新的一年，吉林省將牢牢抓住國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新的發(fā)展動(dòng)能，著力增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，著力保障改善民生，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是明確重大任務(wù)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，著力提升生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)深度融合，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端發(fā)展。

二是推動(dòng)重大項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)春影視文化街區(qū)、撫松漫江生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、琿春浦項(xiàng)現(xiàn)代國(guó)際物流園等50個(gè)10億元以上服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)春東北亞藝術(shù)中心等30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立服務(wù)業(yè)定期調(diào)度制度和大項(xiàng)目巡檢制度，落實(shí)責(zé)任分工，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。

三是出臺(tái)重大政策。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，圍繞用水、用電、用地等服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素研究出臺(tái)支持政策，逐步消除對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的歧視。加大財(cái)稅支持力度，增加省級(jí)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金和省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金服務(wù)業(yè)子基金的規(guī)模，加大對(duì)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等稅收支持力度。完善政府采購(gòu)辦法，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)模和領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，支持長(zhǎng)春凈月開(kāi)發(fā)區(qū)深入開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

四是強(qiáng)化發(fā)展保障。吉林正在研究成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，制定服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)績(jī)效考核辦法，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無(wú)中生有”

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞長(zhǎng)春光機(jī)所、長(zhǎng)春應(yīng)化所兩大創(chuàng)新基地建設(shè)，支持重大技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)院地對(duì)接與合作，促進(jìn)科技成果熟化和轉(zhuǎn)化。推進(jìn)建設(shè)200個(gè)省級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），支持科技成果中間試驗(yàn)和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)。加快基因檢測(cè)應(yīng)用示范中心、高性能醫(yī)學(xué)影像中心建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

二是著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升三年滾動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞實(shí)施汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)振興工程和裝備制造、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，啟動(dòng)實(shí)施一汽大眾DY經(jīng)濟(jì)型轎車項(xiàng)目，推進(jìn)中糧聚乳酸（PLA）、四平專用車基地、吉林銳意美數(shù)字化X射線機(jī)（DR）等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)春大成老廠區(qū)搬遷改造、省酒精集團(tuán)兼并重組進(jìn)展。

三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)9大行動(dòng)計(jì)劃、20項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)衛(wèi)星、智能制造、高性能復(fù)合材料、生物基等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施人參振興工程，全面落實(shí)長(zhǎng)白山礦泉水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)人參基因圖譜、千萬(wàn)噸礦泉水等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)發(fā)展生物質(zhì)重大工程，加快禁塑立法進(jìn)程，擴(kuò)大在日用塑料、包裝材料、工程塑料和纖維制品等領(lǐng)域的應(yīng)用。

四是完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。加大人才體制機(jī)制改革和政策突破力度，強(qiáng)化人才激勵(lì)措施，努力營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

全力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是從多層面綜合發(fā)力。在政府端，要注重在簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管服務(wù)、扶持政策、平臺(tái)打造等方面多下功夫，著力優(yōu)化制度供給；在企業(yè)端，要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)供給，注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的力度，優(yōu)化內(nèi)部管理，為社會(huì)提供高品質(zhì)、安全的產(chǎn)品和服務(wù)；在市場(chǎng)端，加強(qiáng)要素供給，優(yōu)化金融資本、技術(shù)、人口、土地等要素資源配置，加強(qiáng)要素供給價(jià)格調(diào)解，增強(qiáng)要素供給的便利性、流動(dòng)性；在社會(huì)端，要注重加強(qiáng)交通、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，確保供給渠道暢通無(wú)阻。

二是從優(yōu)勢(shì)和短板首先發(fā)力。一方面，要發(fā)揮吉林省比較優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)供給側(cè)改革，在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)以及醫(yī)藥、裝備、旅游、建筑業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè)上做足文章，進(jìn)一步釋放行業(yè)活力。另一方面，要從短板入手，積極擴(kuò)大有效需求，釋放內(nèi)需潛力，以提高需求側(cè)引領(lǐng)供給側(cè)改革。

三是從突出重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力。圍繞中央提出的“三去一降”五大任務(wù)，著力在國(guó)企改革、服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，圍繞打贏國(guó)企改革、服務(wù)業(yè)和扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)供給側(cè)改革。

著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

全面推進(jìn)東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。抓好東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)的內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復(fù)保育、綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開(kāi)放、大旅游等五大先導(dǎo)工程建設(shè)，重點(diǎn)謀劃醫(yī)藥、礦泉水、人參、林蛙、礦產(chǎn)和旅游等特色資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。編制完成《中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》，搞好長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。培育壯大汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展化工、裝備制造、醫(yī)藥等千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和百億級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的50個(gè)投資10億元以上重大項(xiàng)目。

著力推進(jìn)以“一融雙新”工程為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)方面。全面落實(shí)戶籍制度改革意見(jiàn)，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶通道，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，開(kāi)展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)。在培育新生中小城市方面。加快東部圖們江區(qū)域組團(tuán)、東南部通白城鎮(zhèn)組團(tuán)、西部白城城鎮(zhèn)組團(tuán)三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，大力推進(jìn)公主嶺、梅河口等重要節(jié)點(diǎn)城市提質(zhì)、擴(kuò)容、升級(jí)，全面總結(jié)推廣22個(gè)省級(jí)示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；深化18個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，提升其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力。在推進(jìn)新型城市建設(shè)方面。加快長(zhǎng)春都市區(qū)和吉林都市區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提高綜合管廊建設(shè)管理水平?？偨Y(jié)白城市國(guó)家海綿城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省城市新區(qū)、各類園區(qū)和成片開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行推廣。加快綠色城市建設(shè)，推進(jìn)敦化、臨江、鎮(zhèn)賚等省級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，探索具有吉林特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新城市管理方式。繼續(xù)抓好城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。

著力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放

一是在開(kāi)放格局上，全力實(shí)施長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略向東開(kāi)放和對(duì)接環(huán)渤海向南開(kāi)放雙翼共進(jìn)。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)吉腹地、延龍圖前沿和琿春窗口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善圖們江區(qū)域開(kāi)放條件，賦予琿春更加靈活的開(kāi)放政策，將其打造成為吉林省面向東北亞開(kāi)放的窗口城市。另一方面，對(duì)接環(huán)渤海向南開(kāi)放，打造通化內(nèi)陸港區(qū)，構(gòu)建白通丹經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)與丹東、大連等港口實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。推動(dòng)四平、遼源向南開(kāi)放合作，逐步延伸與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的合作，加快承接國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是在通道暢通上，全力實(shí)施“兩大工程”，構(gòu)建“兩大通道”。實(shí)施海上絲綢之路拓展工程，構(gòu)建沿邊開(kāi)放國(guó)際大通道。重點(diǎn)推進(jìn)“借港出?！?，合作建設(shè)俄羅斯扎魯比諾萬(wàn)能海港，綜合利用開(kāi)發(fā)朝鮮羅津、清津等港口，開(kāi)辟連接歐美的北冰洋航線，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)連接日韓的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)航線，進(jìn)一步拓展連接我國(guó)東南沿海的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線。實(shí)施中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊暢通工程，構(gòu)建中蒙歐國(guó)際大通道。重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)阿爾山至蒙古霍特鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)滿歐國(guó)際貨運(yùn)專列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)和雙向?qū)﹂_(kāi)，開(kāi)拓入蒙達(dá)歐的陸路通道。

三是在平臺(tái)建設(shè)上，全力抓好“四區(qū)”。主要是長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、中新吉林食品區(qū)、琿春國(guó)際合作示范區(qū)、延吉（長(zhǎng)白）國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建立吉林自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。