胡一燕

滿意度測(cè)評(píng)，是人大評(píng)價(jià)“一府兩院”專項(xiàng)工作和落實(shí)人大意見情況的重要形式，近年來在我省各級(jí)人大廣泛實(shí)踐。更難能可貴的是，實(shí)踐過程中“不滿意”聲越來越大，既做“硬”了該監(jiān)督手段，更做“實(shí)”了人大監(jiān)督。

作為一個(gè)海島城市，舟山一直以來飽受淡水資源困擾。自省委、省政府作出“五水共治”戰(zhàn)略部署后，治水問題更是成了舟山市委、市政府的重點(diǎn)工作。2014年初，舟山市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于實(shí)施清河凈水工程全面推進(jìn)五水共治的決定》。

“決定”之后，落實(shí)如何？2014年10月，舟山市人大常委會(huì)對(duì)決定落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果“自來水深度處理工程建設(shè)”等兩個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為“不滿意”。

10個(gè)月以后，市人大常委會(huì)再次對(duì)兩個(gè)“不滿意”項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，結(jié)果常委會(huì)組成人員對(duì)“自來水深度處理工程建設(shè)”項(xiàng)目仍然“不滿意”。

連續(xù)兩次“不滿意”，這在舟山市人大常委會(huì)歷史上還是頭一回。

一定要讓“不滿意”變成“滿意”。2016年2月，舟山市六屆人大六次會(huì)議書面聽取了《關(guān)于實(shí)施“清河凈水”工程、全面推進(jìn)“五水共治”的決定》落實(shí)情況的報(bào)告，關(guān)于治水決定的監(jiān)督仍在繼續(xù)……

首次測(cè)評(píng)，兩項(xiàng)“不滿意”

為全面推進(jìn)“五水共治”，早日實(shí)現(xiàn)舟山市委提出的“以治水為龍頭，建設(shè)生態(tài)新區(qū)、美麗海島”，2014年2月21日，舟山市六屆人大四次會(huì)議表決通過了《關(guān)于實(shí)施清河凈水工程全面推進(jìn)五水共治的決定》。

為使該決定落到實(shí)處，舟山市人大常委會(huì)決定將全市清河凈水工程開展情況作為市人大常委會(huì)2014年專項(xiàng)工作評(píng)議議題，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。當(dāng)年6月，市人大常委會(huì)制定了《清河凈水工程專項(xiàng)工作評(píng)議實(shí)施方案》，成立評(píng)議工作調(diào)查組就全市開展五水共治情況進(jìn)行全面調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分清理過的河道又出現(xiàn)了反彈。

2014年9月23日至25日，市人大常委會(huì)又組織全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表對(duì)此項(xiàng)工作開展評(píng)議調(diào)查，分別聽取了市縣（區(qū)）政府、新城管委會(huì)開展五水共治情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)察看了飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)河道治理、污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治等重點(diǎn)工程實(shí)施情況。代表們認(rèn)為，全市五水共治工作開局良好，但與治理目標(biāo)和群眾期望還有較大差距，如小規(guī)模的畜禽散養(yǎng)及農(nóng)業(yè)面源對(duì)河道、水庫(kù)的污染仍難制止；部分海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水收集處理難，清“三河”不易，治本更難。“從自然條件看，舟山源頭活水少，河道自凈能力差；從基礎(chǔ)設(shè)施情況看，城鄉(xiāng)管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，徹底根治河道污染難度不小?！眳⑴c調(diào)研的市人大代表唐魯江分析認(rèn)為，舟山市的“治污”壓力不小，形勢(shì)不容樂觀。

2014年10月28日，舟山市六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議專題聽取了市政府《關(guān)于全市實(shí)施清河凈水工程全面推進(jìn)五水共治工作情況的報(bào)告》，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

說起這次評(píng)議，雖已時(shí)隔一年多，但那天參與測(cè)評(píng)的常委會(huì)組成人員對(duì)此仍記憶猶新。不僅因?yàn)檫@是舟山市人大首次啟動(dòng)專項(xiàng)評(píng)議，第一次以“視頻”形式反映常委會(huì)調(diào)查情況，第一次通過電視和網(wǎng)絡(luò)同步直播常委會(huì)會(huì)議，第一次邀請(qǐng)普通市民旁聽常委會(huì)會(huì)議……更因?yàn)楫?dāng)天會(huì)場(chǎng)上委員們的犀利發(fā)言。

