張艷玲 段忠奎 高方志

摘要：本文主要總結(jié)了扶余市農(nóng)業(yè)保險工作中取得的成效，提出當前扶余市農(nóng)業(yè)保險工作發(fā)展中存在的問題，并分析對策。

關(guān)鍵詞：扶余市；農(nóng)業(yè)保險；成效；問題；對策

中圖分類號： F842.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.024

扶余市位于吉林省西北部，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。扶余市從2007年農(nóng)業(yè)保險工作開展以來，承辦機構(gòu)一直是安華農(nóng)業(yè)保險公司在2012年按省政府要求，引進了合法有序的競爭機制，扶余市的農(nóng)業(yè)保險工作便由安華農(nóng)業(yè)保險公司、中國人民財產(chǎn)保險有限公司和安盟保險公司共同承辦，每個公司分別承擔6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)保險承辦工作任務(wù)。

1農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀與成效

農(nóng)業(yè)保險作為一項支農(nóng)政策的創(chuàng)新，引起中央及各級地方政府和農(nóng)民群眾的高度重視。扶余市是一個農(nóng)業(yè)大縣，是國家重點商品糧基地之一。自扶余市被確定為農(nóng)業(yè)保險試點市以來，扶余市委、市政府審時度勢，高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險的試點工作，通過全面貫徹落實中央1號文件精神，不斷增強農(nóng)民防范風險意識，努力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，農(nóng)民群眾參保意識逐年增強，逐步建立起“政府引導，市場運作，農(nóng)民自愿，協(xié)同推進”的農(nóng)業(yè)保險制度，使農(nóng)業(yè)保險試點工作取得了一定的成效。

1.1農(nóng)戶抗風險能力得到顯著提高

近年來，面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，廣大參保農(nóng)民獲得了應(yīng)有的補償，對促進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民種糧積極性起到了不可估量的作用。全市農(nóng)作物累計參保面積123萬公頃，參保品種包括玉米、水稻、大豆、花生、葵花五種農(nóng)作物，農(nóng)戶自交保費累計6512萬元，國家累計補貼資金2.19億元，受災(zāi)農(nóng)戶獲得理賠資金累計2.07億元。

1.2形成了農(nóng)民參與，各部門協(xié)同推進的良好氛圍

開展農(nóng)業(yè)保險工作幾年來，廣大農(nóng)民群眾，特別是受災(zāi)農(nóng)戶真正得到了實惠，想要參保的愿望逐步增強。實踐證明，廣大農(nóng)民群眾的參保積極性和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)部門以及保險經(jīng)辦機構(gòu)的協(xié)同推進有直接關(guān)系。促進了農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)部門和保險經(jīng)辦機構(gòu)密切配合，各司其職，各負其責，扎實開展各項具體工作。在承保前期，各有關(guān)部門，經(jīng)辦機構(gòu)通過宣傳動員，使農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)業(yè)保險的重要性。在承保過程中，農(nóng)村基層干部逐戶動員群眾，讓農(nóng)戶自覺參加保險，建立長期防范自然災(zāi)害的意識。在查勘定損階段，保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)匯總各村的報案，及時出險，基本做到科學定損。在理賠階段，及時將理賠情況進行公示，增加農(nóng)業(yè)保險工作的透明度，理賠款通過“存折”方式兌現(xiàn)給因災(zāi)獲得理賠的農(nóng)民，有效防止截留、挪用等現(xiàn)象。

1.3農(nóng)業(yè)保險工作步入了標準化、規(guī)范化的管理軌道

農(nóng)業(yè)保險標的分散，災(zāi)害界定難度大，處理不當極易引發(fā)社會矛盾。幾年來，扶余市始終能夠認真貫徹國家農(nóng)業(yè)保險政策，嚴格執(zhí)行省市農(nóng)業(yè)保險會議和文件精神，財政、農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察等部門加大對承保、查勘、定損、理賠等環(huán)節(jié)的督察力度，能夠?qū)`法違規(guī)問題進行及時查處，有效推進了扶余市農(nóng)業(yè)保險工作規(guī)范化、標準化運行，確保了國家農(nóng)業(yè)保險政策得以有效落實。

