決勝全面小康，運(yùn)用好法治力量，才能為落實(shí)新理念、引領(lǐng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新跨越提供保障。代表們期待，讓公平正義的陽(yáng)光普照，開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)筑牢法治基石。

立良法、善監(jiān)督，為改革提供法治保障

3月9日下午，張德江委員長(zhǎng)在總結(jié)全國(guó)人大常委會(huì)2015年工作時(shí)指出，去年立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果。

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。去年一年，全國(guó)人大常委會(huì)在制定和修改法律方面，用力甚勤，功績(jī)卓越。那么，2015年修訂的立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，一年來(lái)的實(shí)施情況如何？

“單獨(dú)設(shè)立了法工委，增加了6個(gè)編制。”溫州市人大常委會(huì)原主任陳笑華代表說(shuō)，“已經(jīng)通過(guò)了第一部地方性法規(guī)是《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》?！彼寡?，全國(guó)地方立法缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，面臨諸多考驗(yàn)，特別是在立法工作中存在著人大熱、政府冷的情況，有的政府依然習(xí)慣于以文件、會(huì)議紀(jì)要來(lái)指導(dǎo)工作，而不善于發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

“過(guò)去是‘等米下鍋，立法項(xiàng)目主要來(lái)源是部門提什么、人大立什么。”杭州市人大常委會(huì)主任王金財(cái)代表坦言，“但這兩年，我們開(kāi)始擴(kuò)大立項(xiàng)來(lái)源，采取‘點(diǎn)菜上桌形式，出臺(tái)了地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法，主動(dòng)把立法決策與改革決策相銜接，著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?/p>

王金財(cái)代表說(shuō)，“點(diǎn)菜上桌主要有三個(gè)方面，一是根據(jù)黨委重大決策確定立法項(xiàng)目；二是把人大代表提出的立法議案和建議作為立法項(xiàng)目的重要來(lái)源；三是面向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，地方立法起草工作主要是“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。“這種模式提高法規(guī)內(nèi)容的針對(duì)性，但也難免在一定程度上存在部門利益傾向?！蓖踅鹭?cái)代表分析說(shuō)，我們積極探索開(kāi)放、多元化的法規(guī)起草模式，從“分段施工”到“聯(lián)合作業(yè)”，對(duì)法規(guī)涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保按計(jì)劃提請(qǐng)審議。

“探索委托第三方起草是杭州完善立法機(jī)制的又一舉措?！蓖踅鹭?cái)代表透露說(shuō)，第二水源千島湖配水供水工程管理?xiàng)l例、績(jī)效管理?xiàng)l例等，相關(guān)部門都委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行起草。人大積極主動(dòng)介入，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)起草任務(wù)如期完成。

“立法權(quán)擴(kuò)大以后，地方一定要‘接得住‘用得對(duì)?！蓖踅鹭?cái)代表建議，全國(guó)人大加強(qiáng)對(duì)地方立法實(shí)踐的總結(jié)推廣，挖掘一批地方立法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成可借鑒、可復(fù)制的立法工作制度，共同提高立法能力，為新形勢(shì)下地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

立法質(zhì)量高不高，立法效果好不好，關(guān)鍵是看能否真正解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊矛盾和突出問(wèn)題。

“地方立法要更好地突出地方特色、體現(xiàn)地方需求、服務(wù)和保障地方發(fā)展?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任宋偉代表認(rèn)為，寧波市擁有地方立法權(quán)近30年，立法基礎(chǔ)比較扎實(shí)?！敖ㄗh全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)較大市立法進(jìn)行分類指導(dǎo)，細(xì)化條款，建立因地適宜、各具特色的立法體系?！?/p>

人們常說(shuō)：“徒法不足以自行?！闭\(chéng)然，良法和善治是兩個(gè)層面，有法可依只是第一步，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”同樣不可或缺。如何推動(dòng)法律更好地實(shí)施，人大監(jiān)督發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。許多代表提出，人大要有盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，讓百姓看到人大監(jiān)督“不見(jiàn)成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)。

溫州市人大常委會(huì)原主任陳笑華代表建議，全國(guó)人大常委會(huì)可適時(shí)選擇全國(guó)范圍內(nèi)群眾關(guān)注度特別高的議題持續(xù)跟蹤或上下聯(lián)動(dòng)督查。

“如對(duì)跨區(qū)域的大氣污染防治、推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)福利體系建設(shè)等議題，可采取全國(guó)各級(jí)人大多級(jí)聯(lián)動(dòng)和持續(xù)跟蹤方式，形成合力，增強(qiáng)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督實(shí)效！”陳笑華代表說(shuō)。

“首先要懂監(jiān)督，真正理解監(jiān)督的內(nèi)涵，不是對(duì)政府工作找茬，而是通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)政府工作。其次要善監(jiān)督，前兩年，我們出臺(tái)治水的決定，跟省委的‘五水共治決策是契合的，也回應(yīng)了老百姓的呼聲，監(jiān)督選題是精準(zhǔn)的?！苯鹑A市人大常委會(huì)主任黃錦朝代表說(shuō)。

