王向明

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要求“堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對文化改革發(fā)展工作的高度重視和對社會主義文化建設規(guī)律的科學把握，為我們指明了前進方向，明確了基本遵循?！笆濉睍r期，是我省實現(xiàn)“131”總體要求的關鍵時期，也是推動文化發(fā)展和繁榮的重要階段。要站在新的歷史起點上，順應時代發(fā)展潮流，增強改革創(chuàng)新意識，全面加強文化建設，激發(fā)各民族文化創(chuàng)造活力，為全面建成小康社會提供強大文化力量。

“十二五”時期青海文化改革發(fā)展取得顯著成就?！笆濉币詠?，特別是全省文化改革發(fā)展大會以來，省委省政府高度重視文化建設，做出了一系列重大決策部署，出臺了《關于加快文化改革發(fā)展，建設文化名省的意見》《青海省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》《關于實施“十二五”文化建設“八大工程”的意見》等一系列文件。各級黨委政府堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，緊緊圍繞建設文化名省這一目標，在統(tǒng)一思想認識，建立健全領導機構，推進體制機制創(chuàng)新，挖掘特色文化資源，完善政策法規(guī)體系，培養(yǎng)文化人才等方面做了大量工作，文化改革發(fā)展邁出了新步伐、取得了新成效。主要表現(xiàn)在：社會主義核心價值觀建設深入推進；文化體制改革取得階段性成果；公共文化服務體系建設取得重大進展，公共文化服務網絡更加完善；文化產業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，對國民經濟貢獻持續(xù)加大；文化市場監(jiān)管能力有較大提高；文藝創(chuàng)作生產繁榮活躍，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化遺產得到有效保護。文化建設在引領當代價值、提升公眾素養(yǎng)、推動經濟發(fā)展、優(yōu)化社會環(huán)境、塑造青海形象等方面的作用明顯增強。同時，必須清醒地看到，我省文化建設總體上還滯后于經濟社會發(fā)展，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與實現(xiàn)“131”總體要求還不相適應。一些地方和單位對文化建設的重要性、必要性認識不足，文化體制改革推進的難度還比較大，現(xiàn)代公共文化服務體系建設還不健全，文化產業(yè)的發(fā)展水平還不高，文藝創(chuàng)作生產能力還比較弱，文化創(chuàng)新人才還比較匱乏，等等。這些問題需要我們高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。應當看到，“十三五”時期，我省面臨著文化大發(fā)展大繁榮的良好機遇，在推動文化改革發(fā)展中，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞省委提出的“一個同步”、奮力建設“三區(qū)”、打造“一個精神高地”總體要求，堅持社會主義文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，大力推進文化名省建設，為全面建成小康社會提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。為此，要著力做好以下八個方面工作。

一、把弘揚中國夢和社會主義核心價值觀貫穿到文化建設全過程，奮力打造青海精神高地

要用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯集力量。這既是文化建設的根本任務，也是文化工作的主題主線。要充分發(fā)揮文化功能和作用，奮力打造青海精神高地，為全面建成小康社會提供強大精神動力和文化支撐。

用堅定的理想信念筑牢精神支柱。對理想信念堅貞不渝，是構建精神支柱的前提，堅貞不渝的理想信念是共產黨人的精氣神。要加強理想信念教育，不斷深化中國夢和中國特色社會主義專題教育，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。引導干部群眾堅定理想信念，堅守共產黨人精神家園，自覺把個人理想融入中國特色社會主義共同理想之中，把干部群眾團結和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下。突出理想信念這個靈魂，補鈣壯骨、立根固本，解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題。要加強黨性教育，深入開展形勢政策教育、國情教育、省情教育、改革開放教育，組織學習中國近現(xiàn)代史特別是黨領導人民進行革命、建設、改革的歷史，堅定干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信。

