文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 彭飛

特別報(bào)道SPECIAL REPORT

怎解北京律師“人才荒”

文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 彭飛

從北京律師行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，確實(shí)需要很多高端人才供給渠道。如果人才受到政策限制進(jìn)不來(lái)，就會(huì)造成青黃不接。但北京律師人才荒，不僅僅在于外地律師進(jìn)京執(zhí)業(yè)的限制，更在于部分律所仍是舊的體制和管理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引人才

河南某律師事務(wù)所翟燦明律師，畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院。畢業(yè)那年，因?yàn)楦赣H生病，他選擇先回到老家工作一段時(shí)間。2010年，當(dāng)他帶著法律職業(yè)資格證書(shū)再返回到北京，準(zhǔn)備申請(qǐng)北京實(shí)習(xí)律師時(shí)，卻遇到了政策門(mén)檻。

2010年初，北京市司法局和北京市律師協(xié)會(huì)分別出臺(tái)文件對(duì)在北京申請(qǐng)實(shí)習(xí)的人員所要準(zhǔn)備的材料進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)北京市司法局2010年1月1日頒布實(shí)施《北京市司法局律師執(zhí)業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，律師申請(qǐng)異地變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向擬變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地區(qū)縣司法局提交北京市所屬人才機(jī)構(gòu)出具的人事檔案關(guān)系存放證明。

隨后北京律師協(xié)會(huì)跟進(jìn)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員相關(guān)申請(qǐng)材料的通知》，要求自2010年1月18日起，對(duì)本市申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)整，人事檔案存放地為北京市所屬人才機(jī)構(gòu)（包括北京市人才交流中心、北京市司法局律師庫(kù)、各區(qū)縣人才交流中心、街道辦事處）。

按照北京市所屬的人才機(jī)構(gòu)的要求，他們只接受北京戶籍人員人事檔案的存放。根據(jù)北京司法局規(guī)定，外地戶籍律師將無(wú)法變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入北京；而根據(jù)北京律師協(xié)會(huì)規(guī)定，外地戶籍人員將無(wú)法在京實(shí)習(xí)。

“外地戶籍人員進(jìn)京做律師”的門(mén)由此關(guān)上。

和所有被卡在“門(mén)外”的準(zhǔn)律師一樣，翟燦明郁悶至極：“我在北京上的大學(xué)，我的很多的同學(xué)、老師、朋友、圈子都在北京。對(duì)律師這個(gè)非常依賴社會(huì)關(guān)系的行業(yè)來(lái)說(shuō)，一下子把我隔離北京，無(wú)異于掀翻我的飯碗?！?/p>

最終翟燦明只能回到老家洛陽(yáng)，開(kāi)啟律師生涯。如今業(yè)務(wù)精進(jìn)，在老家也做出了名氣的他，開(kāi)始想把業(yè)務(wù)往全國(guó)推，他到北京找了一個(gè)業(yè)務(wù)接待處，“現(xiàn)在有了很多北京案源，也經(jīng)常在北京開(kāi)庭，辦案沒(méi)有影響，但卻始終沒(méi)法把檔案調(diào)進(jìn)來(lái)”。

一方面是外地律師進(jìn)京職業(yè)困難重重，另一方面是北京律師行業(yè)人才供應(yīng)嚴(yán)重不足。城外的人在叩門(mén)，城內(nèi)的人在等待，北京律師“人才荒”何時(shí)可解？

想招一個(gè)北京律師不容易

城外的翟燦明一直在叩門(mén)，城內(nèi)的律師也沒(méi)閑著。

2016年7月28日上午，北京市市委常委、政法委書(shū)記張延昆一行到北京市律師協(xié)會(huì)調(diào)研。座談會(huì)上，北京律協(xié)與會(huì)人員向調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)反映，希望逐漸放寬外地戶籍進(jìn)京執(zhí)業(yè)的限制。

“這已經(jīng)不是北京律協(xié)第一次向上級(jí)單位反映這個(gè)問(wèn)題了，這些年一直在提?！币晃煌瑫r(shí)在北京律師協(xié)會(huì)任職的某律所主任向《法人》記者反映，“現(xiàn)在很多北京律所開(kāi)始感覺(jué)到律師供給不足，想為律所招聘合格的人才越來(lái)越難?！?/p>

