邱媛媛

摘 要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基礎(chǔ)。新疆尤其是南疆四地州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題主要有基層組織干部文化程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高；農(nóng)村基層組織中干部腐敗問題嚴(yán)重，基層組織軟弱渙散；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，整體脫貧困難大等。當(dāng)前面對(duì)新疆“三期”疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)意義非常重大，不僅關(guān)系到南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到南疆全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。因此，要采取行之有效的措施以促進(jìn)南疆社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，南疆的問題解決好了，新疆就穩(wěn)定了。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)村基層組織建設(shè)；穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）04-0040-02

在新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年大會(huì)上，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席、中央代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)俞正聲同志發(fā)表重要講話：“要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！被A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基層渙散，人頭落地。這在新疆反恐維穩(wěn)工作中是有過血的教訓(xùn)的。當(dāng)前的新疆正處于“三期疊加”——暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期的嚴(yán)峻形勢(shì)下，暴力恐怖事件出現(xiàn)了新特點(diǎn)，不僅犯罪手段、方式更加血腥，而且活動(dòng)的區(qū)域也在不斷擴(kuò)大，在南疆頻發(fā)并呈現(xiàn)向外蔓延的趨勢(shì)。深刻剖析近年發(fā)生的這些暴恐案件的原因與背景，我們都可以找到基層組織薄弱的因素。因此，解決基層基礎(chǔ)薄弱的問題對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊重要性和緊迫性，既是面對(duì)三期疊加嚴(yán)峻形勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展與長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

2014年開始，自治區(qū)歷時(shí)3年、從全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬名干部深入基層開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，“一竿子”貫徹到底，“一攬子”落實(shí)到位，直接與最基層實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。可以說這是具有新疆特色的教育實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)也是促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大治本之策。

麻繩最容易從細(xì)處斷，堤壩最容易從蟻穴潰。新疆工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。南疆四地州尤其是喀什、和田地區(qū)，信仰伊斯蘭教的群眾占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?4%以上，宗教氛圍十分濃厚?？v觀這些年發(fā)生的暴力恐怖事件，其中不乏利用宗教名義開展的非法宗教活動(dòng)。多年的反恐斗爭(zhēng)證明——宗教極端勢(shì)力的存在已經(jīng)成為新疆發(fā)生暴恐事件的根源所在。雖然當(dāng)前新疆尤其是南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但是在現(xiàn)實(shí)工作中暴露出一些嚴(yán)重問題——基層基礎(chǔ)薄弱，沒有充分發(fā)揮基層組織在反恐維穩(wěn)中的作用。在2015年自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議上，張春賢書記強(qiáng)調(diào)，要著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。這就要求我們要從根本上、源頭上搞清楚、弄明白基層基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理效力等方面的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，以及解決的措施和辦法。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題和困境

（一）基層組織干部文化程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“干部是民族關(guān)系中最重要的因素”。干部隊(duì)伍素質(zhì)高低決定著基層治理的成敗，同時(shí)a也是新疆基層治理最核心的要素。當(dāng)前加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的核心問題是選好配強(qiáng)村黨組織書記，集中力量在村一級(jí)用勁。自治區(qū)一直都非常重視對(duì)基層干部的培養(yǎng)、任用，提出了“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向和“政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，通過“訪惠聚”教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大下派干部用真情、真愛、真心溫暖著群眾，拉近了與群眾的距離，得到了群眾的認(rèn)可和支持，凝聚了民心、民力、民智，也筑起了民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

然而，目前新疆的農(nóng)村基層干部絕大部分文化程度偏低，南疆四地州更加突出。農(nóng)村基層干部基本上都是初中、高中畢業(yè)，大專以上學(xué)歷的很少，而且由于南疆四地州的喀什、和田地區(qū)，少數(shù)民族達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诘?4%以上，有的干部基本不會(huì)講漢語，沒法與漢族干部交流，干部文化程度偏低制約了農(nóng)村黨組織的發(fā)展。此外，受制于文化程度偏低的因素影響，一些村干部在日常工作中法治思維不強(qiáng)，開展工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，對(duì)待群眾粗暴強(qiáng)硬，并且宗旨意識(shí)淡薄，缺乏民主意識(shí)、管理服務(wù)意識(shí)，沒有起到模范帶頭的作用，這都引起很大民怨，導(dǎo)致村干部在群眾中沒有樹立威信，得不到群眾的信賴。

