龔承平

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在成為國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，也逐步在全國(guó)范圍內(nèi)掀起一股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。

2015年是中國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”元年。2016年全國(guó)兩會(huì)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”又一次作為兩會(huì)熱詞被重點(diǎn)提及，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，在“十三五”主要目標(biāo)和重大舉措中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

再次將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”寫入政府工作報(bào)告，并不是偶然。2014年的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理第一次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。2015年初，李克強(qiáng)總理赴瑞士參加冬季達(dá)沃斯論壇，在開幕式上發(fā)表特別致辭，首次將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新引擎”。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。此后，他在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和各種場(chǎng)合中也頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在成為國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，也逐步在全國(guó)范圍內(nèi)掀起一股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年5月至今，中央層面已經(jīng)出臺(tái)至少24份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從中央到地方，政府陸續(xù)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成了中央與地方政策聯(lián)動(dòng)助力“雙創(chuàng)”的戰(zhàn)略格局。

天心領(lǐng)跑雙創(chuàng)

2015年9月，湖南省召開全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是適應(yīng)新常態(tài)、促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、激發(fā)新動(dòng)力的重大舉措，并對(duì)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作作出了全面部署。隨后，湖南省發(fā)布“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，到2017年，構(gòu)建100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新增90個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成150個(gè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建100個(gè)以上省級(jí)眾創(chuàng)空間，新增創(chuàng)業(yè)主體90萬個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)超150萬人。

作為“雙創(chuàng)”的領(lǐng)跑者，天心區(qū)緊隨產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新及“雙創(chuàng)”的發(fā)展大勢(shì)，在建設(shè)“商貿(mào)老區(qū)、金融強(qiáng)區(qū)、文化新區(qū)”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，以園區(qū)建設(shè)為抓手和重點(diǎn)，聚集了創(chuàng)谷·長(zhǎng)沙（國(guó)家）廣告產(chǎn)業(yè)園以及天心文化產(chǎn)業(yè)園、中南數(shù)字出版基地等“國(guó)字號(hào)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，形成了一個(gè)成熟的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

而創(chuàng)谷·長(zhǎng)沙（國(guó)家）廣告產(chǎn)業(yè)園在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況加以深化，致力于打造國(guó)家級(jí)“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“雙創(chuàng)”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。據(jù)悉，該產(chǎn)業(yè)園作為中部地區(qū)唯一獲評(píng)的首批國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)已納入湖南省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目和“長(zhǎng)沙市十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。“核心園區(qū)自授牌以來，從建設(shè)到投入使用僅用了三年多時(shí)間，于2015年11月20日正式開園，順利實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)任務(wù)?！遍L(zhǎng)沙市天心區(qū)委書記、園區(qū)管委會(huì)主任曾超群說。據(jù)天心區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)朱東鐵介紹，截至2015年底，園區(qū)自主培育引進(jìn)企業(yè)411家，涉及注冊(cè)資金共18.22億元。其中，廣告文創(chuàng)類企業(yè)占72%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及電商企業(yè)占28%。

組織資金保障

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹實(shí)施新廣告法的關(guān)鍵之年。3月31日至4月1日，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)甘霖?cái)y廣告司司長(zhǎng)張國(guó)華在長(zhǎng)沙（國(guó)家）廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察時(shí)高度肯定了園區(qū)的建設(shè)工作。張國(guó)華說：“每次來都有巨大的變化，每一次來都讓我身心振奮?！?/p>

在國(guó)家工商行政管理總局和湖南省政府的統(tǒng)籌下，形成了國(guó)家和省市區(qū)四級(jí)齊抓共管、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作格局。長(zhǎng)沙市還專門出臺(tái)了《關(guān)于支持長(zhǎng)沙（國(guó)家）廣告產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的意見》。天心區(qū)委、區(qū)政府更是把干好廣告產(chǎn)業(yè)園作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，明確提出“舉全區(qū)之力辦好廣告園區(qū)”。

對(duì)此，張國(guó)華感觸良多，他對(duì)全國(guó)工商系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和記者說：“市里對(duì)園區(qū)扶持的政策都是一些干貨，是對(duì)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展非常有力度的支持?！?/p>

曾超群介紹說，在有力的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和清晰的目標(biāo)定位引領(lǐng)下，國(guó)家和省市區(qū)四級(jí)財(cái)政共投入近3.5億元加大資金保障力度，并明確所有相關(guān)資金都由園區(qū)按照有關(guān)政策和審批流程?？顚Ｓ?。

同時(shí)，園區(qū)設(shè)立了5億元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金；與金融機(jī)構(gòu)合作，通過財(cái)政資金鋪底，設(shè)立了1.5億元“隨借隨還”的中小企業(yè)資金池；聯(lián)合省內(nèi)有關(guān)股權(quán)交易機(jī)構(gòu)，設(shè)立長(zhǎng)沙（國(guó)家）廣告產(chǎn)業(yè)園企業(yè)專板。此外，園區(qū)通過提供6000平方米共300個(gè)床位的公租房，并且優(yōu)化公交路線，對(duì)園區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行提質(zhì)等系列運(yùn)作，為入園企業(yè)提供了優(yōu)良環(huán)境。

創(chuàng)新平臺(tái)模式

天心區(qū)采取PPP模式創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)上突出聯(lián)合，引入社會(huì)資本和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源。三年來，采用“政府主導(dǎo)，多元投入，公司經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，由天心區(qū)政府、天鴻地產(chǎn)、中信資本三方合作，以4：3：3的比例共同出資成立湖南天信文創(chuàng)發(fā)展有限公司。據(jù)新華社報(bào)道，天心區(qū)以該公有制為主體的混合所有制企業(yè)作為建設(shè)、運(yùn)營(yíng)園區(qū)的平臺(tái)。園區(qū)采取邊建設(shè)、邊招商、邊孵化的方式，實(shí)行運(yùn)營(yíng)主體與管理主體的分離。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，突出融合。緊隨產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的發(fā)展大勢(shì)，通過上下延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條來打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)作為“指導(dǎo)性示范性創(chuàng)意新城”重點(diǎn)布局，重點(diǎn)發(fā)展文化廣告創(chuàng)意、新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在服務(wù)平臺(tái)上，突出復(fù)合。園區(qū)建設(shè)之初，即提出“以廣告人的視角辦廣告產(chǎn)業(yè)園”，致力于加強(qiáng)對(duì)廣告企業(yè)的服務(wù)。一方面大力引進(jìn)社會(huì)服務(wù)，另一方面整合了工商、國(guó)稅、地稅、人力與社會(huì)保障等政府部門，在核心園區(qū)建設(shè)8000平方米公眾服務(wù)平臺(tái)，形成了包括行政服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、展示服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等在內(nèi)的九大服務(wù)功能，打造了“經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)一、全面、便捷”的一站式服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大。