2015年以來，上海緊緊圍繞對(duì)接落實(shí)《中國(guó)制造2025》，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“求質(zhì)、求新、求實(shí)、求進(jìn)”。國(guó)務(wù)院在2015年的督查中，將上海加大調(diào)結(jié)構(gòu)工作力度，積極對(duì)接《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力扶持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“四新經(jīng)濟(jì)”，列為地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法。

一、做好頂層謀劃，推動(dòng)立足當(dāng)前與放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

上海市經(jīng)信委緊緊把握國(guó)內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中國(guó)制造2025》的內(nèi)涵。工業(yè)和信息化部與上海市政府簽署建設(shè)全國(guó)首個(gè)“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議，在建立協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)智能制造創(chuàng)新工程等方面深化合作，并以此為契機(jī)，全面布局落實(shí)《中國(guó)制造2025》。未來，上海將發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用好建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力、兩化融合能力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作能力。

以《中國(guó)制造2025》為指引，上海在編制“十三五”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和路線圖中明確提出：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、智能化、集約化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領(lǐng)域，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局；保持制造業(yè)的合理規(guī)模和比重，使先進(jìn)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)中心的堅(jiān)實(shí)依托，推動(dòng)制造業(yè)整體升級(jí)，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，擁有更多的核心技術(shù)，擁有更強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2020年，使上海成為具有“高附加值、高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率、高全要素生產(chǎn)率”特征的全球高端智能制造中心；到2025年，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，形成一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)集群，上海制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁入世界先進(jìn)水平行列。

二、促進(jìn)融合提升，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展

把握制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)，從“制造+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈角度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益、內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

一手抓先進(jìn)制造業(yè)重大工程和項(xiàng)目。以智能制造作為主攻方向，發(fā)布加快發(fā)展智能制造的實(shí)施意見，圍繞應(yīng)用層、裝備層、網(wǎng)絡(luò)層和平臺(tái)層，實(shí)施智能制造應(yīng)用示范、自主突破、標(biāo)準(zhǔn)支撐、平臺(tái)創(chuàng)建、載體建設(shè)五大工程。一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，C919大型客機(jī)總裝下線，首架商業(yè)運(yùn)營(yíng)ARJ21飛機(jī)交付；和輝光電點(diǎn)亮國(guó)內(nèi)首款5.6寸OLED柔性顯示屏；核電主設(shè)備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)49%；世界首制17.2萬(wàn)方薄膜型液化天然氣船交付；上海軌道17號(hào)線成為國(guó)內(nèi)首條由本土企業(yè)獨(dú)立提供完整信號(hào)關(guān)鍵裝備的地鐵線路；3D打印零部件首次用于“浦江一號(hào)”衛(wèi)星；新能源汽車?yán)塾?jì)推廣突破4萬(wàn)輛。目前，上海已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國(guó)際四大機(jī)器人巨頭均在滬設(shè)有機(jī)構(gòu)。上海有3個(gè)項(xiàng)目入選2015年智能制造試點(diǎn)示范，9個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家智能制造專項(xiàng)支持，7家企業(yè)獲評(píng)為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

另一手抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，出臺(tái)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)施意見，放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，2015年生產(chǎn)性服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15%；軟件和信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入同比增長(zhǎng)18%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到12.2%。上海浦東獲批成為首個(gè)“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”，國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心落戶上海，國(guó)內(nèi)首家集成電路融資公司—芯鑫融資租賃2015年在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立。深入貫徹落實(shí)制造業(yè)質(zhì)量、品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重塑與提升作用，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、世界手工藝博覽會(huì)等重大項(xiàng)目建設(shè)。成立智慧照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過對(duì)城市路燈的再定義再創(chuàng)意再設(shè)計(jì)，將遍布城市的微型基站、LED光源、充電樁等集聚一體，創(chuàng)新推出普羅娜（PRONA）智慧照明系統(tǒng)，并在部分區(qū)域開展示范應(yīng)用，成為智慧城市建設(shè)的信息物理載體。

三、培育增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與創(chuàng)新

加強(qiáng)與《中國(guó)制造2025》在戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、關(guān)鍵平臺(tái)等方面融合對(duì)接，注重“破舊立新”，以“四新經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和提質(zhì)增效，加快形成增長(zhǎng)新動(dòng)能。

