文 《法人》見習記者 彭飛

特別報道SPECIAL REPORT

怎解北京律師“人才荒”

文 《法人》見習記者 彭飛

從北京律師行業(yè)的長遠發(fā)展來看，確實需要很多高端人才供給渠道。如果人才受到政策限制進不來，就會造成青黃不接。但北京律師人才荒，不僅僅在于外地律師進京執(zhí)業(yè)的限制，更在于部分律所仍是舊的體制和管理，缺乏市場競爭力，難以吸引人才

河南某律師事務所翟燦明律師，畢業(yè)于北京大學法學院。畢業(yè)那年，因為父親生病，他選擇先回到老家工作一段時間。2010年，當他帶著法律職業(yè)資格證書再返回到北京，準備申請北京實習律師時，卻遇到了政策門檻。

2010年初，北京市司法局和北京市律師協(xié)會分別出臺文件對在北京申請實習的人員所要準備的材料進行調整。

根據(jù)北京市司法局2010年1月1日頒布實施《北京市司法局律師執(zhí)業(yè)管理辦法實施細則》的規(guī)定，律師申請異地變更執(zhí)業(yè)機構，應當向擬變更執(zhí)業(yè)機構所在地區(qū)縣司法局提交北京市所屬人才機構出具的人事檔案關系存放證明。

隨后北京律師協(xié)會跟進發(fā)布《關于調整申請實習人員相關申請材料的通知》，要求自2010年1月18日起，對本市申請實習人員申請材料進行調整，人事檔案存放地為北京市所屬人才機構（包括北京市人才交流中心、北京市司法局律師庫、各區(qū)縣人才交流中心、街道辦事處）。

按照北京市所屬的人才機構的要求，他們只接受北京戶籍人員人事檔案的存放。根據(jù)北京司法局規(guī)定，外地戶籍律師將無法變更執(zhí)業(yè)機構進入北京；而根據(jù)北京律師協(xié)會規(guī)定，外地戶籍人員將無法在京實習。

“外地戶籍人員進京做律師”的門由此關上。

和所有被卡在“門外”的準律師一樣，翟燦明郁悶至極：“我在北京上的大學，我的很多的同學、老師、朋友、圈子都在北京。對律師這個非常依賴社會關系的行業(yè)來說，一下子把我隔離北京，無異于掀翻我的飯碗?！?/p>

最終翟燦明只能回到老家洛陽，開啟律師生涯。如今業(yè)務精進，在老家也做出了名氣的他，開始想把業(yè)務往全國推，他到北京找了一個業(yè)務接待處，“現(xiàn)在有了很多北京案源，也經(jīng)常在北京開庭，辦案沒有影響，但卻始終沒法把檔案調進來”。

一方面是外地律師進京職業(yè)困難重重，另一方面是北京律師行業(yè)人才供應嚴重不足。城外的人在叩門，城內的人在等待，北京律師“人才荒”何時可解？

想招一個北京律師不容易

城外的翟燦明一直在叩門，城內的律師也沒閑著。

2016年7月28日上午，北京市市委常委、政法委書記張延昆一行到北京市律師協(xié)會調研。座談會上，北京律協(xié)與會人員向調研領導反映，希望逐漸放寬外地戶籍進京執(zhí)業(yè)的限制。

“這已經(jīng)不是北京律協(xié)第一次向上級單位反映這個問題了，這些年一直在提?！币晃煌瑫r在北京律師協(xié)會任職的某律所主任向《法人》記者反映，“現(xiàn)在很多北京律所開始感覺到律師供給不足，想為律所招聘合格的人才越來越難?！?/p>

有此感受的律所不在少數(shù)。

“我們所屬于正在迅速發(fā)展期的律所，我們人才肯定是不夠的。限制沒有北京戶口的律師進京，招聘人才的時候就比較受限。”北京市策略律師事務所主任謝會生接受《法人》記者采訪時表示。

