實現(xiàn)“十三五”良好開局

——國家發(fā)展改革委主任徐紹史談發(fā)展改革關(guān)鍵問題

如何看待中國2016年的改革發(fā)展環(huán)境？今年的改革重點有哪些？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要推進(jìn)的方向是什么？“十三五”規(guī)劃綱要編制的進(jìn)展和主要考量有哪些？

新年伊始，國家發(fā)展改革委主任徐紹史就上述關(guān)鍵問題接受了媒體采訪。

做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面的準(zhǔn)備

記者：怎樣看待“十三五”開局之年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外形勢？

徐紹史：2016年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件，也有很好的支撐基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，更高層次開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，特別是“十三五”規(guī)劃《建議》極大地鼓舞和振奮了發(fā)展信心。但同時還要看到，我們面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，國際貿(mào)易低速增長，美聯(lián)儲加息進(jìn)程啟動，原油為代表的大宗商品價格震蕩回落，加上地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素，都會通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，企業(yè)盈利能力下降，市場預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，大企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，中小企業(yè)經(jīng)營困難、融資難融資貴問題突出。

綜合分析，2016年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，困難可能比2015年更大。要做好應(yīng)對更加困難復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

記者：面對這種形勢，如何有效應(yīng)對？

徐紹史：這就要求認(rèn)真落實中央關(guān)于宏觀調(diào)控決策部署，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系，加強(qiáng)財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應(yīng)，增強(qiáng)內(nèi)需拉動力，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

進(jìn)一步堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，做到相互配合、集合發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，通過挖潛力、增效率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性。

進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平，在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

進(jìn)一步依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，優(yōu)先出臺一批具有重大牽引作用的改革舉措，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，開拓內(nèi)需新空間。

進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，用好國際產(chǎn)能和裝備制造合作、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這兩個最重要的抓手和平臺，開創(chuàng)國際合作新局面，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

以供給創(chuàng)新激活有效需求

記者：過去一年來，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出哪些突出特征？如何定義當(dāng)前所處的發(fā)展階段？引領(lǐng)新常態(tài)和貫徹落實新發(fā)展理念如何結(jié)合？

徐紹史：圍繞認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，我們提出，發(fā)改系統(tǒng)要進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，更好地認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)。

一年來，新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的三大特征已經(jīng)鮮明地表現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)換擋降速，但仍保持中高速增長。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，需求結(jié)構(gòu)上，消費貢獻(xiàn)已超過投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三產(chǎn)比重已超過二產(chǎn)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，2014年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展向均衡邁進(jìn)，但結(jié)構(gòu)性問題依然突出。新產(chǎn)業(yè)新模式在成長，新的發(fā)展動能在孕育，但新舊轉(zhuǎn)換總體上“青黃不接”。

總體上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的探底階段、工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過渡階段、國際比較優(yōu)勢從勞動向資本和技術(shù)轉(zhuǎn)變的重要階段、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快增長動力轉(zhuǎn)換，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的思想靈魂。這要求圍繞發(fā)展動力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞發(fā)展整體效能推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞人與自然和諧推進(jìn)綠色發(fā)展，圍繞內(nèi)外聯(lián)動推進(jìn)開放發(fā)展，圍繞保障改善民生推進(jìn)共享發(fā)展。

記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中央所強(qiáng)調(diào)，主要推進(jìn)的方向是什么？

徐紹史：堅持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的重要任務(wù)。前些年，我國一些行業(yè)積累了大量產(chǎn)能。國際金融危機(jī)后，外需陷入低迷，產(chǎn)業(yè)鏈較長的房地產(chǎn)、汽車等內(nèi)需市場增長也遇到瓶頸。

我國產(chǎn)能很大，但高質(zhì)量高水平的有效供給又不足，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。要通過補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，增加和激活有效需求。同時，必須繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮需求引領(lǐng)作用，促進(jìn)供給創(chuàng)新，形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動力。特別要注重發(fā)掘和釋放“三大戰(zhàn)略”、新型城鎮(zhèn)化中蘊含的巨大需求潛力，著力補(bǔ)齊短板。

2016年發(fā)展改革八大重點

記者：您也提到，2016年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要實現(xiàn)“十三五”良好開局，新一年的發(fā)展改革工作具體將把握哪些重點？

徐紹史：確?！笆濉遍_好局起好步，要重點抓好8個方面的工作。

一是精準(zhǔn)發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。這就要求提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)，加強(qiáng)政府投資項目儲備，進(jìn)一步加大項目稽察監(jiān)管力度。

與此同時，要推動新消費引領(lǐng)新供給形成新動力。一個是擴(kuò)大消費新供給。鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，推動旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放。豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護(hù)理等服務(wù)產(chǎn)品供給。

另一個是積極培育新消費。挖掘潛力，穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費。乘勢而上擴(kuò)大信息消費。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅行。拓展“老幼”兩端消費。與此同時，營造良好消費環(huán)境。