“我們?nèi)ヒ患疑鲜泄镜南聦倨髽I(yè)檢查，有關(guān)部門表示該企業(yè)已停產(chǎn)整頓，要驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)?？傻浆F(xiàn)場(chǎng)一看，該企業(yè)仍在繼續(xù)生產(chǎn)，負(fù)責(zé)人表示‘已經(jīng)驗(yàn)收過了?！?舟山市人大法制委主任委員張光明認(rèn)為，在有關(guān)部門眼皮底下出現(xiàn)這樣的情況，實(shí)在不應(yīng)該。

“要將現(xiàn)有居民排放的污水進(jìn)行截污納管，對(duì)難以納管的應(yīng)建造人工濕地截污。要堅(jiān)決拆除水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)違規(guī)釣魚、養(yǎng)魚、游泳、洗滌衣物等行為要依法處罰，造成嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任馮淑仙還建議，落實(shí)截污整治經(jīng)費(fèi)，建立水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。

…………

會(huì)上，常委會(huì)組成人員就城區(qū)河道治理、飲用水水源保護(hù)、加大資金投入等內(nèi)容提出意見、建議，并從“治污水、保供水、防洪水、排澇水、抓節(jié)水”五個(gè)方面，分15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。10分鐘后，統(tǒng)計(jì)結(jié)果出爐，測(cè)評(píng)結(jié)果總體為“基本滿意”，其中污水廠建設(shè)、污水管網(wǎng)處理和自來水深度處理等內(nèi)容測(cè)評(píng)為“不滿意”。

“市人大常委會(huì)這么認(rèn)真，評(píng)議意見很具針對(duì)性，我們有壓力，更有動(dòng)力。下一步，將嚴(yán)格按照評(píng)議意見，對(duì)這些問題進(jìn)行整改落實(shí)?！睍r(shí)任市政府副市長(zhǎng)劉宏明說。

首次旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議的市民代表韓海波則認(rèn)為，五水共治工作不能只依靠政府作為，要全民主動(dòng)參與治水、配合治水，這樣的治水才會(huì)長(zhǎng)效，“絕不能讓已經(jīng)消失的黑臭河卷土重來”。

會(huì)后，市人大常委會(huì)還以書面形式向市政府發(fā)送了《關(guān)于全市實(shí)施清河凈水工程全面推進(jìn)五水共治專項(xiàng)工作的評(píng)議意見》，要求市政府在3個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況，并再次對(duì)測(cè)評(píng)為“不滿意”及滿意度較低的事項(xiàng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

再次測(cè)評(píng)，仍有一項(xiàng)“不滿意”

2015年上半年，舟山市人大常委會(huì)又先后組織調(diào)研組赴定海區(qū)、普陀區(qū)開展調(diào)研，著重對(duì)2014年測(cè)評(píng)為“不滿意”的兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行回訪?？烧{(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“污水處理”整改工作有力度、有進(jìn)度，“自來水深度處理”則依舊進(jìn)展緩慢。

“舟山目前的原水質(zhì)量堪憂，特別是枯水期，從寧波姚江取水的大陸引水工程的原水水質(zhì)更是不容樂觀?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員、舟山醫(yī)院中醫(yī)骨傷院區(qū)副院長(zhǎng)沈萬祥表示，“在舟山飲用水水質(zhì)沒有明顯提高的情形下，加快自來水深度處理工程建設(shè)是刻不容緩的民生工程?？扇绱嗣裆?xiàng)目竟久拖未成，相關(guān)部門縱使有再多客觀理由，都必須克服！”

“虹橋水廠遷建工程嚴(yán)重滯后，我甚至懷疑政府承諾的2016年內(nèi)完工能否做得到。”市人大常委會(huì)組成人員王永國(guó)說出了心中的顧慮。

“原計(jì)劃于2014年底前對(duì)虹橋、城北、臨城、普陀、島北等5座水廠進(jìn)行深度水處理改造?，F(xiàn)在其他4座水廠基本按期完成改造任務(wù)并投入使用，唯獨(dú)定海虹橋水廠的遷建工程由于規(guī)劃選址調(diào)整、水廠規(guī)模擴(kuò)大等原因，致使該項(xiàng)目開工時(shí)間屢屢推遲?！敝凵绞懈笔虚L(zhǎng)李善忠表示，“去年評(píng)議以來，市政府有關(guān)部門和單位加強(qiáng)了該項(xiàng)目的工作對(duì)接和前期推進(jìn)。今年7月底，虹橋水廠遷建工程已完成招投標(biāo)并簽訂施工合同，目前剛進(jìn)場(chǎng)開工?！?/p>