“像盈科這樣的大所，發(fā)展迅速，在全國各地都有40多家分所了，每往外設立一個分所就要帶走1~3個有北京執(zhí)業(yè)證的律師。這就要求持北京律師證的派駐律師有100多名，這也是一個很傷腦筋的事情。派駐到外地之后將把北京的律師證換成外地的律師證，這就會導致很多律師并不愿意被派駐，這樣的派駐會影響到他自己業(yè)務的開展，持有北京律師證和持有外地律師證是兩個概念。”北京市盈科律師事務所管委會副主任易勝華告訴《法人》記者，大律所往外擴展分所過程，需要北京執(zhí)業(yè)律師變成當?shù)貓?zhí)業(yè)證，外地分所的審批手續(xù)才能批準下來，這個過程需要不斷地供給新人，才能保證律所人數(shù)的平衡。

“一些高端法律服務人才，比如做國際法、金融、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)領域的，不一定會有北京戶口，他們有可能會排除在外，整體上不利于有這方面需求的律所發(fā)展。”北京建豪律師事務所主任周雷表示。

《法人》記者登錄法律招聘網(wǎng)站綠舟網(wǎng)可以看到，很多北京知名律所在招聘帖子上會直接注明：“有北京戶籍的優(yōu)先”“有北京執(zhí)業(yè)證的優(yōu)先”。

“如果你沒有北京執(zhí)業(yè)證或者北京戶籍，只能在律所做助理，或者把證掛到外地，這很折騰，心也沒法安定?！币晃徽谡衅笇嵙暵蓭煹穆伤耸绿幦藛T向《法人》記者解釋。

加速律所兩極分化

2013年4月，北京市雙高人才發(fā)展中心和北京市律師協(xié)會簽訂合作協(xié)議規(guī)定，取得全日制研究生學歷，且獲得碩士及以上學位的人員，或由教育部留學服務中心認定的在海外教育機構取得研究生學歷，且獲得碩士及以上學位的留學歸國人員，可以在北京市雙高人才發(fā)展中心存放人事檔案，申請律師執(zhí)業(yè)實習。

這個政策為很多具備碩士研究生學位、學歷的開了一條門縫，但是也沒那么容易?！爱厴I(yè)之后檔案也沒法立即轉移到北京的人才中心來，要在老家人才中心沉淀一年，轉正定級之后才能轉到北京。再加上實習期，實際上碩士研究生從畢業(yè)到拿到律師證至少要兩年?！碑厴I(yè)于北京師范大學法學研究生院的山東籍畢業(yè)生小吳告訴《法人》記者，現(xiàn)在北京律協(xié)面試比較難，很多研究生畢業(yè)兩年可能都拿不到“紅本”。

1997年頒布的《中華人民共和國律師法》至今已多次修訂，律師執(zhí)業(yè)的合法權益逐步完善

對于外地戶籍的本科畢業(yè)生，想留在北京從事律師工作也要費些周折。

目前在安理律師事務所北京總所工作的小袁告訴記者，他2014年7月從中國政法大學本科畢業(yè)，因為沒有北京戶口，只能掛到天津分所?！氨本┛偹崆皬姆炙玫挠泄潭ǜ袷降氖掷m(xù)，用完了定期讓那邊送過來。其實也沒什么大影響，就是蓋章麻煩一點。但有些當事人看到是外地律所的章會質疑一下，其實都是北京總所培養(yǎng)出來的，但要解釋半天。有時候急了我直接告訴當事人，我在大學拿過國家獎學金，讓他放心。”

“絕大多數(shù)實務律師執(zhí)業(yè)前學歷是本科，雖然為高學歷者開了門縫，但學歷越高選擇面越大，做實務律師的人越少。北京目前的政策導致人才選擇的范圍越來越窄，最終導致兩極分化。就好比CBA中的八一隊現(xiàn)象一樣，你不讓引進外援，長遠來看不利于整體提高?！鼻乇蓭焾F隊的秦亮平律師告訴《法人》記者。

秦亮平律師常年從事房地產(chǎn)業(yè)務，但因為也是非京籍執(zhí)業(yè)證，也會遇到一些當事人對他能力質疑的情況。

2012年底，北京市司法局副局長吳慶寶在中國律師百年回顧與展望高峰論壇上曾透露稱，凡是在京排名倒數(shù)20以內的中小律所以及外地駐京分所基本全部處于虧損狀態(tài)。“20%的律師賺取了行業(yè)80%的收入，80%的律師僅僅得到不到20%的收入，這是律師業(yè)的一種客觀說法?！?/p>