有此感受的律所不在少數(shù)。

“我們所屬于正在迅速發(fā)展期的律所，我們?nèi)瞬趴隙ㄊ遣粔虻?。限制沒(méi)有北京戶口的律師進(jìn)京，招聘人才的時(shí)候就比較受限?！北本┦胁呗月蓭熓聞?wù)所主任謝會(huì)生接受《法人》記者采訪時(shí)表示。

“像盈科這樣的大所，發(fā)展迅速，在全國(guó)各地都有40多家分所了，每往外設(shè)立一個(gè)分所就要帶走1~3個(gè)有北京執(zhí)業(yè)證的律師。這就要求持北京律師證的派駐律師有100多名，這也是一個(gè)很傷腦筋的事情。派駐到外地之后將把北京的律師證換成外地的律師證，這就會(huì)導(dǎo)致很多律師并不愿意被派駐，這樣的派駐會(huì)影響到他自己業(yè)務(wù)的開(kāi)展，持有北京律師證和持有外地律師證是兩個(gè)概念?！北本┦杏坡蓭熓聞?wù)所管委會(huì)副主任易勝華告訴《法人》記者，大律所往外擴(kuò)展分所過(guò)程，需要北京執(zhí)業(yè)律師變成當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)證，外地分所的審批手續(xù)才能批準(zhǔn)下來(lái)，這個(gè)過(guò)程需要不斷地供給新人，才能保證律所人數(shù)的平衡。

“一些高端法律服務(wù)人才，比如做國(guó)際法、金融、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)領(lǐng)域的，不一定會(huì)有北京戶口，他們有可能會(huì)排除在外，整體上不利于有這方面需求的律所發(fā)展。”北京建豪律師事務(wù)所主任周雷表示。

《法人》記者登錄法律招聘網(wǎng)站綠舟網(wǎng)可以看到，很多北京知名律所在招聘帖子上會(huì)直接注明：“有北京戶籍的優(yōu)先”“有北京執(zhí)業(yè)證的優(yōu)先”。

“如果你沒(méi)有北京執(zhí)業(yè)證或者北京戶籍，只能在律所做助理，或者把證掛到外地，這很折騰，心也沒(méi)法安定?！币晃徽谡衅笇?shí)習(xí)律師的律所人事處人員向《法人》記者解釋。

加速律所兩極分化

2013年4月，北京市雙高人才發(fā)展中心和北京市律師協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議規(guī)定，取得全日制研究生學(xué)歷，且獲得碩士及以上學(xué)位的人員，或由教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)定的在海外教育機(jī)構(gòu)取得研究生學(xué)歷，且獲得碩士及以上學(xué)位的留學(xué)歸國(guó)人員，可以在北京市雙高人才發(fā)展中心存放人事檔案，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)實(shí)習(xí)。

這個(gè)政策為很多具備碩士研究生學(xué)位、學(xué)歷的開(kāi)了一條門(mén)縫，但是也沒(méi)那么容易。“畢業(yè)之后檔案也沒(méi)法立即轉(zhuǎn)移到北京的人才中心來(lái)，要在老家人才中心沉淀一年，轉(zhuǎn)正定級(jí)之后才能轉(zhuǎn)到北京。再加上實(shí)習(xí)期，實(shí)際上碩士研究生從畢業(yè)到拿到律師證至少要兩年。”畢業(yè)于北京師范大學(xué)法學(xué)研究生院的山東籍畢業(yè)生小吳告訴《法人》記者，現(xiàn)在北京律協(xié)面試比較難，很多研究生畢業(yè)兩年可能都拿不到“紅本”。