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門和保險經(jīng)辦機構(gòu)始終堅持從關(guān)注民生、發(fā)展農(nóng)業(yè)的高度出發(fā)，使扶余市的農(nóng)業(yè)保險工作取得了可喜成績，也積累了農(nóng)業(yè)保險工作的經(jīng)驗。

2農(nóng)業(yè)保險工作中存在的問題

2.1市級財政配套補貼及農(nóng)民繳費能力低

扶余市是劃分后成立的新市，每年財政收入不夠維持本級政府的正常運轉(zhuǎn)，如果再拿出農(nóng)業(yè)保險配套資金，市財政承擔困難。同時，農(nóng)民在備春耕后，大部分資金都用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，導致繳納保費困難。

2.2農(nóng)民保險意識有所增強，但參保積極性仍需提高

一方面，老百姓認為扶余是一個旱澇保收的地方，而且從歷史上看，豐年多，災(zāi)年少，保不保險都一樣；另一方面，多數(shù)的農(nóng)民仍然存在小農(nóng)意識，認為保險了，如果沒出現(xiàn)災(zāi)情，保險錢就打水漂了。

2.3農(nóng)業(yè)保險經(jīng)費比例偏低，影響廣大基層干部的工作積極性

扶余市農(nóng)業(yè)保險工作取得的成績是各農(nóng)業(yè)保險公司和全市廣大農(nóng)經(jīng)干部共同努力的結(jié)果，他們都工作在農(nóng)保第一線，付出的辛勞和汗水是可想而知的。由于偏低的保險經(jīng)費無法滿足正常工作的需要，在一定程度上挫傷了他們的工作積極性，影響了他們的工作熱情。

2.4農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費撥付不及時

受保險公司管理體制和資金等因素的制約，保險工作經(jīng)費撥付時間太久。影響了代辦機構(gòu)的工作積極性，也影響了農(nóng)業(yè)保險工作的順利進行。

3關(guān)于農(nóng)業(yè)保險工作的建議

3.1進一步提高受災(zāi)作物的理賠標準，加大中央和省級保費的配套額度

建議上級部門應(yīng)按現(xiàn)在或今后幾年的消費水平，在適當提高保費額度的基礎(chǔ)上，提高理賠標準，加大保障力度?？紤]建立長效機制，每三年調(diào)整一次，這樣有利于保持政策的連續(xù)性，有效提高農(nóng)民投保積極性，減少因災(zāi)所帶來的損失。另外，可考慮設(shè)立成本保險和收益保險，兩個險種只是在保費額度上有差別，投保哪個險種，由農(nóng)戶自主選擇。此外，在保費配套額度上，中央和省級應(yīng)加大保費配套額度，農(nóng)民和縣級財政各承擔10%，以免因農(nóng)民在生產(chǎn)投入時和縣級財政資金困難而影響農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展。

3.2加快推進農(nóng)業(yè)保險人才隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險紛繁復雜，沒有一支過硬的人才隊伍，很難適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)保險工作。從工作經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)保險人才隊伍應(yīng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主，他們熟悉農(nóng)村壞境，掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，實踐性較強。另外要結(jié)合實際，有針對性地培訓一批既懂保險知識又懂農(nóng)業(yè)的復合型人才。

3.3密切農(nóng)經(jīng)部門與保險經(jīng)辦機構(gòu)的密切配合

扶余市的農(nóng)經(jīng)隊伍是一支既團結(jié)又有戰(zhàn)斗力的隊伍，農(nóng)業(yè)保險工作離不開農(nóng)經(jīng)部門的支持與配合。農(nóng)經(jīng)部門人員要經(jīng)常性深入基層，密切接觸群眾的長處，只有加強農(nóng)經(jīng)部門與保險經(jīng)辦機構(gòu)的配合，才能順利的完成每年的農(nóng)業(yè)保險工作。

作者簡介：張艷玲，本科學歷，扶余市新萬發(fā)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)營管理。