吳國彬 張雅喬

摘要：我國的扶貧相關(guān)工作在這30多年的改革開放中取得的成就是有目共睹的，不過就目前的形式來看，我國的扶貧任務(wù)仍然是很艱巨的。我國的目標(biāo)是在2020年全面實現(xiàn)小康社會，距離現(xiàn)在就只有5年的時間而已了，因此時間在一定程度上來說還是很緊迫的。我們要根據(jù)不斷變化的實際情況將扶貧戰(zhàn)略有針對性的調(diào)整，穩(wěn)定落實好“真扶貧，扶真貧”的相關(guān)工作。本文主要圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施展開探究。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；戰(zhàn)略；策略

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0066-01

一、將貧困人口的識別方式進(jìn)行升級

第一：貧困識別包括了貧困率以及失業(yè)率等等多項指標(biāo)，因此它是作為一個綜合系統(tǒng)來進(jìn)行運用的。但是在我國的扶貧工作中，我國為了能夠高效的開展“精準(zhǔn)識別”，從而根據(jù)一定區(qū)域的收入貧困線來參考。因此，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的識別貧困的機(jī)械模式。這就需要在我國現(xiàn)有的貧困人口規(guī)?；A(chǔ)上針對性的建立一些與貧困識別有關(guān)的制度從而更好更快的將貧困人口數(shù)量和規(guī)模修正并確定。不僅如此，要一視同仁的看待扶貧工作中的集中片區(qū)以及片區(qū)外的貧困群體，這樣不僅能夠大范圍的幫助貧困人口，還能高效的將扶貧工作的識別性以及幫助性最大效率的發(fā)揮出來。

第二：在原有的識別方式基礎(chǔ)之上朝著“準(zhǔn)確度高、易操作且成本低”的識別方向前進(jìn)，為了將貧困人口的變化適時地、有效的監(jiān)測出來，就應(yīng)該要最大效益的考慮到行政成本的增加。舉個例子，就拿貴州省威寧縣來說，該縣識別貧困人口的主要方式就是“四看法”，這個“四看法”主要是看房子、看家里糧食、看家里勞動力以及看家里讀書人。這樣能夠準(zhǔn)確地、最大程度地將貧困人口數(shù)量以及規(guī)模識別出來。

第三，將橫向識別的“參與式”這種識別方法逐步的推廣實行，通過同一個村子里的居民們自行評選，或者使居民自己申請貧困戶以及居民推選貧困戶等等方式來讓其他居民清楚地知道并了解真正的貧困戶是誰，從而通過一系列的評選過程來確定相關(guān)的扶貧對象。

二、有針對性的、符合實際的探索相關(guān)扶貧路徑

我國的貧困人口還很多，就目前的扶貧形式來說，我們還應(yīng)該要根據(jù)地方的實際情況來尋求更為合適、有效的扶貧方式。第一，通過生產(chǎn)方面和就業(yè)方面的相關(guān)性，可以扶持這兩方面的發(fā)展從而使部分貧困人口通過勞動力實現(xiàn)脫貧。并且，還可以因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)連帶的相關(guān)工作。第二，重點解決移民搬遷這一類貧困人口，尋找發(fā)展條件比較好的地點讓他們搬遷過去，這樣一方面能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面又能夠改善貧困人口的生計問題，一舉兩得。第三，對于一些喪失勞動力的貧困人口，要通過低保政策來對他們進(jìn)行生活上的支援和幫助。第四，對于一些因為生病致貧的貧困人口，要通過醫(yī)保政策來幫助他們解決醫(yī)療費用問題，同時在后續(xù)的生活問題上，還可以給予這一類貧困人口生產(chǎn)與就業(yè)方面的幫助。

為了能夠在2020年使農(nóng)村人口全面實現(xiàn)脫貧，要根據(jù)不同區(qū)域的貧困情況有計劃有針對性的進(jìn)行扶貧工作。與此同時，要通過“施工圖”、“進(jìn)度表”、“工作臺賬”來對我國的592個重點扶貧工作縣進(jìn)行脫貧工作。同時，在扶貧工作進(jìn)行的每一個過程當(dāng)中，要將所有的工作流程、目標(biāo)任務(wù)、幫扶措施以及幫扶干部名單等全部公示到墻上去，要做到扶貧工作透明化。在進(jìn)行扶貧工作的同時要明確工作任務(wù)以及把握工作時間，保證扶貧工作從集中攻堅上升至鞏固提高直至最后的全面消除貧困。

三、將相關(guān)的扶貧管理機(jī)制建立并完善

（一）為了能夠高效的實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，要將主要重心放在“扶貧對象退出機(jī)制”上。同時，在貧困戶脫貧以及貧困村縣脫貧之后，相關(guān)的退出程序以及退出標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)要求來進(jìn)行，做到嚴(yán)格實施。在對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理的時候主要考核社會保障現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)水平、生產(chǎn)生活條件改善、減貧人口數(shù)量以及貧困群眾增收等幾個方面，并根據(jù)考核這些方面得出的結(jié)果更好的進(jìn)行相關(guān)扶貧工作。同時，根據(jù)省級下達(dá)的指標(biāo)為基準(zhǔn)，在對不同情況的貧困地區(qū)要采取不同的考核方法以及扶貧方式。鼓勵相關(guān)貧困縣更早的完成扶貧工作，在提前完成任務(wù)的縣區(qū)可以繼續(xù)享受國家的相關(guān)優(yōu)惠政策。其他沒有按時完成任務(wù)的縣區(qū)就要受到否決，通過這種壓力促進(jìn)貧困工作的高效完成。

（二）為了能夠有效的開展扶貧工作同時推動扶貧工作更好的發(fā)展，有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要構(gòu)建相關(guān)的扶貧工作平臺。就目前情況來說，省級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)的是指導(dǎo)和監(jiān)督方面的工作，因為縣級地區(qū)已經(jīng)能夠?qū)徟鲐氻椖苛?。但是由于地方政府在扶貧工作上的原因，扶貧工作的透明度、效率以及可持續(xù)性往往不盡人意，因此要構(gòu)建一個社會扶貧服務(wù)平臺就迫在眉睫了，這個服務(wù)平臺的作用主要是將組織人員、傳播信息以及整合資金結(jié)合起來從而促進(jìn)扶貧工作的開展。當(dāng)然，這些措施的實行都是建立在有12317扶貧監(jiān)督舉報電話的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這個服務(wù)平臺當(dāng)中的組織人員相當(dāng)于一個社會力量，他們能夠在政府的引導(dǎo)之下志愿的參與到特定的扶貧工作當(dāng)中去。信息傳播功能指的是能夠?qū)⒉煌瑫r間段以及不同貧困區(qū)域的扶貧工作信息以及貧困信息發(fā)布到某些平臺上，促進(jìn)社會的發(fā)展循環(huán)。資金整合功能主要是進(jìn)行融資方面的工作，這樣不僅能夠拓寬扶貧工作各方面的項目渠道，還可以高效的管理扶貧工作的相關(guān)資金。

（三）就新時期的扶貧工作來說，主要的力量就是金融扶貧措施，這種時候就要對小額貸款工程進(jìn)行大力支持，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)點以及貧困村設(shè)立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點，建立健全各類與貧困戶生活息息相關(guān)的風(fēng)險補償基金，與此同時還要加大貧困村的扶貧互助資金力度，讓居民們更早脫貧。

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