崔寶坤 邢濟東 刁立璋

在重點用能單位開展能源管理體系建設，是“十二五”國家組織實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的重要舉措。

“十二五”期間，國家啟動萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，把能源管理體系建設作為落實萬家企業(yè)節(jié)能工作十項要求的重要基礎和支撐，要求建立健全符合要求的能源管理體系。山東有1188家企業(yè)列入國家萬家企業(yè)名單，節(jié)能目標任務2530萬噸標準煤，占全國的9.92%，位居全國第一。山東將能源管理體系建設作為推動萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的總抓手，在前期制度探索研究、試點示范基礎上，省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省政府節(jié)能辦組織召開全省企業(yè)能源管理體系建設工作會議，國家發(fā)展改革委、認監(jiān)委、能源基金會有關領導出席，37家認證機構(gòu)參加，印發(fā)了《山東省能源管理體系建設推進計劃》，發(fā)布了《山東省能源管理體系咨詢機構(gòu)管理試行辦法》，通過了《能源管理體系咨詢機構(gòu)自律公約》，標志著體系建設全面啟動、整體推進。至“十二五”末，全省有1045家重點用能單位建成能源管理體系，整體工作走在全國前列。這些企業(yè)通過有效運行能源管理體系，節(jié)能管理走上了系統(tǒng)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展軌道，形成了能源管理長效機制。初步測算，年可實現(xiàn)節(jié)能量500萬噸標準煤，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。具體措施是：

一、借鑒國際先進經(jīng)驗，開展探索研究

能源管理體系，是運用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和PDCA（策劃、實施、檢查、改進）循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，建立覆蓋能源利用全過程的管理體系，構(gòu)建自我發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)不斷改進的節(jié)能管理機制。開展能源管理體系建設，有利于企業(yè)改進節(jié)能工作，優(yōu)化節(jié)能管理，提高能源管理水平、降低能源消耗。能源管理體系作為一種綜合性、系統(tǒng)性的現(xiàn)代能源管理方法，已經(jīng)引起國內(nèi)外業(yè)界的廣泛關注和認可。

早在2007年，山東省針對企業(yè)普遍存在的節(jié)能法規(guī)政策落實不到位、節(jié)能技術(shù)獲取渠道不暢通、節(jié)能目標責任不明確、能源計量統(tǒng)計薄弱等問題，積極借鑒美國、丹麥、英國、瑞典等國際先進經(jīng)驗，從制度研究、制訂標準入手，沿著試點示范、總結(jié)推廣的路徑，研究和探索能源管理體系建設，并總結(jié)提煉出符合國內(nèi)企業(yè)節(jié)能管理特點的“四個機制”、“三個持續(xù)”，即：自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準，主動采用先進節(jié)能管理方法與技術(shù)，實施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設的長效節(jié)能管理機制，做到節(jié)能工作持續(xù)改進、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高。山東省能源管理體系建設的成功實踐產(chǎn)生了廣泛影響，得到國家發(fā)展改革委、工信部、認監(jiān)委的認可，其經(jīng)驗做法寫入了國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》，為在全國推廣能源管理體系做出了積極貢獻。

二、制定地方標準，推進標準化建設

一是理論先行。2008年，山東在全國發(fā)布第一個能源管理體系地方標準《能源管理體系要求》。隨后，陸續(xù)發(fā)布了造紙、熱電、水泥等10余個地方標準。這些標準豐富了能源管理體系建設的理論基礎。為推進標準的實施和應用，山東省又在實踐基礎上組織編寫了《能源管理體系》教材和“企業(yè)能源管理體系建設案例”（視頻教學片），形成了較為完整的企業(yè)能源管理體系建設理論和技術(shù)支撐體系，為重點企業(yè)正確理解、認識能源管理體系發(fā)揮了重要作用。

二是示范引路。2013年，在淄博、德州兩市開展體系示范市創(chuàng)建活動，兩市率先制定實施計劃，出臺鼓勵政策，培育示范企業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，組織企業(yè)開展認證等評價活動，兩市163家企業(yè)2014年底前全部提前完成體系建設任務。同時，山東省先后分6個行業(yè)選拔68家企業(yè)開展能源管理體系建設試點，通過現(xiàn)場交流會、能效對標等形式，發(fā)揮典型企業(yè)示范引領作用。比如，中國重型汽車集團有限公司通過運行能源管理體系，強化全過程管控，科學安排生產(chǎn)節(jié)拍，深挖節(jié)能潛力，體系運行取得顯著成效，其經(jīng)驗做法不但在省內(nèi)推廣，還受邀到省外交流。