（二）農(nóng)村基層組織中干部腐敗問題嚴(yán)重，基層組織軟弱渙散

新疆地域面積廣大，一共有8 635個(gè)行政村、754個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)村組、931個(gè)重點(diǎn)社區(qū)[1]，張春賢書記在自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議上指出，“要狠抓基層干部作風(fēng)建設(shè)，對(duì)損害群眾利益的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就”。農(nóng)村的村黨支部直接面對(duì)群眾，向群眾傳達(dá)黨和政府的政策，同時(shí)也聽取群眾呼聲、解決一些社會(huì)問題，提供管理服務(wù)。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。“棋眼”看似局部，但關(guān)系全盤。新疆問題要解決得好，加強(qiáng)南疆基層組織的力量是保障。

江澤民同志指出：“農(nóng)村基層黨組織應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，同時(shí)重視扶持農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新事物，積極帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收減負(fù)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快致富奔小康的步伐。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，通過多種形式逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要。有了一定的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村集體能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用科技等提供更多的服務(wù)，這樣黨支部才會(huì)在群眾中形成更大的凝聚力、號(hào)召力?！盵2]

然而，目前新疆一些地方農(nóng)村基層組織建設(shè)制度規(guī)范方面出現(xiàn)亟須改正的問題。例如，有的村財(cái)務(wù)管理混亂，幾任村干部一人一包賬，更有一些村干部多吃多占，肆無忌憚；有的村財(cái)務(wù)臺(tái)賬不規(guī)范，出現(xiàn)呆賬、死賬、斷頭賬；有的村村務(wù)公開內(nèi)容籠統(tǒng)，不詳細(xì)，不具體，避重就輕，未公開實(shí)質(zhì)內(nèi)容，甚至不公開或搞假公開；有的村對(duì)公開內(nèi)容未經(jīng)嚴(yán)格的審核程序，公開的形式單一，專業(yè)性太強(qiáng)，群眾看不懂……財(cái)務(wù)管理，是村級(jí)事務(wù)管理的核心問題之一，這些“村賬”問題的存在，群眾看在眼里，氣在心里，極大地?fù)p害了基層組織建設(shè)中的干群關(guān)系，沒有真正做到以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為根本目的。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，整體脫貧困難大

南疆四地州農(nóng)村財(cái)政主要靠收取集體土地租金，基本沒有集體企業(yè)，致使大量空殼村出現(xiàn)，村級(jí)組織無錢辦事、無章執(zhí)事、無人干事。上級(jí)撥付的基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有用在刀刃上，要么被鄉(xiāng)鎮(zhèn)所把持，要么根本不夠用，解決不了大問題，要么流于形式搞幾次活動(dòng)，做一些宣傳牌匾就用完了，而用于解決群眾困難的幾乎沒有。正因?yàn)槿绱耍谀辖?，基層組織的作用在群眾眼中甚至不如宗教場(chǎng)所對(duì)他們的作用大。一些非法宗教組織常常利用一些小恩小惠籠絡(luò)人心，煽動(dòng)宗教狂熱、大肆散布宗教極端思想，蠱惑煽動(dòng)群眾，實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)。相反，我們的基層組織沒有在群眾最困難的時(shí)候、最需要幫助的時(shí)候出現(xiàn)在群眾面前。還有，由于村黨支部缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，村干部待遇低，遇到困難有時(shí)還要村支書自己掏腰包解決。所有這些因素都削弱了農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。

同時(shí)，南疆四地州也是貧困最為集中連片的地區(qū)，貧困面廣、貧困程度深。南疆自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙漠化、荒漠化、鹽堿化嚴(yán)重，其中和田地區(qū)尤為凸顯。例如，和田地區(qū)8個(gè)縣市都是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93%；1 470個(gè)行政村當(dāng)中有1 296個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村，占整個(gè)和田行政村總數(shù)的92%，占自治區(qū)扶貧重點(diǎn)村總數(shù)的36.2%。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后（特別是農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、交通運(yùn)輸、信息通信等），產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，并且新疆的貧困群體還有一個(gè)重要特征就是貧困家庭的人口眾多，因此減貧難度非常大。

二、建設(shè)好農(nóng)村基層組織的重點(diǎn)措施

新形勢(shì)下，基層黨組織的群眾工作任務(wù)更為繁重，這對(duì)基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)定位提出了新的要求。黨的十八大提出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革做出積極貢獻(xiàn)。自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議指出要著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。人心定，則長(zhǎng)治久安；人心亂，則禍起蕭墻。當(dāng)前新疆面對(duì)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，要充分發(fā)揮基層組織在反恐維穩(wěn)中的作用，我們就必須堅(jiān)持把軟弱渙散基層黨組織整頓工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，嚴(yán)字當(dāng)頭以實(shí)當(dāng)?shù)?，下大氣力打造?jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能著力筑牢反分裂、反恐怖、反滲透的第一道防線，做到未雨綢繆，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與長(zhǎng)治久安。

