陳俏

2016年3月31日，浙江省十二屆人大常委會第二十八次會議修訂通過了《浙江省流動人口居住登記條例》。本次修訂既貫徹落實了中央關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設、推進戶籍制度改革的精神和國務院《居住證暫行條例》，又立足浙江實際，體現服務和管理并重，以實現“憑證服務”等流動人口服務管理目標。

《浙江省流動人口居住登記條例》自2009年頒布實施以來，對規(guī)范我省流動人口居住登記、加強流動人口服務管理、保障流動人口合法權益、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展起到了重要作用。截至2016年2月底，全省登記在冊流動人口總量達2292.91萬人，其中來自省外的有1990.34萬人，占總數的86.80%。流動人口為我省經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，同時也給我省產業(yè)結構調整和經濟轉型升級、社會治安與社會穩(wěn)定以及資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)。進一步完善和創(chuàng)新流動人口服務管理，是我省經濟社會發(fā)展新階段十分重要和緊迫的任務。

2014年7月，國務院下發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出“全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制”；2015年11月，國務院公布《居住證暫行條例》，自2016年1月1日起實施；2015年12月中央城市工作會議后，國務院于2016年2月印發(fā)了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，再次強調全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。近日，習近平總書記又就新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示。貫徹落實中央決策精神和相關工作部署，以法治方式保障居住證制度改革，是條例修訂時的重要內容和方向之一。

2014年5月，省人大常委會作出決定，授權省人民政府在部分市縣暫停施行《條例》有關規(guī)定，開展居住證制度改革試點。省政府于2014年10月31日發(fā)文，選擇了嘉興、濱江、北侖、永康、溫嶺、普陀等六個市縣區(qū)作為改革試點，調整居住證的申領條件。到條例修訂時，各試點改革工作已經陸續(xù)開展了一年多，積累了一定經驗，為更好地規(guī)范居住登記和居住證制度，促進我省經濟社會協(xié)調發(fā)展，有必要把這些經驗總結上升到法規(guī)層面。

2016年3月31日，浙江省十二屆人大常委會第二十八次會議修訂通過了《浙江省流動人口居住登記條例》。本次修訂，既貫徹落實了中央關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設、推進戶籍制度改革的精神和國務院《居住證暫行條例》，又立足浙江實際，體現服務和管理并重，以實現“憑證服務”等流動人口服務管理目標。

申報居住登記更加便捷

準確的流動人口基礎信息是政府實施宏觀調控、制定政策以及管理服務的前提和基礎。為此，條例保留了要求流動人口按照國家有關規(guī)定申報居住登記的義務，以及用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務單位、中介機構等單位和個人報送流動人口信息的責任義務。在此基礎上，為加強主動服務，更好地體現人性化，同時進一步發(fā)揮基層組織作用，嚴格出租房的管理，條例作了如下修改：已經由賓館酒店、醫(yī)療機構、學校、救助站登記身份信息的流動人口，可以不申報居住登記；未滿16周歲的未成年人、行動不便的老年人、殘疾人等，可以由監(jiān)護人或者近親屬代為申報登記；用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務單位、中介機構等單位和個人不用再將有關流動人口信息告知村民委員會、居民委員會，但是上述單位和個人要告知流動人口主動申報居住登記；用于居住的出租房屋應當符合規(guī)定的條件并向公安機關辦理居住房屋出租登記，居民委員會、村民委員會應當及時了解本社區(qū)（村）的居住房屋出租情況，并將有關信息報送公安機關；公安機關應當主動為流動人口申報居住登記和變更登記提供服務，創(chuàng)新工作方式，充分利用信息化手段，讓信息多走路，讓群眾少跑腿。

取消臨時居住證，居住六個月以上可以直接申領居住證

根據國務院《居住證暫行條例》相關規(guī)定，取消現行的《浙江省臨時居住證》，重新設置《浙江省居住證》的申領條件，規(guī)定流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例規(guī)定申領居住證。取消居住證有效期，改為每年由公安機關簽注一次，通過簽注實現居住證的動態(tài)管理。明確持有人就業(yè)、居住、就讀情況發(fā)生變化，不再符合申領條件的，不予簽注；居住證持有人的居住地址、服務處所等發(fā)生變化的，應當在十日內辦理變更手續(xù)。

居住證持有人可享受多項公共服務和便利

本次修訂增加了“公共服務和便利”一章。明確縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務等基本公共服務；居住證持有人在居住地按照規(guī)定享受辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料等便利。在此基礎上，進一步要求縣級以上人民政府及其有關部門創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍。同時，為解決有限的公共服務資源供給和不斷增長的公共服務需求之間的矛盾，規(guī)定縣級以上人民政府應當根據本地公共服務資源的供給能力，建立健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務和便利提供機制。在具體操作層面，規(guī)定可以將居住證持有人的個人情況進行量化，并按照量化情況確定可以相應享受的公共服務和便利內容。

未按時報送流動人口信息和騙領居住證等違法行為的法律責任加重

為增強法規(guī)的執(zhí)行性，體現從嚴管理的精神，對于未按時報送或者告知流動人口相關信息的部分責任主體，由責令限期改正、逾期不改正再罰款的處罰模式，修改為責令限期改正、可以同時處以罰款的模式；對流動人口通過虛假材料等欺騙手段取得居住證的行為，除給予警告、收繳證件和罰款外，增加了將其騙領情況記入流動人口綜合信息平臺的規(guī)定。

已經領取的臨時居住證和居住證可以免費換領新證

據悉，新版《浙江省居住證》將全省統(tǒng)一采用多功能集成的IC卡式。臨時居住證取消了，那么之前已經領取的老版紙質居住證和臨時居住證該怎么處置？條例明確規(guī)定，本條例實施前已經領取《浙江省居住證》和《浙江省臨時居住證》的人員，符合本條例規(guī)定條件的，可以免費換領本條例規(guī)定的《浙江省居住證》。