一是加速互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。上海經(jīng)信委積極對(duì)接國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布《上海市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施意見》，規(guī)劃實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同制造等21個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，與騰訊、阿里巴巴等合作落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。加快工業(yè)云、工業(yè)軟件在汽車、航空、鋼鐵、裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的普及應(yīng)用。制定大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見，探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，推動(dòng)金融、商業(yè)、航運(yùn)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)以模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，上海嘉定國(guó)際汽車城承擔(dān)國(guó)內(nèi)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)位置網(wǎng)+車聯(lián)網(wǎng)+道路交通網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，提升城市智能交通水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用新突破，“電梯物聯(lián)網(wǎng)”示范工程已實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的遠(yuǎn)程電梯信息采集、定位及急修調(diào)度管理等功能，目前入網(wǎng)電梯已達(dá)4萬(wàn)臺(tái)，計(jì)劃2018年擴(kuò)展到10萬(wàn)臺(tái)以上。

二是大力培育發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”。上海發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，本著政府不做頂層規(guī)劃、不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代、不設(shè)定統(tǒng)計(jì)口徑、不鎖定發(fā)展內(nèi)容、不固定推進(jìn)模式和方法的原則，鼓勵(lì)差異化探索，深化經(jīng)信委和發(fā)改委牽頭、相關(guān)委辦局和16個(gè)區(qū)縣共同參與的“2+X+16”聯(lián)合工作機(jī)制，完善“科技研發(fā)+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)人才+應(yīng)用示范”“六位一體”聯(lián)動(dòng)模式。借助自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)，近兩年累計(jì)解決企業(yè)在“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的共性問題52項(xiàng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)金融等“抓手型行業(yè)”迅速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合、迭代創(chuàng)新。上海經(jīng)信委牽頭做好總結(jié)，滾動(dòng)發(fā)布年度“四新經(jīng)濟(jì)”綠皮書，目前創(chuàng)建了包含15家國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，近90家“四新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新基地，20家高技能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，首席信息官（CIO）聯(lián)盟等在內(nèi)的44個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。2015年10月，李克強(qiáng)總理在上?！栋l(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能》專題報(bào)告上批示：“要鼓勵(lì)各地因地制宜對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和動(dòng)能發(fā)展給予有力支持”。

四、加強(qiáng)制度保障，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)政策性創(chuàng)新并舉

供給側(cè)改革方面，聚焦資源要素合理配置與效率提升、調(diào)整與發(fā)展聯(lián)動(dòng)，拓展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的動(dòng)力空間。一是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)定不移推進(jìn)“減與壓”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排、園區(qū)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、“四新”經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)，按照鎖定項(xiàng)目、地塊、進(jìn)度、責(zé)任的要求，探索新思路新方法，切實(shí)減少對(duì)重化工業(yè)、投資拉動(dòng)、加工型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的依賴。制定2015年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單》，提出“十三五”期間推進(jìn)50個(gè)成片區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整路線圖（“1350”計(jì)劃），涉及調(diào)整的土地約5萬(wàn)畝。著力化解過剩產(chǎn)能，壓減清除無效、低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能利用跟蹤服務(wù)機(jī)制。二是圍繞產(chǎn)城融合，完善工業(yè)用地規(guī)劃布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和零星工業(yè)用地融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間新體系；依托工業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)、文創(chuàng)基地、科技孵化器、商圈樓宇，打造線上線下聯(lián)動(dòng)的“眾創(chuàng)空間”。三是實(shí)行“三首”政策，通過“首臺(tái)套”裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，超過80%的首臺(tái)套裝備實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；形成新材料“首批次”應(yīng)用補(bǔ)償機(jī)制，帶動(dòng)新材料廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張；研究軟件“首版次”實(shí)施方案，鼓勵(lì)關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品替代。

需求側(cè)創(chuàng)新方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力與活力，打破需求瓶頸和市場(chǎng)阻隔，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是發(fā)行“四新經(jīng)濟(jì)”服務(wù)券，支持企業(yè)與高校開展技術(shù)合作開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等，首批36家企業(yè)獲得服務(wù)券。下一步將推出“四新”服務(wù)券升級(jí)版，逐步由政府統(tǒng)一購(gòu)買產(chǎn)業(yè)、文化、科研等公共服務(wù)，創(chuàng)新主體自主選擇服務(wù)提供方，政府實(shí)現(xiàn)由“返稅”向“返服務(wù)”轉(zhuǎn)變，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。二是加快投融資體制機(jī)制改革，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金需求，上海經(jīng)信委牽頭組建500億集成電路產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金，對(duì)接國(guó)家中小企業(yè)基金。加快設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”、“科技創(chuàng)新板”，為戰(zhàn)略性、科技型、輕資產(chǎn)企業(yè)提供融資服務(wù)。三是圍繞市場(chǎng)需求，完善服務(wù)機(jī)制，借助中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)，探索突破政策瓶頸，積極培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。

打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。下一步，我們將貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照五大發(fā)展理念，堅(jiān)定不移落實(shí)《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)任務(wù)，圍繞制造業(yè)“守底線穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”，抓推進(jìn)、抓落實(shí)、補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)揮應(yīng)有作用。