1997年頒布的《中華人民共和國(guó)律師法》至今已多次修訂，律師執(zhí)業(yè)的合法權(quán)益逐步完善

對(duì)于外地戶籍的本科畢業(yè)生，想留在北京從事律師工作也要費(fèi)些周折。

目前在安理律師事務(wù)所北京總所工作的小袁告訴記者，他2014年7月從中國(guó)政法大學(xué)本科畢業(yè)，因?yàn)闆](méi)有北京戶口，只能掛到天津分所?！氨本┛偹崆皬姆炙玫挠泄潭ǜ袷降氖掷m(xù)，用完了定期讓那邊送過(guò)來(lái)。其實(shí)也沒(méi)什么大影響，就是蓋章麻煩一點(diǎn)。但有些當(dāng)事人看到是外地律所的章會(huì)質(zhì)疑一下，其實(shí)都是北京總所培養(yǎng)出來(lái)的，但要解釋半天。有時(shí)候急了我直接告訴當(dāng)事人，我在大學(xué)拿過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，讓他放心?！?/p>

“絕大多數(shù)實(shí)務(wù)律師執(zhí)業(yè)前學(xué)歷是本科，雖然為高學(xué)歷者開(kāi)了門(mén)縫，但學(xué)歷越高選擇面越大，做實(shí)務(wù)律師的人越少。北京目前的政策導(dǎo)致人才選擇的范圍越來(lái)越窄，最終導(dǎo)致兩極分化。就好比CBA中的八一隊(duì)現(xiàn)象一樣，你不讓引進(jìn)外援，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于整體提高?！鼻乇蓭焾F(tuán)隊(duì)的秦亮平律師告訴《法人》記者。

秦亮平律師常年從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但因?yàn)橐彩欠蔷┘畧?zhí)業(yè)證，也會(huì)遇到一些當(dāng)事人對(duì)他能力質(zhì)疑的情況。

2012年底，北京市司法局副局長(zhǎng)吳慶寶在中國(guó)律師百年回顧與展望高峰論壇上曾透露稱，凡是在京排名倒數(shù)20以內(nèi)的中小律所以及外地駐京分所基本全部處于虧損狀態(tài)。“20%的律師賺取了行業(yè)80%的收入，80%的律師僅僅得到不到20%的收入，這是律師業(yè)的一種客觀說(shuō)法。”

“大所的客戶就會(huì)越來(lái)越優(yōu)質(zhì)，一些小的所，還保持傳統(tǒng)模式，沒(méi)品牌，只能逐步解體，或者變成個(gè)人所?，F(xiàn)在薪津律師越來(lái)越難找了，因?yàn)楸緛?lái)留在北京執(zhí)業(yè)的薪津律師就少了。整體來(lái)講，大所在這個(gè)問(wèn)題上不太嚴(yán)重?！北本┦胁呗月蓭熓聞?wù)所主任謝會(huì)生認(rèn)為，外地律師進(jìn)不來(lái)，從律所角度會(huì)加速兩極化。大所越來(lái)越強(qiáng)大，小所可能支撐不下去。

北京律師藍(lán)皮書(shū)執(zhí)行主編、中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員冉井富認(rèn)同上述說(shuō)法，他認(rèn)為整體來(lái)講，北京的一些知名律所招聘人才不會(huì)很難，“每年有那么多海外留學(xué)背景的高端法律人才回來(lái)，肯定首選去大所、有名氣的律所，大所不愁招不到人”。

“北京律師人才荒”是個(gè)偽命題？

2010年的政策實(shí)施6年來(lái)，北京律師規(guī)模發(fā)生了什么變化呢？

北京市律師協(xié)會(huì)向《法人》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年北京市共有25201名律師，約占全國(guó)律師總數(shù)的8.5%；共有2031家律師事務(wù)所，約占全國(guó)律所總數(shù)的8.5%。

往前追溯到2010年4月，彼時(shí)全市共有執(zhí)業(yè)律師21549人，約占全國(guó)律師的13%；共有國(guó)內(nèi)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)1404家，約占全國(guó)律師事務(wù)所總數(shù)的9.4%。

第九次全國(guó)律師代表大會(huì)2016年3月30日在北京開(kāi)幕。會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示，截至3月，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已超過(guò)29.7萬(wàn)人，律師事務(wù)所達(dá)到2.4萬(wàn)多家，與4年前相比增幅分別達(dá)38%和20%。

