文 《法人》特約撰稿 孫娟娟

外賣平臺監(jiān)管不應(yīng)惡性循環(huán)

文 《法人》特約撰稿 孫娟娟

一邊是監(jiān)管加劇，另一邊是問題頻出，外賣平臺的監(jiān)管應(yīng)盡早走出“問題—升級”的惡性循環(huán)

《食品安全法》對于網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任確認(rèn)以及相關(guān)配套規(guī)章的出臺強化了針對網(wǎng)絡(luò)食品的安全監(jiān)管，包括網(wǎng)絡(luò)訂餐這一業(yè)態(tài)。然而，再次曝光的外賣平臺及其食品安全問題，不禁令人反思：有多少矛盾依舊藏身其中。

筆者認(rèn)為，其中較為典型的矛盾有三個：首先，一邊是“3·15”的黑作坊曝光和外賣平臺的跟進整改，另一邊卻是黑作坊的轉(zhuǎn)戰(zhàn)陣地和重操舊業(yè)；其次，一邊是涉事平臺對于安全自律的信誓旦旦，另一邊卻是其主打餐飲品牌陷入一次又一次的安全風(fēng)波；第三，一邊是自我管理再次升級的承諾，另一邊卻是迅速向第三方轉(zhuǎn)移安全責(zé)任。

對于上述矛盾，針對包括網(wǎng)絡(luò)訂餐在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理，需要在管理目標(biāo)、管理主體和管理對象方面有所平衡。

第一，網(wǎng)絡(luò)食品安全的管理目標(biāo)，需要平衡多元價值和安全優(yōu)先。

盡管時不時有網(wǎng)絡(luò)食品安全問題被曝光，但互聯(lián)網(wǎng)依舊是食品行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新動能，其關(guān)鍵也在解決“食品安全”這一瓶頸?？蛇z憾的是，對于生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者而言，在經(jīng)濟、便捷、速度、美味與安全等多元價值中，經(jīng)濟可能依舊是決策的優(yōu)先選項，包括生產(chǎn)經(jīng)營者追求的“掙錢”和消費者需求的“省錢”。

可以說，這是外賣平臺在安全問題不斷的背景下，依舊可以通過極大力度的優(yōu)惠留住消費者，以至于后者并沒有用“用腳投票”的市場力量，來制約外賣平臺在擴張中以數(shù)量優(yōu)于質(zhì)量的發(fā)展。但基于安全優(yōu)先的監(jiān)管目的，現(xiàn)有的食品安全立法通過事前審核、事中管理和事后追責(zé)強化了平臺的管理義務(wù)。

第二，網(wǎng)絡(luò)食品安全的管理主體，需要平衡平臺自律和政府助推。

對于外賣平臺而言，其不是餐飲安全保障的第一責(zé)任人，因此，網(wǎng)絡(luò)食品安全的問責(zé)也會使其感到委屈。但是，其信息服務(wù)同樣加劇了食品安全隱患，一如再次被曝光的黑作坊問題。

對于消費者而言，選擇品牌餐飲有助于安全保障，但其也會因為口味、新意、距離而選擇非品牌商家。在后者的選擇中，與其說消費者是基于對駐店商家的信任，不如說是對平臺的信任。與這一份信任相對應(yīng)的是平臺管理駐店商家的能力，包括打理自有的餐飲品牌和對合作方資質(zhì)的審核與管理。

事實上，外賣平臺提升上述的管理能力不僅是為了履行法定義務(wù)和自我承諾，也是在面對來自其他平臺和餐飲行業(yè)自派外賣的競爭中，保持優(yōu)勢所必需的。在此基礎(chǔ)上，政府對于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管把握了平臺這一關(guān)鍵點，但無論是監(jiān)督其義務(wù)的履行還是發(fā)揮其管理的作用，政府對于線下黑作坊的打擊和諸如許可信息的平臺共享，有利于助推平臺的管理工作。

第三，網(wǎng)絡(luò)食品安全的管理對象，需要平衡注重集中與規(guī)范分散。

鑒于網(wǎng)絡(luò)訂餐的市場趨勢，主管部門通過管理義務(wù)引導(dǎo)外賣平臺的發(fā)展，也是因為與監(jiān)管數(shù)量眾多、規(guī)模各異的餐飲及其自派訂單相比，平臺的集中管理為政府開展這一新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管提供了“抓手”，并在平臺的協(xié)助下，集中有限資源打擊問題餐飲單位。

同樣，鑒于管理的便捷性，外賣平臺傾向于品牌、規(guī)?；牟惋媶挝缓献?。然而，中國餐飲的一個特點就是小而散。即便有安全隱患，也因為提供就業(yè)崗位、方便社區(qū)居民、傳承飲食文化而得以發(fā)展。

需要指出的是，在外賣平臺的食品安全問題中所曝光的黑作坊與無證餐飲并不是等同的概念。無證是許多小餐飲所面臨的問題，因為法律對于經(jīng)營許可的資質(zhì)要求使其無法達標(biāo)。為此，諸如備案、登記等靈活性制度的推出將引導(dǎo)這些小規(guī)模餐飲的規(guī)范化。但黑作坊專為外賣平臺而設(shè)，其場地、食材、人員、加工過程中都有違安全的要求。因此，無論是平臺的集中管理還是政府規(guī)范分散的小餐飲，黑作坊都不應(yīng)有存在空間。

綜上所述，基于安全優(yōu)先的外賣平臺管理和政府對于小餐飲的線下規(guī)范，能否避免上述的矛盾以及推進外賣平臺的改進與升級，仍須拭目以待。

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）