2015年8月28日，舟山市六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議再次聽取審議了市政府《關(guān)于市人大常委會(huì)關(guān)于全市實(shí)施清河凈水工程全面推進(jìn)五水共治工作的評(píng)議意見落實(shí)情況的報(bào)告》，再次對(duì)“污水處理和自來水深度處理”和2014年滿意度較低的其他4項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。結(jié)果，“自來水深度處理工程建設(shè)”再度被評(píng)定為“不滿意”，其他5項(xiàng)均為“基本滿意”。

連續(xù)兩次“不滿意”，這在舟山人大史上還是第一次。到底是什么原因，讓這項(xiàng)工作連連被否？

“這里面除了客觀原因外，也存在一些主觀上的問題，希望這次測(cè)評(píng)能給相關(guān)部門一些促動(dòng)。要不然，2016年底，根本無法按期向老百姓交出滿意的答卷?！?舟山市人大漁農(nóng)委主任委員徐榮木說，“深度水處理改造工程”作為一項(xiàng)民生工程，從2012年開始一拖再拖，群眾、代表意見都很大，市人大常委會(huì)必須持續(xù)監(jiān)督，如果再不滿意的話，甚至不惜啟動(dòng)質(zhì)詢等一些更加剛性的監(jiān)督手段。

會(huì)上，舟山市人大常委會(huì)主任鐘達(dá)也表示，市政府一定要對(duì)本次測(cè)評(píng)結(jié)果仍為不滿意和滿意度較低的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真整改，并在6個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

監(jiān)督仍在繼續(xù)，直至滿意！

“聽報(bào)上說新城和普陀部分地區(qū)已經(jīng)喝上‘深度處理水了，不知道阿拉定海人什么時(shí)候可以喝上？虹橋水廠2016年下半年確定可投入運(yùn)行？”一次人大代表進(jìn)站座談會(huì)上，定海傅老伯的一連串問題問住了代表。

面對(duì)百姓的期盼和質(zhì)疑，2015年10月，徐榮木一行再次到定海開展五水共治專項(xiàng)跟蹤督查，重點(diǎn)就虹橋水廠遷建（深度水處理）工程項(xiàng)目進(jìn)行督查。“要充分認(rèn)識(shí)到虹橋水廠遷建工程的必要性和緊迫性，積極排除各項(xiàng)干擾、克服各項(xiàng)困難，倒排進(jìn)度計(jì)劃，確保定海城區(qū)居民能按時(shí)喝上放心水！”在謀劃2016年工作計(jì)劃時(shí)，徐榮木建議市人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤監(jiān)督《關(guān)于實(shí)施清河凈水工程全面推進(jìn)五水共治的決定》落實(shí)情況，尤其是兩次測(cè)評(píng)“不滿意”的“自來水深度處理工程建設(shè)”項(xiàng)目。

2016年1月，舟山市六屆人大六次會(huì)議書面聽取了市政府對(duì)《關(guān)于實(shí)施“清河凈水”工程全面推進(jìn)“五水共治”的決定》落實(shí)情況的報(bào)告。令代表們欣慰的是，他們?cè)谡ぷ鲌?bào)告中發(fā)現(xiàn)，“加強(qiáng)水環(huán)境治理，基本建成虹橋水廠深度水處理工程”被列為2016年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

日前，市人大常委會(huì)再次組織代表對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行督查?！昂鐦蛩畯S遷建工程目前已完成二級(jí)泵房、變電所及污泥處理綜合車間的基礎(chǔ)底板砼澆灌……已完成總土建工程量的15%?！敝凵绞凶詠硭邢薰居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“預(yù)計(jì)今年7月基本完成土建，8月開始工藝管道及自動(dòng)化設(shè)備安裝，力爭(zhēng)年底試生產(chǎn)?！笔兴畡?wù)圍墾局副總工程師毛廣明也表示，“下一步，我們將按照各自職責(zé)分工，細(xì)化施工方案，扣牢工期安排，全力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度；進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把材料關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，對(duì)存在質(zhì)量缺陷的，要堅(jiān)決返工、整改到位，確保工程質(zhì)量安全?！?/p>

接下來，舟山市人大常委會(huì)仍將就此進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)了解工程進(jìn)度，監(jiān)督助推政府按時(shí)保質(zhì)完成工程項(xiàng)目，希望舟山本島居民都能在2017年喝上經(jīng)過深度處理的放心水！