扎實推進社會主義核心價值觀建設。習近平同志指出，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。培育和踐行社會主義核心價值觀是把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好的迫切需要，是全面建成小康社會的內生動力，是凝聚社會共識，形成強大精神力量的重要途徑。推動社會主義核心價值觀建設，關鍵要在內化于心、外化于行上下功夫，要深入開展宣傳教育和研究闡釋，使核心價值觀走進人們心靈。要堅持用核心價值觀引領社會思潮，抓好國家意識、法治意識、社會責任意識宣傳教育，深入開展法規(guī)教育、誠信教育、孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育。深入開展文明青海建設工作，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭（五星級文明戶）、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，精心組織學雷鋒志愿服務、扶貧幫困、慈善捐助、支教助學等活動，在全社會普遍表彰善行義舉。要促進核心價值觀融入法律法規(guī)、政策制度和社會管理。

大力弘揚和踐行青海精神。青海高寒缺氧，環(huán)境惡劣，條件艱苦，發(fā)展基礎差，干事不容易，干成事更難，需要一股精氣神。青海人以缺氧不缺精神、缺氧不缺干勁、海拔高追求更高的豪邁情懷，在這片亙古高原上奮力構筑自強不息、干事創(chuàng)業(yè)的精神高地。一代一代建設者用實際行動和光輝業(yè)績，培育形成了以“五個特別”青藏高原精神、“兩彈一星”精神、“人一之、我十之”實干精神、玉樹抗震救災精神為代表的青海精神。青海精神，形成的是一整套以中華美德、革命精神為核心的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的優(yōu)良作風和社會主義核心價值觀在青海高原的生動體現(xiàn)，反映了青海各族人民追求發(fā)展進步的豪邁情懷，是推動經濟社會發(fā)展的強大精神動力。打造青海精神高地，弘揚和踐行青海精神，其目的就是要提振全省各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激勵干部群眾要有振興青海的雄心壯志，要有加快發(fā)展的使命感和責任感，要有敢于拼搏、開拓創(chuàng)新的爭先意識，要有艱苦奮斗、堅韌不拔的頑強意志，要有以一當十、腳踏實地的實干精神，要有無私奉獻、團結奮進的崇高品質，從而形成奮發(fā)向上的精神力量和團結一心的精神紐帶。

二、推進優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產，不斷提升文化產品的質量和水準

優(yōu)秀精神文化產品反映一個國家和民族的文化創(chuàng)造能力，是衡量和檢驗文化改革發(fā)展成效的根本標準。堅持以社會主義核心價值觀為引領，把以人民為中心作為創(chuàng)作生產的最高準則，把創(chuàng)作生產優(yōu)秀文化產品作為文化工作的中心環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)作生產出更多無愧于民族、無愧于時代的精品力作。

加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導和扶持。要引導廣大文化工作者深入社會生活，貼近基層群眾，以充沛的激情、生動的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象，創(chuàng)作一批體現(xiàn)國家和青海文化精品水準，在全國和全省產生重大影響的作品。鼓勵藝術創(chuàng)新創(chuàng)造，提倡題材體裁多樣，進一步釋放文化創(chuàng)造潛力，不斷提高作品原創(chuàng)能力，努力把深刻的思想內涵、豐富的知識信息與完美的藝術形式有機結合起來，增強作品的吸引力和感染力。要深入實施文化精品創(chuàng)作工程，重點扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實題材、民族題材、地域題材的創(chuàng)作生產，扶持一批深受基層、群眾歡迎的優(yōu)秀文化產品，扶持一批具有青海特色的優(yōu)秀文化產品，并加大推廣力度，為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。

