李剛

春風(fēng)送暖，紅旗獵獵，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京隆重開幕。

這是一次例會(huì)，但絕對(duì)不是一次普通的例會(huì)。這次會(huì)議將審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要，這是五年才有一次的重大議題。“十三五”規(guī)劃綱要是走向全面小康的最后一個(gè)五年規(guī)劃，是決勝階段的五年規(guī)劃，意義十分重大。特別在當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨艱難時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)增速25年來首次跌破7%，要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，必須咬緊牙關(guān)、爬坡過坎。這些，都注定本次全國(guó)人民代表大會(huì)不同以往，擔(dān)負(fù)更多的職責(zé)，吸引更多的目光。

從3月5日到16日，近3000位全國(guó)人大代表和中央各國(guó)家機(jī)關(guān)同志夙興夜寐，共同思考、研究、完善國(guó)家未來發(fā)展藍(lán)圖。這10多天，人民群眾意愿同黨和政府設(shè)想充分交流；這10多天，基層一線的期盼直達(dá)最高議事殿堂；這10 多天，我國(guó)國(guó)家治理體系彰顯巨大魅力；這10多天，中華民族向全世界展現(xiàn)復(fù)興雄心。正如西方媒體所言，如果你想了解中國(guó)，那在這兩周，請(qǐng)你集中精力。

獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)家治理體系安排

在中國(guó)這樣的一個(gè)有著13多億人口的大國(guó)，要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把全國(guó)各族人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，朝著共同的方向前進(jìn)，“兩會(huì)”的作用越發(fā)凸顯，越來越成為獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)家治理體系安排。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)開好“兩會(huì)”作出一系列重要論述，他指出：瑞雪兆豐年，“兩會(huì)”兆全年。一年之計(jì)在于春，一年開端在“兩會(huì)”。這些話精辟說明了“兩會(huì)”在全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

本次大會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主。大會(huì)鼓勵(lì)代表圍繞黨和國(guó)家中心工作踴躍發(fā)言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)大家講真話、講實(shí)話，使國(guó)家重大工作和重大決策識(shí)民情、接地氣。按照會(huì)議要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到代表團(tuán)參加審議，要請(qǐng)來自基層的代表坐在主席臺(tái)。今年3月5日，總書記到上海代表團(tuán)參加審議，首次邀請(qǐng)來自社區(qū)的朱國(guó)萍代表，來自工廠的朱雪芹代表，來自農(nóng)村的孫躍明代表和總書記并排而坐，并請(qǐng)技術(shù)工人李斌代表作第一個(gè)審議發(fā)言。今年3月11日，國(guó)務(wù)委員王勇同志來上海團(tuán)聽取對(duì)十三五規(guī)劃的意見，14位代表爭(zhēng)相發(fā)言，反映了有關(guān)國(guó)企改革、質(zhì)量管理方面的50多個(gè)問題。在主持人宣布發(fā)言結(jié)束時(shí)，沒有輪得上發(fā)言的朱國(guó)萍代表搶過話筒，向分管殘疾人工作的王勇同志反映基層殘疾證管理發(fā)放不嚴(yán)格，使一些人不公平地享受了殘疾人待遇的情況。她的大膽建言，得到代表們的一致稱贊。朱國(guó)萍代表會(huì)后說，因?yàn)榇髸?huì)尊重基層代表，所以我有了巨大勇氣，不怕得罪人，也要把基層真實(shí)情況反映上去。

本次大會(huì)繼續(xù)保持良好會(huì)風(fēng)。大會(huì)要求代表發(fā)言緊扣會(huì)議主題、緊貼實(shí)際，多為改進(jìn)工作想辦法、出思路、支實(shí)招，并貫徹從嚴(yán)、節(jié)儉、務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。會(huì)議期間，上海代表團(tuán)62位代表，全程作了近400次審議發(fā)言，沒有穿靴戴帽，都是一上來直接講觀點(diǎn)，擺事實(shí)，令旁聽會(huì)議的全國(guó)人大簡(jiǎn)報(bào)組同志大呼過癮，說在上海團(tuán)做簡(jiǎn)報(bào)很受益，但也辛苦，每天至少摘發(fā)20個(gè)以上重要觀點(diǎn)和情況報(bào)送中央。在京西賓館上海團(tuán)就餐區(qū)，幾乎每個(gè)中午和晚上都是滿滿的，代表們很少外出，許多甚至工作到凌晨。大會(huì)下發(fā)的預(yù)算文件疊起來有30多厘米高，但上海團(tuán)代表非常認(rèn)真，結(jié)合自己工作領(lǐng)域逐本閱看、逐項(xiàng)審查，有疑問就提出，三個(gè)小組都是不到下午五點(diǎn)不結(jié)束審議，以致財(cái)政部同志表示上海團(tuán)提問太高端，現(xiàn)場(chǎng)無法簡(jiǎn)單回應(yīng)，必須回去研究后專門反饋。

