文_謝兼明

夜班津貼在哪里

文_謝兼明

編者按：2016年1月，《工友》刊發(fā)了《江城“暗夜守護(hù)者”》一文，在讀者中引起強(qiáng)烈反響，不少讀者致電或者發(fā)郵件，表達(dá)了對(duì)“暗夜守護(hù)者”的特別關(guān)注。我們選取一位資深法官的撰文，從法律的視角來(lái)剖析如何對(duì)“暗夜守護(hù)者”進(jìn)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。

法律現(xiàn)狀：立法滯后，“暗夜工作者”休息休假權(quán)難得保障

每年的年底，國(guó)務(wù)院辦公廳都會(huì)發(fā)出通知，對(duì)下一年的元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)放假調(diào)休日期作出具體安排。加上其他各種層級(jí)法律效力的勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)，對(duì)一些特殊人群的休息休假及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題作出了明確的規(guī)定，如國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第6條第2款規(guī)定：“對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間?！?/p>

“暗夜工作者”屬于實(shí)行特殊工時(shí)制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制從業(yè)人員范疇。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第6條規(guī)定：“對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成?！背酥?，我國(guó)目前的休息休假制度卻未對(duì)“暗夜工作者”這一特殊群體作出更多、更明確性的規(guī)定。

此外，職工夜班津貼至今沒(méi)有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致各地各行其是。比如上海，目前執(zhí)行的夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年，20年未漲，一個(gè)夜班的津貼最高才4.4元，吃碗泡面都不夠。比如江蘇，夜班津貼也在5-6元。還有其他一些省、市也對(duì)夜班津貼問(wèn)題作出了類(lèi)似的規(guī)定，但都存在著嚴(yán)重的滯后性，標(biāo)準(zhǔn)極低，使得這一從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題難以得到保障。

現(xiàn)實(shí)情況：“暗夜工作者”的休息休假權(quán)常被侵犯

正因我國(guó)目前的休息休假制度對(duì)“暗夜工作者”這一特殊群體沒(méi)有作出更多的、更明確性的規(guī)定，導(dǎo)致侵害這一從業(yè)人員休息休假權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

比如環(huán)衛(wèi)工、送奶工，他們的工作時(shí)間長(zhǎng)，幾乎沒(méi)有休假，而且勞動(dòng)強(qiáng)度大。雖然我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假作出了原則性的規(guī)定，但有的用人單位并未正視環(huán)衛(wèi)工、送奶工等這些生活在社會(huì)底層的普通勞動(dòng)者的合法權(quán)益，他們?cè)O(shè)置苛刻的勞動(dòng)紀(jì)律來(lái)克扣工資、減少薪酬，變相剝奪了這些勞動(dòng)者的休息休假權(quán)，以多勞多得為借口侵犯勞動(dòng)者的休息權(quán)，將特殊環(huán)境下的津貼與加班費(fèi)混為一談，以加班費(fèi)代替夜班津貼使暗夜工作的特殊性沒(méi)能體現(xiàn)出來(lái)。

建議：強(qiáng)化法治，保障“暗夜工作者”的休息休假權(quán)

對(duì)于夜班津貼是否必須發(fā)放以及具體該如何發(fā)放，全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至連夜班的具體時(shí)間段劃分也沒(méi)有清晰標(biāo)準(zhǔn)。一些地方雖已推行了夜班津貼，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，夜班津貼卻多年來(lái)沒(méi)有調(diào)整。

筆者認(rèn)為，加班工資是對(duì)勞動(dòng)者延長(zhǎng)了勞動(dòng)時(shí)間以及在節(jié)假日加班而付出勞動(dòng)的一種補(bǔ)償，津貼是為補(bǔ)償勞動(dòng)者在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費(fèi)額外支出的工資補(bǔ)充形式。勞動(dòng)者在夜晚這一特殊條件下的勞動(dòng)消耗也應(yīng)得到認(rèn)可，夜班津貼不應(yīng)成為被遺忘的權(quán)益，夜班津貼應(yīng)該被納入勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整的范圍。因此，建議加快推進(jìn)夜班津貼的統(tǒng)一立法進(jìn)程，在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律條文中強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，讓“暗夜工作者”等實(shí)行特殊工時(shí)制人員的休息休假權(quán)真正有法可依、有制度保障。

一是規(guī)定切實(shí)可行的集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等制度，確保職工的休息休假權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。如人力資源和社會(huì)保障部曾研究起草的《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》第十條就提到：“在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者，每日最長(zhǎng)工作時(shí)間（含正常工作時(shí)間和延長(zhǎng)工作時(shí)間）不得超過(guò)11小時(shí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者每?jī)芍苤辽儆幸粋€(gè)連續(xù)24小時(shí)的休息日。”

二是嚴(yán)格審批制度。對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》進(jìn)行審批；對(duì)沒(méi)有必要實(shí)行“特殊”工作制和休息辦法的用人單位應(yīng)嚴(yán)格控制安排勞動(dòng)者上夜班。

三是在加班工資之外設(shè)立夜班津貼發(fā)放制度，明確夜班的范圍、夜班津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及是否區(qū)分時(shí)段計(jì)算等問(wèn)題，讓那些沒(méi)法休息休假的特殊工時(shí)制下的勞動(dòng)者享受到必要的補(bǔ)償，別讓“暗夜工作者”流汗又流淚。對(duì)夜里上班人員，用人單位在發(fā)放夜晚加班工資的同時(shí)，仍應(yīng)發(fā)放夜班津貼。

四是強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位以實(shí)行特殊工時(shí)制以及以勞動(dòng)者多勞多得、以有加班工資為借口，侵犯勞動(dòng)者休息休假權(quán)的行為。完善處罰威懾機(jī)制，比如可參照《職工帶薪年休假條例》第7條的規(guī)定推行類(lèi)似的做法，對(duì)侵犯勞動(dòng)者休息休假權(quán)的用人單位加大懲處力度，使用人單位對(duì)法律能有敬畏之心。