精心打造特色文化品牌。青海擁有得天獨厚的文化資源優(yōu)勢，要借助“文化+”模式，實現(xiàn)文化資源向文化品牌的創(chuàng)造性轉化，讓文化品牌深入人心。堅持高起點謀劃、高標準建設，堅持規(guī)劃、項目、選題、產品一條龍推動、鏈條化打造，堅持立足本省地域特色、民族特色、文化特色，精心打造一批特色文化品牌。要加大青海特色文化資源的挖掘力度，重點挖掘昆侖文化、三江源文化、河湟文化、青海湖文化，生態(tài)文化、絲路文化等文化資源，充分挖掘民族歌舞、戲曲、熱貢藝術、格薩爾、花兒會、納頓節(jié)等民族民俗民間文化資源，打造一批富有民族特色、體現(xiàn)地域風情的特色文化品牌。辦好重大文化節(jié)慶和體育賽事活動，打造好青海文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)、世界山地紀錄片節(jié)、青海湖國際詩歌節(jié)等文化節(jié)慶品牌，打造好環(huán)青海湖國際公路自行車賽、世界杯攀巖賽和國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等體育賽事品牌。

健全完善文化精品創(chuàng)作生產的制度機制。要對文化精品創(chuàng)作生產進行總體規(guī)劃和宏觀指導，對重點文化產品的創(chuàng)作、生產、傳播過程實行全方位扶持，著力做好規(guī)劃與立項、監(jiān)督與管理、考核與獎勵等三個環(huán)節(jié)的工作。健全完善選題論證、資金投入、考核評價、表彰獎勵、宣傳推動、組織保障等制度機制，提高創(chuàng)作生產水準，確保精品質量效益。建立健全以文化生產單位和個人為主體，以優(yōu)秀文化產品的市場化開發(fā)為重點，以完備的產業(yè)鏈和完整的價值鏈為依托、以版權保護為保障的文化創(chuàng)新機制。建立健全有利于文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾的制度機制，充分調動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，努力營造有利于文化精品創(chuàng)作生產的良好條件和環(huán)境。

三、構建現(xiàn)代公共文化服務體系，不斷提高公共文化服務的能力和水平

構建現(xiàn)代文化服務體系，不僅體現(xiàn)了文化建設以人為本的特征，而且凸顯了黨和政府執(zhí)政為民的本質。在實際工作中，要堅持以人民為中心、以社會主義核心價值觀為引領、以政府為主導，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化建設協(xié)調發(fā)展，堅持把文化建設重心放在基層和農牧區(qū)，促進文化服務標準化、均等化。

推進公共文化設施網絡化建設。推進公共文化設施的網絡化建設，既是公共文化服務體系標準化、均等化要求的體現(xiàn)，也是其便利性特征的體現(xiàn)，根本目的是確保公共文化服務體系覆蓋全社會，惠及最廣大基層群眾。要堅持均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，建立健全基本文化服務標準體系，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共文化設施網絡，特別是要健全完善以縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室為重點，以流動文化設施和數(shù)字文化陣地建設為補充的城鄉(xiāng)基層文化設施網絡。推進全省廣播電視光纜傳輸網絡工程建設，實現(xiàn)有線電視數(shù)字化、雙向化。推進全省廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程和高清數(shù)字電視工程建設，提高廣播電視的覆蓋面。推進廣播電視“村村通”（戶戶通）、文化信息資源共享、農村牧區(qū)電影放映、農（牧）家書屋建設等農村牧區(qū)公共文化服務工程建設，有效滿足農村牧區(qū)群眾文化需求。

創(chuàng)新公共文化服務運行機制。要努力創(chuàng)新服務方式，拓展服務空間，豐富服務內容，提高服務水平，建立適應社會主義市場經濟要求，保障社會公平正義的公共文化服務運行機制。要強化公益性文化事業(yè)單位的服務功能，按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，健全完善事業(yè)單位績效考核、評價和獎勵機制，促進其提升服務效能。要改進公共文化服務方式，各級各類公共文化服務機構要向社會公開服務時間、服務內容、服務標準和服務程序，切實提高服務能力和水平。建立健全群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務。統(tǒng)籌推進基層綜合性文化服務中心建設，整合和優(yōu)化文化資源，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制。