“大所的客戶就會越來越優(yōu)質，一些小的所，還保持傳統(tǒng)模式，沒品牌，只能逐步解體，或者變成個人所。現(xiàn)在薪津律師越來越難找了，因為本來留在北京執(zhí)業(yè)的薪津律師就少了。整體來講，大所在這個問題上不太嚴重。”北京市策略律師事務所主任謝會生認為，外地律師進不來，從律所角度會加速兩極化。大所越來越強大，小所可能支撐不下去。

北京律師藍皮書執(zhí)行主編、中國社科院法學所副研究員冉井富認同上述說法，他認為整體來講，北京的一些知名律所招聘人才不會很難，“每年有那么多海外留學背景的高端法律人才回來，肯定首選去大所、有名氣的律所，大所不愁招不到人”。

“北京律師人才荒”是個偽命題？

2010年的政策實施6年來，北京律師規(guī)模發(fā)生了什么變化呢？

北京市律師協(xié)會向《法人》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年北京市共有25201名律師，約占全國律師總數(shù)的8.5%；共有2031家律師事務所，約占全國律所總數(shù)的8.5%。

往前追溯到2010年4月，彼時全市共有執(zhí)業(yè)律師21549人，約占全國律師的13%；共有國內律師執(zhí)業(yè)機構1404家，約占全國律師事務所總數(shù)的9.4%。

第九次全國律師代表大會2016年3月30日在北京開幕。會上披露的數(shù)據(jù)顯示，截至3月，全國執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已超過29.7萬人，律師事務所達到2.4萬多家，與4年前相比增幅分別達38%和20%。

6年來，北京市律師和律所數(shù)量在全國的占比均在大幅度下降，而且北京兩項均不到10%的指標增幅也在遠遠拖著全國律師發(fā)展的后腿。

進京政策收緊會導致北京律師人才荒嗎？

“總體來說，出現(xiàn)律師人才荒的問題只可能出現(xiàn)在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，律師是全行業(yè)的 ，他會哪里錢好掙，或者哪里可以實現(xiàn)自己的理想他就往哪里去。所以我們要操心的不是北京的人才荒，而是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人才荒。雖然北京限制了，但是優(yōu)秀的律師會流動到北京、上海這些地區(qū)。我并不贊同北京律師人才荒的說法?！币讋偃A律師認為。

“很多律師事務所招聘律師出現(xiàn)困難，抱怨說是因為限制了外地律師進京。固然這是其中一個原因。某些律師事務所招聘律師難的最根本原因，還是這些律師事務所本身發(fā)展得不好，市場競爭力弱，律師不愿意進這樣的律師事務所，當然招人難?！蓖Z律師所事務所主任楊兆全認為，要吸收外地優(yōu)秀的律師，不能總幻想回到過去的時代，而是要練內功，提高律師事務所自身的水平和競爭力，在優(yōu)秀人才的爭奪戰(zhàn)中取得先機。

“即使放開外地律師進京，絕大多數(shù)的外地律師也會進入優(yōu)秀的律師事務所，解決不了現(xiàn)在困難所的招聘難問題?！睏钫兹J為，很多北京優(yōu)秀的律師事務所，通過在全國開設分所，招收當?shù)芈蓭煟源藖砦胀獾貎?yōu)秀律師，是一條非常有效的途徑。“全國可能有超過2萬名的外地律師，加入了北京律師事務所在當?shù)氐姆炙?，這比讓外地律師進京，效果好得多?！?/p>

“當然，補充北京律師隊伍的渠道并非只有外地律師這一條。最近幾年，公檢法的公務員往律師行業(yè)流動的情況也很多。但是《律師法》有規(guī)定，曾經(jīng)擔任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內，不得擔任訴訟代理人或者辯護人。也就是說這些人轉型后真正成為律師要等很久。所以事實上，北京律師最充沛的人才供給庫還是法學院畢業(yè)生以及分布各地的外地優(yōu)秀律師?！北本┙ê缆蓭熓聞账魅沃芾渍f道。

