農(nóng)民工。

《工友》：從目前來看，工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作存在什么問題，還有哪些需要改進(jìn)的地方？

李馥秀：最大問題是人才緊缺和經(jīng)費(fèi)不足，市縣兩級(jí)工會(huì)在人員編制和經(jīng)費(fèi)上都存在很大缺口，工會(huì)干部在維權(quán)維穩(wěn)工作能力上需要提高。雖然我們?cè)诜扇瞬抨?duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了有益探索，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題：一是行政待遇未落實(shí)。律師兼職縣級(jí)工會(huì)副主席，既不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，也不享受行政待遇，這在現(xiàn)行干部體制下還需要研究；二是工作視野不夠開闊。兼職副主席的工作大部分限于幫助職工維權(quán)、開展法制宣傳教育等傳統(tǒng)工作上，對(duì)于工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，兼職副主席還有待進(jìn)一步發(fā)揮雙重身份的作用；三是工作津貼偏低。兼職副主席每年只有3000元津貼，在一定程度上影響了維權(quán)的積極性；四是雙向異地維權(quán)機(jī)制有待進(jìn)一步做實(shí)，如何真正將“異地維權(quán)”轉(zhuǎn)為“當(dāng)?shù)鼐S權(quán)”，抓好機(jī)制維權(quán)、源頭維權(quán)也留給我們很大的思考空間。

《工友》：您如何看待工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)？

李馥秀：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。做好維權(quán)維穩(wěn)工作是黨對(duì)工會(huì)寄予的期望與重托，是工會(huì)的基本職責(zé)所在，也是時(shí)代賦予工會(huì)的歷史使命。

隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣化，特別是第三產(chǎn)業(yè)和非公企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民工和非公企業(yè)職工、勞務(wù)派遣工等維權(quán)能力弱。在這種新形勢下，必須不斷滿足職工隊(duì)伍的多樣化需求，更好地維護(hù)職工群眾的利益。

當(dāng)前部分地方職工群眾聽不到工會(huì)的聲音，工會(huì)干部離基層較遠(yuǎn)、離職工群眾較遠(yuǎn)現(xiàn)象比較突出，影響了工會(huì)組織盡責(zé)履職，也制約了黨的群團(tuán)工作發(fā)展。因此，我們必須做好職工維權(quán)維穩(wěn)工作，回應(yīng)職工群眾的呼喚和期待。

在新常態(tài)下做好工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作，我覺得應(yīng)該堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作的維權(quán)機(jī)制和社會(huì)維權(quán)的大格局。工會(huì)開展維權(quán)維穩(wěn)不能單打獨(dú)斗，必須爭取更多的資源和手段，積極主動(dòng)與人社、財(cái)政、司法、法院、信訪等部門聯(lián)系溝通，形成協(xié)調(diào)配合、相互支持的社會(huì)化大維權(quán)格局，增強(qiáng)維權(quán)維穩(wěn)工作實(shí)力。