二是抓住關(guān)鍵，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。要制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主動運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出；幫助企業(yè)降低成本和有序化解商品房庫存。制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求；著力補(bǔ)齊短板。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新驅(qū)動，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好結(jié)合起來，擴(kuò)資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。要圍繞增加創(chuàng)新資源的供給、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境三方面發(fā)力。

四是攻堅克難，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)黨中央國務(wù)院確定的年度改革任務(wù)。認(rèn)真落實由發(fā)改委牽頭的重點改革任務(wù)，研究提出2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見；推動簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。再取消下放一批行政審批事項和審批權(quán)限，實施權(quán)力清單和責(zé)任清單，整合對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息平臺；不斷深化投融資體制改革。切實解決政府和社會資本合作（PPP）項目實施難題；深化價格改革。資源性產(chǎn)品價格改革要加快實現(xiàn)市場化。服務(wù)價格改革重點是逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，及時放開市場競爭較充分、個性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價格。

五是統(tǒng)籌施策，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。要推動形成“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應(yīng)，構(gòu)建核心帶動和板塊聯(lián)動的區(qū)域開發(fā)格局。重點實施好“三大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

六是突破瓶頸，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。要在提升能源資源利用效率、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提升低碳發(fā)展水平上下功夫，提高發(fā)展的綠色化水平。

七是統(tǒng)籌內(nèi)外，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。抓好“一帶一路”建設(shè)各項工作落實，擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提升利用外資水平。及時總結(jié)推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，營造良好的投資和營商環(huán)境。

八是守住底線，著力保障和改善民生。把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，重點推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅和做好就業(yè)托底。同時要提高公共服務(wù)共建共享水平，建立國家基本公共服務(wù)清單制度，實施共享服務(wù)提升工程。要努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。

“十三五”規(guī)劃《綱要》編制的五大考量

記者：“十三五”規(guī)劃《綱要》的編制是發(fā)展改革委當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。目前進(jìn)展如何？

徐紹史：當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃編制工作正在中央和地方兩個層面緊鑼密鼓地開展?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會的決勝階段，關(guān)系到我國能否順利跨越“中等收入陷阱”。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃的意義非同尋常。

黨中央國務(wù)院高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作。2015年12月7日，李克強(qiáng)總理專程來到國家發(fā)改委，主持召開了國內(nèi)外專家座談會，聽取我委對規(guī)劃編制工作的匯報和6位專家的意見建議，并發(fā)表了重要講話。

2015年12月11—12日，我們在武漢召開了“十三五”規(guī)劃地方座談會，了解地方編制“十三五”規(guī)劃《建議》和《綱要》的情況，也聽取了地方對國家“十三五”規(guī)劃《綱要》的建設(shè)性意見。這次會議雙向銜接、雙向促進(jìn)，很好地把國家和地方規(guī)劃作了初步對接。武漢會議后，我們又召開了“十三五”規(guī)劃專家委員會全體會議征求意見。12月21日，召開了國務(wù)院“十三五”規(guī)劃《綱要》起草小組會議，16個部門負(fù)責(zé)同志對新稿提出了意見。

記者：編制規(guī)劃《綱要》有哪些重要考量？

徐紹史：一是編制規(guī)劃《綱要》一定要認(rèn)真貫徹十八屆五中全會精神。最重要的就是貫徹十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，必須貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。編制“十三五”規(guī)劃《綱要》，必須牢牢把握這一基本遵循，圍繞主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新要求，提升規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性。

二是梳理總結(jié)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新規(guī)劃編制思路和方法。國家和地方“十二五”規(guī)劃《綱要》的實施情況，已經(jīng)做了初步評估。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究梳理、總結(jié)提煉，把成功經(jīng)驗自覺運用到“十三五”規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃的起點。同時，要有寬廣的國際視野，要站在全局的高度，注重求計問策，開門編規(guī)劃，多聽方方面面的意見和建議，多了解人民群眾的訴求和期盼，切實增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

三是做深做實“三個重大”。重大政策、重大工程、重大項目，是規(guī)劃落地的重要抓手和路徑，需要很好地論證。我們圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，提出了一批“三個重大”，列入國家規(guī)劃的“三個重大”，要突出全局性、標(biāo)志性、帶動性，把“三個重大”選準(zhǔn)做深做實。

四是科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)。我們緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，初步設(shè)置了一批主要指標(biāo)，其中包括約束性指標(biāo)。大家最關(guān)心的主要是經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，無論是國家層面還是地方層面，對這一指標(biāo)的設(shè)定，既要體現(xiàn)“兩個翻番”的要求，還要充分考慮各方面的支撐條件，切實把工作重點引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上來。

五是做好規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)配合，重點圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措等，做好兩個層面的銜接，一個是國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接，另一個是總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，更好地形成“十三五”規(guī)劃體系。