“我們提出金華江流域治水要一年消滅黑臭河，兩年要明顯提升水質(zhì)，三年可游泳。現(xiàn)在基本上達(dá)到預(yù)期目的?！秉S錦朝代表認(rèn)為，這跟會(huì)監(jiān)督是分不開(kāi)的，要取得監(jiān)督實(shí)效，就要善于靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，比如，執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等，打出的組合拳能切中要害，產(chǎn)生效果?！拔覀冞€發(fā)動(dòng)人大代表通過(guò)暗訪的方式查找污染源，手機(jī)隨時(shí)拍攝，效果是好的。”

慈善立法，打造一個(gè)屬于中國(guó)的“善時(shí)代”

“成人善事，其功更倍；動(dòng)人善愿，其量無(wú)涯?！敝袊?guó)自古以來(lái)就有扶危濟(jì)困、德行化人的傳統(tǒng)，慈善的種子深深地埋在中國(guó)人的基因里。

先后兩次提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議慈善法，這次提交第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。善款的處置使用是否公開(kāi)、受助對(duì)象有沒(méi)有真正受益、個(gè)人能否公開(kāi)發(fā)起募捐等，這些既涉及到捐助者的利益，也關(guān)乎受助者能否得到實(shí)惠的問(wèn)題引起代表的熱議。

浙江代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)，中國(guó)美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)許江代表講述了一件發(fā)生在身邊的事情，引起與會(huì)代表的思考。2016年1月，他所任教的學(xué)校有位國(guó)畫(huà)系的畢業(yè)生不幸身患重病。為幫他籌集醫(yī)藥費(fèi)，老師和同學(xué)們號(hào)召愛(ài)心人士伸出援手，最終在24小時(shí)內(nèi)籌集善款共150萬(wàn)元人民幣。這原本是件好事，但卻有人對(duì)師生們的動(dòng)機(jī)提出質(zhì)疑，并質(zhì)詢善款的去向。

一件小事，閃爍人性之善，卻也展現(xiàn)出許多人對(duì)慈善行為的不信任感。如何讓行善者與需要社會(huì)幫助的群體迅速對(duì)接，這正需要慈善法加以規(guī)范和引領(lǐng)。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣省三代表認(rèn)為，慈善必須做到信息公開(kāi)化：“首先應(yīng)該說(shuō)明捐贈(zèng)的用途，特別是對(duì)于那些打著商業(yè)秘密為幌子的捐贈(zèng)，其實(shí)就是要加大慈善事業(yè)法律責(zé)任，以此來(lái)管理扶貧救困的資金流向，此外對(duì)于捐贈(zèng)者也應(yīng)該有嚴(yán)格要求?！?/p>

慈善事業(yè)不只是富人的行動(dòng)，而應(yīng)是“眾人的行動(dòng)”，每個(gè)人都有助人的能力，“有錢出錢，有力出力”。許江代表認(rèn)為，要高度重視慈善文化的培育和傳播?！按壬莆幕呐嘤?，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同努力。如通過(guò)多種文藝形式，宣傳、頌揚(yáng)歷史人物和事件，傳承優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化；通過(guò)家庭、學(xué)校的教育，從小培養(yǎng)個(gè)人的行為習(xí)慣和愛(ài)心?！?/p>

據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，2013年，企業(yè)法人的捐贈(zèng)接近我國(guó)年度捐贈(zèng)總額的7成。在浙江，近幾年來(lái)民營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)占全省慈善捐贈(zèng)總額的8成以上。

由此可見(jiàn)，非公經(jīng)濟(jì)人士不但具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且大多擁有“義利兼顧、以義為先”的社會(huì)責(zé)任感。因此，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)金長(zhǎng)征代表建議，突出非公經(jīng)濟(jì)人士這一重點(diǎn)群體加強(qiáng)宣傳，激發(fā)他們的熱情和力量，著重引導(dǎo)他們以捐贈(zèng)、投資等方式開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。

目前企業(yè)公益性捐贈(zèng)只能在一定比例內(nèi)抵扣企業(yè)所得稅，這在一定程度上抑制了企業(yè)參與慈善捐贈(zèng)的積極性。金長(zhǎng)征代表建議，突出重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化跟進(jìn)措施，特別是要細(xì)化落實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧慈善活動(dòng)中的稅收優(yōu)惠、資助補(bǔ)貼等政策，便于企業(yè)把慈善活動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、長(zhǎng)效扶貧。

不謀而合的是，許江代表也對(duì)明確慈善和稅法之間的關(guān)系提出了自己的建議?！霸诿绹?guó)，倘若個(gè)人或企業(yè)將受益的部分或全部捐贈(zèng)給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，那么它的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)降低。當(dāng)然，也有公眾擔(dān)心出現(xiàn)借慈善逃稅、變相轉(zhuǎn)移財(cái)富等行為，從而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政付出高昂代價(jià)，甚至出現(xiàn)稅基萎縮的狀況。但無(wú)論如何，我認(rèn)為，非常有必要通過(guò)稅收優(yōu)惠，支持、鼓勵(lì)慈善行為。”