三、建立信息平臺，實現(xiàn)高效管理

為提升信息化管理水平，山東省開發(fā)了“企業(yè)能源管理體系建設工作平臺”，1188家企業(yè)、77家咨詢機構(gòu)、37家認證機構(gòu)、313名評價專家及188名各級節(jié)能主管部門監(jiān)管人員均可在平臺上上傳、查閱相關信息，實現(xiàn)了體系建設咨詢服務、認證評價、事中事后監(jiān)管的有機聯(lián)動。利用工作平臺每月定期調(diào)度各市體系建設進展，并通過“山東省企業(yè)能源管理體系建設進度”窗口動態(tài)展示。實行認證信息網(wǎng)上登記，強化跟蹤調(diào)度，及時掌握認證機構(gòu)工作開展情況，確保在全省推進計劃和各市實施計劃指導下公正、獨立和客觀地開展認證工作。

四、規(guī)范第三方服務，提供技術(shù)支撐

一是規(guī)范第三方服務。山東省制定了《能源管理體系咨詢機構(gòu)管理試行辦法》和《企業(yè)能源管理體系建設效果評價辦法》，對咨詢服務和評價工作做出明確要求。據(jù)此遴選的77家咨詢機構(gòu)共為861家企業(yè)提供咨詢服務，選拔的313名評價專家，共對710家企業(yè)實施評價。省節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)定期對咨詢服務機構(gòu)進行執(zhí)法監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)違反節(jié)能法律法規(guī)的機構(gòu)，依法責令整改或?qū)嵤┨幜P。

二是引導行業(yè)自律。邀請國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委公布的37家認證機構(gòu)共同訂立《能源管理體系認證機構(gòu)自律公約》，承諾依法、依規(guī)開展認證工作，自覺接受主管部門的指導和監(jiān)督，為企業(yè)提供高水平的認證服務，共為207家企業(yè)提供了認證服務。

五、爭取資金支持，實施政策激勵

實踐證明，能源管理體系建設是一項一分投入十分產(chǎn)出的重要基礎性工作。為切實推進企業(yè)能源管理體系建設工作，山東省建立了項目申報和表彰獎勵等制度在內(nèi)的激勵機制，在組織申報國家和省節(jié)能項目等工作中優(yōu)先支持建立并有效運行體系的企業(yè)。同時，還通過爭取省財政資金補貼及世界銀行贈款項目等，對部分建立能源管理體系并通過認證的企業(yè)予以資金補貼。“十二五”期間，全省共安排專項資金1200余萬元用于支持企業(yè)開展能源管理體系建設，提高了企業(yè)開展能源管理體系建設的積極性。

總結(jié)山東省開展能源管理體系建設取得的成果，可以概括為以下三個方面：

（一）持續(xù)改進的節(jié)能機制初步形成，企業(yè)能源管理水平明顯提高

已經(jīng)建立能源管理體系的企業(yè)普遍形成了四個機制：一是節(jié)能遵法貫標機制，實現(xiàn)了主動收集并自覺貫徹節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標準，企業(yè)能源管理活動更加規(guī)范、更加系統(tǒng)化、制度化。二是能源的全過程控制管理機制，實現(xiàn)了對能源管理和利用的全過程、即時化、系統(tǒng)化控制，能源計量、統(tǒng)計更加完善，能源利用過程監(jiān)視、測量不斷強化。三是節(jié)能技術(shù)進步機制，實現(xiàn)了主動追蹤、獲取、應用先進節(jié)能技術(shù)和節(jié)能技術(shù)進步常態(tài)化。四是節(jié)能文化促進機制，節(jié)能制度不斷完善，員工節(jié)能意識不斷提高、節(jié)能習慣逐步養(yǎng)成。

（二）單位能耗普遍降低，企業(yè)節(jié)能效果明顯

建立并有效運行能源管理體系的企業(yè)，節(jié)能潛力得到進一步挖掘，產(chǎn)品能耗指標均有下降。對山東鋼鐵集團濟南分公司、濟南二機床集團、協(xié)莊煤礦、張店鋼鐵公司等4家企業(yè)的調(diào)查顯示，這4家企業(yè)能源管理體系運行后第一年即實現(xiàn)節(jié)能量10.12萬噸標準煤。山東鋼鐵集團濟南分公司2013年噸鋼綜合能耗580公斤標準煤，達到國內(nèi)先進水平，累計節(jié)能60萬噸標準煤，利用余熱余能發(fā)電123億千瓦時，減排二氧化硫12萬噸、二氧化碳725萬噸，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益顯著。

（三）產(chǎn)生聯(lián)動效應，“三能”建設形成合力

山東在推進能源管理體系建設同時，還以打造高素質(zhì)、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的企業(yè)節(jié)能人才隊伍為目標，開展了能源管理師制度建設，培養(yǎng)能源管理師7307人，在2607個用能單位履行職責；以鋼鐵、化工等行業(yè)為重點，引導企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立集能耗數(shù)據(jù)采集、實時監(jiān)測、分析調(diào)控為一體的能源管理中心。能源管理體系與能源管理師、能源管理中心設相互關聯(lián)、相互影響、相互促進，從機制、人才和管理平臺三個層面形成節(jié)能合力，推動企業(yè)節(jié)能工作全面提升。

（作者單位：山東省節(jié)能監(jiān)察總隊）