加強公共文化產品和服務供給。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、美術館等免費開放工作，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位的各類文化設施向社會免費和優(yōu)惠開放。不斷提高藏語出版物、廣播電視節(jié)目、電影的譯制、制作水平，滿足少數(shù)民族群眾的閱讀、收看需求。推進文化資源向農牧區(qū)傾斜，增加農村牧區(qū)文化服務總量，實現(xiàn)農村牧區(qū)、城市社區(qū)公共文化資源整合和互聯(lián)互通。推進城鄉(xiāng)“結對子、種文化”，加強州（市）和縣（區(qū)、市）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（社區(qū)）的幫扶。以農牧民、進城務工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等為對象，采取政府采購、補貼、發(fā)放文化消費券等措施，提高公共文化供給能力和水平。

四、大力發(fā)展文化產業(yè)，全面提升文化產業(yè)發(fā)展的質量和效益

發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下滿足人民群眾多樣化精神需求的重要途徑，也是適應經濟發(fā)展新常態(tài)、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。必須始終堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，全面提升文化產業(yè)發(fā)展的質量和效益。

推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級。提高文化產業(yè)發(fā)展質量和效益，必須積極調整優(yōu)化文化產業(yè)結構，加快轉變文化發(fā)展方式，走規(guī)模化集約化專業(yè)化的路子。要以文化內容創(chuàng)作生產傳播為核心，做強做優(yōu)宣傳文化主業(yè)，不斷增強核心競爭力。加快培育骨干文化企業(yè)，推進跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，促進文化資源、要素向優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)門類集聚。要以“文化+”帶動跨界融合，提高各產業(yè)的文化附加值，從而擴大消費群體。大力推進文化科技創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，積極搶占文化與科技、文化與金融、文化與旅游、文化與體育、文化與相關產業(yè)融合發(fā)展的制高點。充分發(fā)揮青海文化資源優(yōu)勢，實施文化產業(yè)聚集區(qū)和文化產業(yè)帶培育提升工程，在全省規(guī)劃建設以西寧、海東為主的河湟文化，以海南、海北為主的青海湖文化，以海西為主的昆侖文化、以玉樹、果洛、黃南為主的三江源文化等四大文化產業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設青海絲綢之路、唐蕃古道、青藏鐵路（公路）、黃河上游四個文化產業(yè)帶，構建特色鮮明、結構合理、效益顯著的文化產業(yè)區(qū)域布局，促進多種文化資源合理配置和產業(yè)分工，形成文化產業(yè)聚集效應。

構建文化產業(yè)發(fā)展體系。要充分釋放傳統(tǒng)文化產業(yè)的潛能，通過積極的產業(yè)政策，遵循市場經濟規(guī)律，突出創(chuàng)新理念，以工藝美術、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游等產業(yè)為基礎，加快建設一批具有較強示范效應和拉動作用的重點文化產業(yè)項目。要順應實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，深入實施“互聯(lián)網+”行動，積極運用新興傳播技術，大力發(fā)展基于數(shù)字、網絡、3D、4D、高清、多媒體、虛擬展示、激光顯示等多種高新技術應用的新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業(yè)。要依托特色文化資源和產業(yè)優(yōu)勢，通過文化項目的空間集聚，重點建設黃南熱貢藝術文化產業(yè)園、海南藏文化創(chuàng)意產業(yè)園、玉樹康巴藏文化產業(yè)園、海東河湟文化產業(yè)園和海西昆侖文化創(chuàng)意產業(yè)園。建設以同仁為重點的唐卡、堆繡和雕塑產業(yè)基地，以互助、循化、貴南為主的民族刺繡產業(yè)基地，以格爾木為主的昆侖玉產業(yè)基地，以湟中、湟源、大通為主的農民畫、雕刻和皮繡產業(yè)基地，以西寧為主的藏毯和民族服飾產業(yè)基地，充分發(fā)揮其示范、集聚、輻射和帶動作用，為加快全省文化產業(yè)發(fā)展提供重要平臺和有效途徑。