“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”是近年來(lái)公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展新趨勢(shì)。目前我國(guó)已有眾多運(yùn)行穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺(tái)，如騰訊公益、新浪微公益、阿里巴巴公益和螞蟻金服公益等。在康恩貝有限公司董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)代表看來(lái)，大量公益慈善組織正在利用第三方平臺(tái)和自己的官方網(wǎng)站、微信平臺(tái)等發(fā)布募捐信息，這有利于推動(dòng)形成“人人參與慈善”的良好氛圍，同時(shí)也是一種低成本、高效益的籌款模式。“要鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益慈善募捐，具體執(zhí)法中，民政部門不要作過(guò)多限制，但應(yīng)制訂規(guī)范加強(qiáng)管理。”

源頭防范冤假錯(cuò)案 維護(hù)公平正義

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明，在3月13日作最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)均提及了2015年糾正重大冤錯(cuò)案件。

過(guò)去一年來(lái)，“陳滿故意殺人放火案”“楊明故意殺人案”等冤錯(cuò)案件被平反。重大冤錯(cuò)案件并非是第一次寫(xiě)入“兩高”工作報(bào)告，去年的呼格吉勒?qǐng)D案，前年的張氏叔侄案，均寫(xiě)入報(bào)告?！皟筛摺惫ぷ鲌?bào)告連續(xù)多年不避冤錯(cuò)案件，釋放了尊重事實(shí)的司法自信，也彰顯了推動(dòng)司法公正的決心。

浙江省溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚代表認(rèn)為，實(shí)踐中，因現(xiàn)行司法層面和非法證據(jù)排除制度的不完善，各級(jí)法院辦案差異較大，非法證據(jù)排除機(jī)制使用低，很多基層法院甚至都未啟動(dòng)，而且偵查人員到庭作證更少，需要進(jìn)一步加強(qiáng)非法證據(jù)排除制度的完善和落實(shí)?！敖ㄗh進(jìn)一步落實(shí)非法證據(jù)排除制度，這對(duì)防止刑訊逼供和冤假錯(cuò)案有重要意義?！?/p>

“今年在錯(cuò)案糾正上取得了一些成就。但在這個(gè)過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些錯(cuò)案糾正的阻礙。首先，啟動(dòng)重審難，重審公正判決難；其次，缺乏權(quán)威獨(dú)立的二審錯(cuò)案審查申訴體制；最后，缺乏權(quán)威獨(dú)立的二審錯(cuò)案審理機(jī)構(gòu)?！贬橹菔锌鲁菂^(qū)人大常委會(huì)副主任鄭玉紅代表建議，第一，設(shè)立申訴案件督察委員會(huì)；第二，設(shè)立巡回法庭，負(fù)責(zé)二審錯(cuò)案的審判。

“人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來(lái)越大，一些法官長(zhǎng)期超負(fù)荷工作?！弊罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌?bào)告中說(shuō)。

目前，基層兩院日常的審判、執(zhí)行、公訴等工作任務(wù)十分繁重。 一些基層法院一名法官年結(jié)案三四百件，一個(gè)工作日平均結(jié)案2件以上，大家常常白天開(kāi)庭，晚上開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、寫(xiě)文書(shū)，真正是“五加二”“白加黑”。

浙江華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐愛(ài)華代表說(shuō)：“像我們紹興市柯橋區(qū)法院，2015年一線法官人均結(jié)案近295.5件，同時(shí)還要配合黨委、政府開(kāi)展信訪維穩(wěn)、企業(yè)解困等中心工作。因工作壓力大，近年來(lái)法官調(diào)離或辭職現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)?！?/p>

徐愛(ài)華代表建議，希望高度重視并改善基層一線的工作現(xiàn)狀，從源頭解決基層法檢兩院“案多人少”的突出矛盾。

3月13日下午浙江代表團(tuán)審議“兩高”報(bào)告時(shí)，多名人大代表建議，要通過(guò)深化員額制及相關(guān)配套改革、增加人員編制、強(qiáng)化法官職業(yè)保障等，增強(qiáng)基層法院力量。

鄭玉紅代表說(shuō)：“推進(jìn)法官員額制改革時(shí)，要合理確定編制，樹(shù)立向基層傾斜導(dǎo)向，合理調(diào)配法院辦案資源，確保將優(yōu)秀法官資源配置到審判一線?！?/p>

浙江省人民檢察院原檢察長(zhǎng)陳云龍代表認(rèn)為，對(duì)司法改革要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)力度，尤其是要重視如何留住非辦案的重要崗位的人員。他舉例說(shuō)，比如，檢察院辦公室的綜合文字崗位的同志雖不是直接辦案人員，但崗位重要，要在晉升、職業(yè)保障等方面調(diào)動(dòng)這些同志的工作積極性。

不少代表提出，要通過(guò)增加人員編制、提高法官待遇、加強(qiáng)法官職業(yè)保障等措施，破解案多人少難題，增強(qiáng)法官隊(duì)伍的職業(yè)尊榮感，穩(wěn)定法官隊(duì)伍。