北京市律協(xié)理事、律師事務所管理與指導委員會主任、北京市北斗鼎銘律師所主任熊智則認為：“從北京律師事務所的長遠發(fā)展來看，確實需要很多高端人才供給渠道。但如果人才受到政策限制進不來，就會造成青黃不接。人才稀缺滿足不了使用需求時，可能會造成年輕律師或者正在發(fā)展的律師心態(tài)失衡。他們缺少一個循序漸進的成長過程，因為市場虛高的認可，他不知道自己的實際價值。在這種大背景下，會對整個北京律師的生態(tài)圈產(chǎn)生影響?！?/p>

作為首都和一線城市，北京的律師圈子一直很活躍

“一刀切”不可取

其實北京市對外地律師進京的政策一直在調整。

早在2010年限制外地戶籍律師進京執(zhí)業(yè)之前，也有過一些政策變動。2008年6月，北京市司法局要求，在京執(zhí)業(yè)的律師必須將檔案存在全國性的或者北京市所屬的人才機構。因為全國性的人才機構可以辦理個人存檔，這一調控對北京律師人數(shù)變動產(chǎn)生了明顯效果。

據(jù)悉，到2009年底，北京律師已經(jīng)增長到2萬人，僅一年就新增了3000多人，兩萬人中僅有9000余人具有北京戶口。

2015年4月，高子程律師當選北京市律師協(xié)會會長的競選演講，一度讓人看到希望口子松開的跡象。

在發(fā)表競選詞時，高子程表態(tài)承諾，將成立北京律師智庫，針對律師行業(yè)發(fā)展和會員共同關心的問題展開調研，出具研究報告。

高子程希望通過律師智庫著重研究解決的問題就包括“放寬或解決外地戶口在京執(zhí)業(yè)的限制及其居住證難以辦理的難題，因為人力資源枯竭已成為制約北京律師業(yè)發(fā)展的障礙”。

但近日，當《法人》記者按照約定時間前往約定地點采訪高子程時，高子程突然轉變態(tài)度，以話題敏感拒絕了記者的采訪要求。

“進京的路并沒有完全封死。”一位不愿具名的律師告訴《法人》記者，目前還是有很多非常規(guī)手段能夠解決外地律師進京的問題，“有些不符合進京條件的律師，甚至不惜花費重金通過非正常渠道進京執(zhí)業(yè)，成功拿到北京律師執(zhí)照?！?/p>

《法人》記者向幾位法律圈人士求證，按照目前市場行情，通過5萬到10萬元的“中介費用”便能夠將外地戶籍的檔案落到北京的一些人才中心。

“我聽說有一些有集體存檔名額的律所，光靠這一項收入一年就能賺取上百萬。”上述不愿具名的律師告訴《法人》記者。

“這幾年各地律師都希望能來北京執(zhí)業(yè)，我也希望能有更多的外地同行活躍在北京的律師市場，但目前還不是全面放開的時候。”2012年12月，北京市司法局副局長吳慶寶在中國律師百年回顧與展望高峰論壇上如此回應外地律師進京執(zhí)業(yè)問題。

“我們要明白這是市場經(jīng)濟，律師是全國執(zhí)業(yè)的，你用計劃的手段來代替市場的行為是不合適的，再多的理由也是不合適的。只有通過市場來調節(jié)，通過市場來淘汰才能形成良性人才篩選機制?！币讋偃A表示。

“從行政法角度，既然《律師法》規(guī)定了律師的職業(yè)區(qū)域不受限制。任何下位法都不應該增加前置條件，來限制此流動?！钡誀N明表示，“行政機關為了公共利益設置一些政策約束是可以理解的，但是要進行利弊的分析。我覺得為了優(yōu)秀人才的流入北京，應該留出更多的人才引進口徑。比如可以對人才有更高的要求，比如辦案數(shù)量、執(zhí)業(yè)年限、年收入的要求，都可以。北京這個平臺有其獨特性，但是如果“一刀切”，我覺得不僅給優(yōu)秀人才留下缺憾，也是整個北京法律服務市場的損失?！?/p>