6年來(lái)，北京市律師和律所數(shù)量在全國(guó)的占比均在大幅度下降，而且北京兩項(xiàng)均不到10%的指標(biāo)增幅也在遠(yuǎn)遠(yuǎn)拖著全國(guó)律師發(fā)展的后腿。

進(jìn)京政策收緊會(huì)導(dǎo)致北京律師人才荒嗎？

“總體來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)律師人才荒的問(wèn)題只可能出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，律師是全行業(yè)的 ，他會(huì)哪里錢(qián)好掙，或者哪里可以實(shí)現(xiàn)自己的理想他就往哪里去。所以我們要操心的不是北京的人才荒，而是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才荒。雖然北京限制了，但是優(yōu)秀的律師會(huì)流動(dòng)到北京、上海這些地區(qū)。我并不贊同北京律師人才荒的說(shuō)法?！币讋偃A律師認(rèn)為。

“很多律師事務(wù)所招聘律師出現(xiàn)困難，抱怨說(shuō)是因?yàn)橄拗屏送獾芈蓭熯M(jìn)京。固然這是其中一個(gè)原因。某些律師事務(wù)所招聘律師難的最根本原因，還是這些律師事務(wù)所本身發(fā)展得不好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，律師不愿意進(jìn)這樣的律師事務(wù)所，當(dāng)然招人難?！蓖Z律師所事務(wù)所主任楊兆全認(rèn)為，要吸收外地優(yōu)秀的律師，不能總幻想回到過(guò)去的時(shí)代，而是要練內(nèi)功，提高律師事務(wù)所自身的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，在優(yōu)秀人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得先機(jī)。

“即使放開(kāi)外地律師進(jìn)京，絕大多數(shù)的外地律師也會(huì)進(jìn)入優(yōu)秀的律師事務(wù)所，解決不了現(xiàn)在困難所的招聘難問(wèn)題?！睏钫兹J(rèn)為，很多北京優(yōu)秀的律師事務(wù)所，通過(guò)在全國(guó)開(kāi)設(shè)分所，招收當(dāng)?shù)芈蓭?，以此?lái)吸收外地優(yōu)秀律師，是一條非常有效的途徑?！叭珖?guó)可能有超過(guò)2萬(wàn)名的外地律師，加入了北京律師事務(wù)所在當(dāng)?shù)氐姆炙?，這比讓外地律師進(jìn)京，效果好得多?！?/p>

“當(dāng)然，補(bǔ)充北京律師隊(duì)伍的渠道并非只有外地律師這一條。最近幾年，公檢法的公務(wù)員往律師行業(yè)流動(dòng)的情況也很多。但是《律師法》有規(guī)定，曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。也就是說(shuō)這些人轉(zhuǎn)型后真正成為律師要等很久。所以事實(shí)上，北京律師最充沛的人才供給庫(kù)還是法學(xué)院畢業(yè)生以及分布各地的外地優(yōu)秀律師?！北本┙ê缆蓭熓聞?wù)所主任周雷說(shuō)道。

北京市律協(xié)理事、律師事務(wù)所管理與指導(dǎo)委員會(huì)主任、北京市北斗鼎銘律師所主任熊智則認(rèn)為：“從北京律師事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，確實(shí)需要很多高端人才供給渠道。但如果人才受到政策限制進(jìn)不來(lái)，就會(huì)造成青黃不接。人才稀缺滿足不了使用需求時(shí)，可能會(huì)造成年輕律師或者正在發(fā)展的律師心態(tài)失衡。他們?nèi)鄙僖粋€(gè)循序漸進(jìn)的成長(zhǎng)過(guò)程，因?yàn)槭袌?chǎng)虛高的認(rèn)可，他不知道自己的實(shí)際價(jià)值。在這種大背景下，會(huì)對(duì)整個(gè)北京律師的生態(tài)圈產(chǎn)生影響?！?/p>