第一，突出強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)實(shí)整頓措施。堅(jiān)持把政治強(qiáng)化作為第一標(biāo)準(zhǔn)、第一導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)整頓班子、整頓隊(duì)伍、整頓思想。采取選派縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、站所干部擔(dān)任，從臨近強(qiáng)村調(diào)任和“訪惠聚”工作組成員兼任的方式，下力氣選最強(qiáng)的人擔(dān)任村黨組織書記和第一書記。同時(shí)，開展村級(jí)組織骨干培養(yǎng)行動(dòng)，以政治強(qiáng)、有潛力的年輕在任村干部為主，采取集中培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式，著力解決村級(jí)組織后繼乏人問題。此外，還要加強(qiáng)基層黨員干部政治培訓(xùn)，圍繞“兩文件一條例”以及“五本小冊(cè)子”，通過專題辦班、遠(yuǎn)程教育的方式進(jìn)行全員輪訓(xùn)。針對(duì)軟弱渙散村黨員普遍發(fā)揮作用不明顯的問題，積極推進(jìn)黨員責(zé)任區(qū)制度，引導(dǎo)黨員認(rèn)領(lǐng)維穩(wěn)巡邏、糾紛調(diào)處、村務(wù)監(jiān)督等崗位，充分發(fā)揮黨員在反恐維穩(wěn)中的先鋒模范作用。強(qiáng)化黨員在反恐維穩(wěn)中的先鋒模范作用、角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)舉報(bào)線索有功的農(nóng)村黨員干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并形成機(jī)制。

第二，依托嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，破解整頓難題。針對(duì)一些軟弱渙散村宗教極端勢(shì)力和家族、黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期盤踞、欺凌弱小，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力被嚴(yán)重削弱的實(shí)際，堅(jiān)持把嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)作為整頓工作的重大契機(jī)和結(jié)合點(diǎn)，整合縣直相關(guān)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及三位一體、四位一體工作力量，通過“地毯式”摸排和“背靠背”談話的方式，深入“揭蓋子、挖幕后”，查找基層黨組織落實(shí)維穩(wěn)措施不力，宗教極端勢(shì)力和家族、黑惡勢(shì)力與村“兩委”相互裹挾，黨員干部“兩面性”、黨員干部及其家屬參與非法宗教活動(dòng)等方面問題，著力從根本上扭轉(zhuǎn)一些軟弱渙散基層黨組織年年整頓、年年重點(diǎn)的局面。

第三，以上率下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，凝聚整頓合力。要銘記軟弱渙散人頭落地血的教訓(xùn)，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，明確黨委主體責(zé)任，高位推動(dòng)整頓工作。各級(jí)黨組織要把整頓工作作為重大的政治任務(wù)，定期研究推進(jìn)措施，解決突出問題，做到專題“會(huì)診”，逐個(gè)“過篩子”“查病灶”，認(rèn)真研究確定整頓對(duì)象，一村（社區(qū)）一策，形成整治、鞏固、提升方案，定人頭、定目標(biāo)、定措施、定任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)軟弱渙散村（社區(qū)），一定三年不變，每月定期住村，沉在點(diǎn)上，研判形勢(shì)，解決問題，推動(dòng)工作。

2010年兩會(huì)期間，努爾·白克力說，“在新疆，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”。發(fā)展是目標(biāo)，只有治窮，才能治亂，貧困本身就是最大的不穩(wěn)定因素。鄧小平1990年即指出：如果聽任地區(qū)差距擴(kuò)大，如果搞兩極分化，“民族矛盾、區(qū)域矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”。對(duì)新疆農(nóng)村基層黨組織而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重點(diǎn)內(nèi)容。尤其是南疆四地州，發(fā)展起點(diǎn)低、弱勢(shì)群體多、貧困最為集中，問題表現(xiàn)得更為突出，這就容易在少數(shù)民族干部、群眾中產(chǎn)生心理不平衡和被剝奪感；而且還有一個(gè)重要特點(diǎn)就是民族問題與宗教問題相互交織，也為新疆基層治理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也凸顯少數(shù)民族地區(qū)基層治理的復(fù)雜性。

“關(guān)鍵在黨，根本靠堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制。”習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)明確提出了“實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和跨越式發(fā)展”必須抓好的三件事，提出了“把祖國(guó)的新疆建設(shè)得越來越好”的奮斗目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是黨的十八大的要求，也是時(shí)代發(fā)展的迫切需求。當(dāng)前南疆基層組織應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際情況和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜，找準(zhǔn)南疆優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈深加工，創(chuàng)辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓資源開發(fā)更多惠及當(dāng)?shù)兀岣呋鶎咏M織為群眾服務(wù)的能力。增加農(nóng)民收入才能團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)群眾，最大限度地壓縮“三股勢(shì)力”在南疆農(nóng)村的生存空間，從而為新疆實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

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