本次大會(huì)廣泛凝聚正能量。大會(huì)提出，近來國(guó)外一些唱衰中國(guó)的聲音又高了起來，國(guó)內(nèi)也有一些模糊認(rèn)識(shí)，會(huì)議一定要營(yíng)造團(tuán)結(jié)一心、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的氛圍。上海團(tuán)代表深刻認(rèn)識(shí)作為全國(guó)人大代表肩負(fù)的重要使命，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是基層一線代表，在接受采訪、發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)都增強(qiáng)政治敏銳性，為國(guó)家發(fā)展增添正能量。來自德力西集團(tuán)變壓器公司的農(nóng)民工代表周振波在接受歐洲某國(guó)媒體采訪時(shí)，當(dāng)被問到中國(guó)農(nóng)民工有什么變化時(shí)，他說過去我們繳納外來人員綜合保險(xiǎn)，只能享受工傷、住院和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇，現(xiàn)在我們和上海戶籍市民一樣，享受五險(xiǎn)一金待遇。對(duì)方又問他為農(nóng)民工維權(quán)有成效嗎？周振波說農(nóng)民工最擔(dān)心子女教育問題，為此在2013提出了議案，今年國(guó)家決定建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是給農(nóng)民工子女最大的紅包。對(duì)方再問他曾經(jīng)去過提籃橋監(jiān)獄視察，有什么感受？周振波說一些年輕人因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)問題而犯了錯(cuò)誤，在監(jiān)獄中他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，思想有了轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄改造效果很明顯。許多代表都像周振波那樣，以有力的事實(shí)維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和榮譽(yù)。

凝聚起億萬人民攻堅(jiān)克難的決心和信心

3月5日大會(huì)開幕，全球媒體都矚目李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告。報(bào)告回顧了過去五年取得的巨大成績(jī)，同時(shí)也極其坦誠(chéng)地報(bào)告了當(dāng)前面臨的困難，更以堅(jiān)定的語氣表明絕不向困難低頭的決心：“任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國(guó)發(fā)展前行的步伐”、“中國(guó)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎”。來自上海社科院的王戰(zhàn)代表說，報(bào)告清晰表明了應(yīng)對(duì)困難的具體措施。只要你認(rèn)真閱讀這個(gè)報(bào)告，你就會(huì)堅(jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸。

爬坡過坎必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。政府工作報(bào)告提出，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%—7%，“十三五”時(shí)期保持在6.5%以上。上海團(tuán)代表認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們做不到、受不了、也沒必要像過去那樣高速增長(zhǎng)。速度換擋，能給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間，是跨越“中等收入陷阱”的重要舉措。來自光明集團(tuán)的葛俊杰代表說：老百姓希望“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)這輛列車開得慢一點(diǎn)，讓百姓享有更多的幸福快樂；開得穩(wěn)一點(diǎn)，有更優(yōu)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不要向去年股市那樣上上下下；開得實(shí)一點(diǎn)，有更多的惠民政策和更少的風(fēng)險(xiǎn)；開得遠(yuǎn)一點(diǎn)，在世界范圍內(nèi)配置資源。國(guó)外媒體指出，中國(guó)仍然設(shè)定了2016年到2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上的目標(biāo)，這一目標(biāo)仍然雄心勃勃，因?yàn)閷?duì)于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”至關(guān)重要。

爬坡過坎必須推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。政府報(bào)告指出，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，必須做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。來自上海社科院的張兆安代表指出，政府要編制三張目錄清單：企業(yè)“僵尸”清單、補(bǔ)短板清單、產(chǎn)能過剩清單。特別是后者，要明確提出除了鋼鐵、煤炭外的其他過剩產(chǎn)業(yè)名錄；要制定三個(gè)時(shí)間表：消化過剩產(chǎn)能時(shí)間表、推進(jìn)補(bǔ)短板項(xiàng)目時(shí)間表、降低企業(yè)成本時(shí)間表。特別是后者慢不得，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，必須大刀闊斧降低企業(yè)稅費(fèi)。國(guó)外媒體指出，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中，中央財(cái)政設(shè)立1000億元專項(xiàng)資金解決職工分流安置等問題，顯示出中國(guó)正在以“壯士斷腕”的決心深化改革，并確保改革過程平穩(wěn)。