加快完善現(xiàn)代文化市場體系?，F(xiàn)代文化市場體系是產業(yè)發(fā)展的必要條件。要加強文化產業(yè)市場建設，推進文化產業(yè)供給側改革，積極發(fā)展傳統(tǒng)文化產品市場，建設以網絡為載體的新興文化產品市場，培育大眾性文化消費市場，開拓農村牧區(qū)文化市場，打造綜合性、專項性、區(qū)域性文化產品和服務交易平臺，積極發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織，創(chuàng)造文化消費新增長點，促進文化供給從同質化到精品化。要加強文化要素市場建設，有序發(fā)展文化產權、版權、人才、技術、信息等要素市場，發(fā)展以版權交易為核心的各類文化資產交易市場。積極推進文化資本市場建設，促進金融資本、社會資本和文化資源有效對接，著力解決文化企業(yè)融資難的問題。要加強文化行業(yè)組織和中介機構建設，健全行業(yè)規(guī)范、完善行業(yè)管理，為各類文化市場主體提供全方位服務。要加強文化市場管理，深化文化市場綜合執(zhí)法，為文化產業(yè)健康發(fā)展營造良好市場環(huán)境。

五、深化文化體制改革，為文化建設提供強大動力

改革是解放和發(fā)展文化生產力、促進文化繁榮發(fā)展的必由之路。要加強規(guī)劃和統(tǒng)籌，增強改革的科學性、協(xié)調性、連續(xù)性和實效性，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，注重區(qū)別對待、分類指導，以更大的勇氣和智慧，堅定、穩(wěn)妥地加以推進。

完善文化管理體制和運行機制。以深化文化行政管理體制為重點，加快推進政府職能轉變，更好發(fā)揮政府的政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。按照政企分開、政事分開原則，推動政府由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬企事業(yè)單位進一步理順關系，賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權。建立健全新型國有文化資產管理體制，完善黨委和政府監(jiān)管國有文化資產的管理機制。加快形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經營的競爭有序、充滿活力的文化運行管理體制和機制。

深化文化事業(yè)單位改革。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，科學界定現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質和功能，進一步深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障等制度改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結構，強化內部管理，增強內部發(fā)展活力。對圖書館、博物館、文化館、美術館等公益性文化事業(yè)單位，要突出公益性，強化服務功能，改善服務方式，提高服務水平。黨報黨刊、電臺電視臺、時政類報刊社、公益性出版社等單位，要按照事業(yè)單位企業(yè)化管理模式深化內部改革，引入競爭機制和激勵機制，推進薪酬制度改革，健全崗位目標責任制，著力提高社會效益和服務效能。

推進文化企業(yè)單位改革。文化企業(yè)是文化產業(yè)的主體。要毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動搖地鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。要在推進國有經營性文化單位轉企改制基礎上，加快公司制、股份制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要破除多種體制機制障礙，在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，參與國有文化單位轉企改制，參與重大文化產業(yè)項目實施和文化產業(yè)園區(qū)建設，調動社會資本投資文化產業(yè)積極性。鼓勵各類文化企業(yè)以資本為紐帶進行聯(lián)合重組，提高文化產業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

六、全面提升文化遺產保護和利用水平，著力推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為各民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)，為加快文化改革發(fā)展積累了寶貴資源。要對傳統(tǒng)文化進行“揚棄繼承、轉化創(chuàng)新”，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習人群，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最基本的文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調。

切實提高文物保護水平。深入開展文物專項普查和重點調查工作，健全完善文物普查、登記、建檔、認定制度，建立健全文物基礎信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。加大對國家級和省級文物保護單位、古遺址、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村整體保護力度，重點建設喇家國家考古遺址公園、柳灣國家彩陶遺址公園。健全文物普查登記和安全管理制度，提高文物安全防范能力，引導規(guī)范民間收藏，推動文物保護由搶救性向預防性轉變。加大對博物館建設力度，不斷充實館藏文物，改造陳列設施，改進展覽展示手段，提高展覽展示水平。建立健全博物館館藏資源共享機制，鼓勵和支持各級博物館擴大展覽交流合作，舉辦多種聯(lián)展、借展、巡展，提高館藏文物利用率。建設一批具有青海地域文化特色的博物館，形成以省級博物館為龍頭，以市州博物館為骨干、以專題博物館為特色、以民辦博物館為補充的博物館網絡。

