徐殿勝

維穩(wěn)信訪工作關(guān)系到企業(yè)和諧、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到進(jìn)一步深化改革發(fā)展的大局。黨的十八大明確指出：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。企業(yè)必須樹立依法維穩(wěn)的理念，將法治作為維穩(wěn)的基本方式，真正轉(zhuǎn)變維穩(wěn)理念、思路和模式，堅(jiān)持依法依規(guī)和以人為本的原則，最大限度化解各種不穩(wěn)定因素，確保企業(yè)健康、和諧發(fā)展。

當(dāng)前維穩(wěn)信訪工作分析

多年來，企業(yè)一直都高度重視維穩(wěn)工作，投入了大量的人力、物力，然而穩(wěn)定形勢并未得到根本改善，還是不可避免地存在一些問題。事實(shí)證明，脫離了法治范疇的維穩(wěn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下維穩(wěn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

從信訪人角度看：由于少數(shù)人法律知識(shí)不足，法治意識(shí)淡薄，仍存在著違背《信訪條例》和法律法規(guī)的行為。有的走訪反映問題，不是依法逐級(jí)有序，而是越級(jí)上訪；有的不是到有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或指定的信訪接待場所反映問題，而是采取非正常上訪方式反映問題，進(jìn)行纏訪鬧訪；有的反映問題缺乏事實(shí)依據(jù)和法律政策根據(jù)，主觀臆斷，憑空想象，不能實(shí)事求是反映問題；有的人不計(jì)危害和后果，利用手機(jī)信息、QQ群、微信、微博等方式，散布傳播不良信息，組織、煽動(dòng)、串聯(lián)群眾集體上訪；甚至還有的非法聚集、打條幅、喊口號(hào)、圍堵企業(yè)機(jī)關(guān)、影響道路交通等。這些行為都違反了《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，既不利于問題的解決，又影響了正常的社會(huì)秩序，違法者還要受到法律的懲處，需要引起信訪人的高度注意。

從維穩(wěn)信訪部門角度看：一些系統(tǒng)工作人員將穩(wěn)定曲解為“太平無事”的社會(huì)狀態(tài)，從心理、行為上排斥矛盾糾紛的存在，視群眾正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)為對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞，壓制群眾訴求，將群眾正當(dāng)?shù)木S權(quán)行為與維穩(wěn)工作對(duì)立起來。一些系統(tǒng)工作人員法治意識(shí)淡薄，用法治方式解決問題的能力不足，既不能事前預(yù)防矛盾糾紛，也不懂得用法治方式解決矛盾糾紛。

依法依規(guī)維穩(wěn)勢在必行

要解決維穩(wěn)信訪工作中出現(xiàn)的問題，有效化解矛盾糾紛，就必須樹立依法依規(guī)維穩(wěn)理念，運(yùn)用法治思維與法治方式，將維穩(wěn)信訪工作納入法治范疇，使維穩(wěn)工作走上法治化軌道。

法治維穩(wěn)是加強(qiáng)維穩(wěn)工作的必由之路。注重于強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，目的在于打破權(quán)大于法、以權(quán)壓法的傳統(tǒng)習(xí)慣，這是我國法治建設(shè)進(jìn)步的體現(xiàn)。作為化解矛盾沖突、維護(hù)穩(wěn)定的維穩(wěn)信訪工作，是法治建設(shè)的環(huán)境保障，構(gòu)成了依法治企的重要組成部分，必然要納入法治軌道。

法治維穩(wěn)是加強(qiáng)維穩(wěn)工作的根本保證。維護(hù)群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義是維護(hù)穩(wěn)定的根本。法治的普遍性、原則性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性可以為群眾的行為提供可靠的指引，進(jìn)而通過它的規(guī)范、指引、教育、強(qiáng)制作用將人們的行為納入法律的軌道，減少矛盾沖突的發(fā)生，為糾紛的解決提供明確可預(yù)期的操作規(guī)則。

法治維穩(wěn)是加強(qiáng)維穩(wěn)工作的應(yīng)有之義。之所以要用法治途徑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是因?yàn)榉ㄖ尉S穩(wěn)有其合理性、可行性，更重要的是維穩(wěn)與法治在本質(zhì)上是相通的。維穩(wěn)就是維持穩(wěn)定的法律秩序，使社會(huì)生活在法律范圍內(nèi)有序運(yùn)行，法治所要求的普遍遵守與其內(nèi)在良好品格正是群眾所追求的，法治維穩(wěn)也必然會(huì)得到廣大人民群眾的理解與支持，離開法治談穩(wěn)定就使穩(wěn)定成為“空中樓閣”，離開穩(wěn)定談法治也會(huì)使法治喪失價(jià)值基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)法治維穩(wěn)有效途徑

積極暢通信訪渠道。對(duì)來訪人員隨訪隨接，對(duì)反映問題首問負(fù)責(zé)，及時(shí)就地解決上訪問題；定期調(diào)研，變上訪為下訪，變接訪為走訪，與群眾勤溝通、勤聯(lián)系，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；充分利用員工懇談會(huì)、民主聯(lián)系人、微信、QQ群等創(chuàng)新方式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決員工反映的問題，防止矛盾上行。

積極推進(jìn)陽光信訪。為減少群眾走訪，避免越級(jí)上訪，開通網(wǎng)上信訪，信訪人可以通過網(wǎng)絡(luò)反映問題，網(wǎng)上查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況等。實(shí)踐證明，網(wǎng)上信訪減少了信訪人的奔波之苦，降低了信訪成本，已逐漸成為信訪人反映問題的主渠道。

積極推動(dòng)聯(lián)合接訪。對(duì)群眾反映的問題，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)辦理責(zé)任，嚴(yán)格依法按政策辦事，對(duì)于需要多部門聯(lián)合辦理的事宜，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，共同推動(dòng)疑難復(fù)雜特殊信訪事項(xiàng)的解決。

積極推進(jìn)惠民工程。高度重視民生工作，大力實(shí)施民生實(shí)事，將改革發(fā)展的成果普惠群眾。想群眾之所想，急群眾之所急，在政策允許范圍內(nèi)，盡最大努力幫扶救困，使群眾充分感受到企業(yè)的溫暖。

積極開展法制宣傳教育。利用新聞媒體和多種形式，深入宣傳《信訪條例》和法律法規(guī)，信訪部門把接待信訪人的過程與宣傳法律法規(guī)相結(jié)合，對(duì)信訪人開展面對(duì)面的教育引導(dǎo)，依法規(guī)范信訪秩序，推進(jìn)信訪法制化建設(shè)。

（責(zé)任編輯：郝幸田）