爬坡過坎必須實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。上海團(tuán)代表十分認(rèn)同政府報(bào)告這樣一句話：實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過程。只要闖過這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。在新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家部委負(fù)責(zé)人說：今年?duì)I改增將全面推開，總理已經(jīng)下了軍令狀，5月1日必須全面實(shí)行，屆時(shí)減稅力度前所未有，將有力刺激消費(fèi)增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升小微企業(yè)活力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)外媒體指出，“十三五”規(guī)劃倡導(dǎo)了一種完全不同于以往的全新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)以消費(fèi)型、服務(wù)型為主要驅(qū)動(dòng)模式的可持續(xù)增長(zhǎng)，突破長(zhǎng)期以來以投資、出口為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力的背景下，中國(guó)通過五年規(guī)劃確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)方向，方式獨(dú)特且效果顯著，為世界其他國(guó)家未來探索提供了很好借鑒。

該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少

人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主的大會(huì)，是人民自主決定國(guó)家大事的大會(huì)，民生民情民意是人民代表大會(huì)的題中之義。習(xí)近平總書記在湖南代表團(tuán)指出，今年要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補(bǔ)齊民生短板，堅(jiān)決守住民生底線，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖然放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。這句實(shí)在話贏得了全場(chǎng)最熱烈的掌聲。

政府報(bào)告——以民之所望為施政所向。代表們發(fā)現(xiàn)，政府報(bào)告今年工作的八方面任務(wù)，無論是穩(wěn)定宏觀政策、深挖國(guó)內(nèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是加大環(huán)境治理，每一方面都同民生密切相關(guān)，關(guān)系人民福祉和幸福感。在報(bào)告民生改善部分，更是密集提出一系列舉措：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，支持農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金辦法等等。周振波代表說，中央政策好，更希望加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督，防止弄虛作假，真正讓群眾受益。

預(yù)算報(bào)告——民生支出是重頭。預(yù)算報(bào)告最引人注目的變化是今年增加赤字5600億元，赤字率從去年的2.4%上升到今年的3%。赤字增加，是否意味著要過“緊日子”？財(cái)政部負(fù)責(zé)人指出：今年要嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，甚至要減壓，各級(jí)政府要過“緊日子”，讓更多支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出。為此，預(yù)算報(bào)告安排了幾件民生大事：退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)增長(zhǎng)6.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人380元提高到420元，城市和農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%和8%，中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶等等。上海團(tuán)代表完全贊同預(yù)算的支出安排，更希望加大對(duì)醫(yī)療保障方面的支出，多建設(shè)一些醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理院，讓那些高齡、失能的老人有地方可以住，解決好民生底線。

慈善法——社會(huì)領(lǐng)域的重要法律。本次大會(huì)還審議通過了《慈善法》，回應(yīng)廣大公眾的關(guān)切，進(jìn)一步擴(kuò)大了公開募集的主體范圍，加強(qiáng)了慈善財(cái)產(chǎn)的管理監(jiān)督，明確慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向民政部門報(bào)送和向社會(huì)公開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，明確捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，明確經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，民政部門可以查詢慈善組織的金融賬戶。上海團(tuán)代表們指出，改革開放以來，社會(huì)財(cái)富大量集聚，著眼于社會(huì)財(cái)富的三次分配，著眼于推動(dòng)社會(huì)向上向善，著眼于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念，制定《慈善法》十分必要。林蔭茂、花蓓等代表提出的“對(duì)義演、義賽方式開展公開募捐進(jìn)行地域限制應(yīng)當(dāng)慎重”，施超代表提出的慈善法與廣告法的銜接等建議，都得到了法律委員會(huì)的采納。還有代表提出有關(guān)厘清個(gè)人求助和慈善的邊界等建議，也在法案審議結(jié)果報(bào)告中得到了積極回應(yīng)。國(guó)外媒體評(píng)論說，中國(guó)兩會(huì)議題重民生接地氣，五年規(guī)劃提出到2020年使貧困人口全部脫貧，而《慈善法》在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中具有重要作用。