加強非物質文化遺產搶救、保護和傳承。深入進行包括民族民間民俗在內的非物質文化遺產資源普查、挖掘和整理，對瀕危的非遺項目實施搶救性保護，對具有一定市場前景的非遺項目實施生產性保護，對非遺集聚區(qū)實施整體性保護，構建非物質文化遺產保護、利用、展示和宣傳推介等產業(yè)運作機制。建設一批非物質文化遺產博物館、傳承基地和傳習所等設施，推進非遺的搶救、傳承和保護，確保非物質文化遺產的科學保護和充分利用。加快推進熱貢、格薩爾等文化生態(tài)保護區(qū)建設，規(guī)劃建設互助土族、循化撒拉族、海西蒙古族、玉樹康巴等一批民族文化生態(tài)保護區(qū)。

健全完善合理開發(fā)、有效利用的工作機制。正確處理保護和利用、傳承與發(fā)展的關系，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為鼓舞人民前進的精神力量。要與愛國主義、思想道德建設和精神文明創(chuàng)建相結合，激發(fā)廣大干部群眾特別是青少年的民族自豪感和對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱愛；要與教育培訓相結合，在高校、職業(yè)技術院校開設民族民間藝術課程，培養(yǎng)造就一批民族民間藝術的傳承人；要與旅游相結合，挖掘文化內涵，提升旅游景區(qū)、景點的文化含量；要與發(fā)展文化產業(yè)相結合，促進文化資源優(yōu)勢轉化為文化產業(yè)優(yōu)勢。

七、著力實施文化傳播工程，不斷擴大覆蓋面和影響力

文化在某種意義上講是一個國家或地方的底蘊和名片，同時文化又具有教化功能。要讓人們對文化有深刻認識和了解，并能充分發(fā)揮文化的功能和作用，就必須做好文化傳播工作，認識和把握文化傳播規(guī)律，著力提升文化傳播的能力和水平，使文化傳播形成多角度、寬領域和全方位的傳播格局

加強媒體建設。大力發(fā)展全省文化傳播事業(yè)，做大做強各類媒體，不斷增強媒體傳播文化的實力、能力和影響力。辦好《青海日報》和各市州黨報，充分發(fā)揮其在輿論引導中的主導作用，大力弘揚主旋律，廣泛傳播正能量。辦好《西海都市報》等都市類、專業(yè)類和行業(yè)類報紙，充分發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，滿足人民群眾多層次多樣化需要。辦好青海廣播電視臺和各市州廣播電臺，推進廣播電視頻道專業(yè)化、欄目精品化、節(jié)目大眾化程度，擴大廣播電視的覆蓋面和影響力。以青海新聞網站為重點，扎實推進網絡媒體品牌建設。建設好青海民族出版社和青海人民出版社，打造導向正確、內容豐富、特色鮮明的出版產業(yè)。調整期刊結構，整合資源，做大規(guī)模，形成導向正確、結構合理、效益良好的期刊方陣。

健全文化傳播網絡。做大做強各類文化傳播產業(yè)，重點發(fā)展出版發(fā)行網絡、報刊發(fā)行網絡、廣播電視網絡、電影放映網絡、文藝演出網絡。確保文化傳播網絡健全、渠道暢通、產業(yè)發(fā)展、實力增強。推動傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。大力推進文化傳播網絡數(shù)字化建設，及時適應信息產業(yè)迅猛發(fā)展所帶來的文化傳播產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，推動信息技術對傳統(tǒng)文化傳播產業(yè)的改造、轉型和升級，加速發(fā)展數(shù)字化文化傳播產業(yè)，大力提升文化傳播產業(yè)的傳播力、覆蓋力和影響力。