作為首都和一線城市，北京的律師圈子一直很活躍

“一刀切”不可取

其實(shí)北京市對(duì)外地律師進(jìn)京的政策一直在調(diào)整。

早在2010年限制外地戶籍律師進(jìn)京執(zhí)業(yè)之前，也有過(guò)一些政策變動(dòng)。2008年6月，北京市司法局要求，在京執(zhí)業(yè)的律師必須將檔案存在全國(guó)性的或者北京市所屬的人才機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿珖?guó)性的人才機(jī)構(gòu)可以辦理個(gè)人存檔，這一調(diào)控對(duì)北京律師人數(shù)變動(dòng)產(chǎn)生了明顯效果。

據(jù)悉，到2009年底，北京律師已經(jīng)增長(zhǎng)到2萬(wàn)人，僅一年就新增了3000多人，兩萬(wàn)人中僅有9000余人具有北京戶口。

2015年4月，高子程律師當(dāng)選北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的競(jìng)選演講，一度讓人看到希望口子松開(kāi)的跡象。

在發(fā)表競(jìng)選詞時(shí)，高子程表態(tài)承諾，將成立北京律師智庫(kù)，針對(duì)律師行業(yè)發(fā)展和會(huì)員共同關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，出具研究報(bào)告。

高子程希望通過(guò)律師智庫(kù)著重研究解決的問(wèn)題就包括“放寬或解決外地戶口在京執(zhí)業(yè)的限制及其居住證難以辦理的難題，因?yàn)槿肆Y源枯竭已成為制約北京律師業(yè)發(fā)展的障礙”。

但近日，當(dāng)《法人》記者按照約定時(shí)間前往約定地點(diǎn)采訪高子程時(shí)，高子程突然轉(zhuǎn)變態(tài)度，以話題敏感拒絕了記者的采訪要求。

“進(jìn)京的路并沒(méi)有完全封死?！币晃徊辉妇呙穆蓭煾嬖V《法人》記者，目前還是有很多非常規(guī)手段能夠解決外地律師進(jìn)京的問(wèn)題，“有些不符合進(jìn)京條件的律師，甚至不惜花費(fèi)重金通過(guò)非正常渠道進(jìn)京執(zhí)業(yè)，成功拿到北京律師執(zhí)照?！?/p>

《法人》記者向幾位法律圈人士求證，按照目前市場(chǎng)行情，通過(guò)5萬(wàn)到10萬(wàn)元的“中介費(fèi)用”便能夠?qū)⑼獾貞艏臋n案落到北京的一些人才中心。

“我聽(tīng)說(shuō)有一些有集體存檔名額的律所，光靠這一項(xiàng)收入一年就能賺取上百萬(wàn)?！鄙鲜霾辉妇呙穆蓭煾嬖V《法人》記者。

“這幾年各地律師都希望能來(lái)北京執(zhí)業(yè)，我也希望能有更多的外地同行活躍在北京的律師市場(chǎng)，但目前還不是全面放開(kāi)的時(shí)候?！?012年12月，北京市司法局副局長(zhǎng)吳慶寶在中國(guó)律師百年回顧與展望高峰論壇上如此回應(yīng)外地律師進(jìn)京執(zhí)業(yè)問(wèn)題。

“我們要明白這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，律師是全國(guó)執(zhí)業(yè)的，你用計(jì)劃的手段來(lái)代替市場(chǎng)的行為是不合適的，再多的理由也是不合適的。只有通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)淘汰才能形成良性人才篩選機(jī)制?！币讋偃A表示。

“從行政法角度，既然《律師法》規(guī)定了律師的職業(yè)區(qū)域不受限制。任何下位法都不應(yīng)該增加前置條件，來(lái)限制此流動(dòng)?！钡誀N明表示，“行政機(jī)關(guān)為了公共利益設(shè)置一些政策約束是可以理解的，但是要進(jìn)行利弊的分析。我覺(jué)得為了優(yōu)秀人才的流入北京，應(yīng)該留出更多的人才引進(jìn)口徑。比如可以對(duì)人才有更高的要求，比如辦案數(shù)量、執(zhí)業(yè)年限、年收入的要求，都可以。北京這個(gè)平臺(tái)有其獨(dú)特性，但是如果“一刀切”，我覺(jué)得不僅給優(yōu)秀人才留下缺憾，也是整個(gè)北京法律服務(wù)市場(chǎng)的損失?！?/p>