拓展對外傳播文化的途徑。充分發(fā)揮報紙、期刊、廣播、電視、電影、圖書、音像制品、電子出版物、互聯(lián)網等文化傳播媒體的作用，尤其是要加強與中央主流媒體、省外媒體、境外國外媒體的交往與合作。加大對外宣傳品制作的力度，著力提升外宣品的質量和品位，多制作既有青海風格和特色，又符合境外國外受眾心理和鑒賞習慣的外宣品。積極打造外宣品牌，精心搞好重大節(jié)慶會展活動、重大文化體育活動，加強影視作品、文化演出、圖書、工藝美術、非物質文化遺產項目、文物的對外展覽展示，充分宣傳、推介和展示大美青海，把富有濃郁特色的青海文化產品推向全國、推向世界。做好對外文化交流活動的策劃運作工作，全力打造具有青海特色的文化藝術品牌和文化主流品牌，不斷擴大青海的知名度和影響力。

八、強化保障措施，為文化建設創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

加強和改進黨對文化工作的領導，是推進文化改革發(fā)展的根本保證。必須從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把握文化發(fā)展規(guī)律，健全領導體制機制，改進工作方式方法，加快完善文化經濟政策體系和法規(guī)體系，加強文化人才隊伍建設，為文化建設提供有力保障。

完善領導和工作機制。各級黨委政府要緊密結合經濟社會發(fā)展的階段性特征，把文化建設放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境，切實擔負起領導責任。健全完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制，形成文化建設的強大合力。要把文化建設中確定的約束指標納入經濟和社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，把文化改革發(fā)展成效作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。文化建設規(guī)劃在組織實施中要以科學發(fā)展觀為指導，正確處理社會效益和經濟效益的關系、繁榮市場和加強監(jiān)管的關系、對外開放和維護文化安全的關系、加強管理和營造良好創(chuàng)作環(huán)境的關系，促進文化又好又快發(fā)展。

加大支持和幫扶力度。健全完善政府投入保障機制，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，不斷增加公共文化服務體系建設資金和經費保障投入。轉變投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進文化發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行推動經營性文化事業(yè)單位轉企和文化企業(yè)發(fā)展的有關政策，完善政府采購和資助辦法，完善各級文化產業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的文化項目扶持力度。要加快完善和實施有利于文化企業(yè)兼并重組、文化科技創(chuàng)新等政策措施，出臺鼓勵社會資本以多種形式投資文化產業(yè)的政策和支持創(chuàng)新型文化企業(yè)及小微文化企業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)籌研究有利于文化內容創(chuàng)意、非物質文化遺產項目經營等方面稅收優(yōu)惠政策，完善加強知識產權保護、體現(xiàn)文化創(chuàng)新權益的政策措施，更好地引導文化產業(yè)發(fā)展。要加快文化領域立法步伐，及時將成熟的文化經濟政策上升為法律法規(guī)，進一步健全文化法規(guī)體系，提高文化領域依法管理水平，為文化建設提供有力法律保障。

加強文化人才隊伍建設。遵循文化發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，加快構建一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優(yōu)良的宣傳文化工作者隊伍。繼續(xù)實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才、懂經營管理的復合型人才。加強基層文化人才隊伍建設，努力造就一支政治堅定、素質優(yōu)良、扎根基層、服務群眾的人才隊伍。配好、配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位。鼓勵支持鄉(xiāng)土文化能人在基層文化建設中發(fā)揮所長、貢獻力量。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。加強職業(yè)道德建設和作風建設，引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值觀，充分認識肩負的歷史使命和莊嚴職責，不辜負黨和人民的期望，不辜負時代的召喚，不斷為文化繁榮發(fā)展做出積極貢獻。

（作者系青海省委宣傳部常務副部長）