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        中國地方政府創(chuàng)新研究綜述

        2016-05-14 06:31:35都大偉
        人間 2016年5期
        關(guān)鍵詞:研究綜述

        摘要:2015年4月,第八屆(2015-2016)“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選活動正式啟動。2015年12月,“2015年度中國政府創(chuàng)新最佳實踐”揭曉。中國地方政府創(chuàng)新獎至今已經(jīng)走過16個年頭,對其研究也不斷深化。其發(fā)展到第八屆時,對之前歷屆以來的系統(tǒng)的政府創(chuàng)新研究是有必要的。本文立足政府創(chuàng)新的國內(nèi)研究變化對前人的關(guān)于政府創(chuàng)新的含義、特征、動因、如何改進(jìn)等方面的研究作了系統(tǒng)梳理,為后續(xù)進(jìn)一步研究做鋪墊。

        關(guān)鍵詞:政府創(chuàng)新;研究綜述;國內(nèi)研究現(xiàn)狀

        中圖分類號:D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-864X(2016)02-0054-01

        政府創(chuàng)新即基于政治、行政、社會環(huán)境的變化,尋找并采用新型治理方法,提高政府能力。政府創(chuàng)新作為一種新趨勢,在近些年尤其是”中國地方政府創(chuàng)新獎“設(shè)立以后,逐漸成為學(xué)界的熱點(diǎn)研究問題,日益受到學(xué)者關(guān)注。以“政府創(chuàng)新”為關(guān)鍵詞,將來源時間鎖定在:2001年-2015年,對中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CAJD)進(jìn)行檢索,得到國內(nèi)有關(guān)政府創(chuàng)新的期刊類論文共計275篇。總體來看,國內(nèi)關(guān)于政府創(chuàng)新的研究相對較少。2000年以前,國內(nèi)幾乎沒有關(guān)于政府創(chuàng)新的研究(吳建南等,2007)[1]。而以“Local Government Innovation”為關(guān)鍵詞進(jìn)行主題詞檢索,發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者相關(guān)研究很多,共有4839篇文獻(xiàn)。

        一、 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

        我國學(xué)者對政府創(chuàng)新的研究領(lǐng)域主要集中于政府創(chuàng)新的含義、特征、動因、如何改進(jìn)等方面的理論和實踐探討,包括有關(guān)中國地方政府創(chuàng)新獎的分析。

        (一)政府創(chuàng)新的含義研究。

        謝慶奎(2005)認(rèn)為政府創(chuàng)新有外延和內(nèi)涵之分。政府創(chuàng)新的內(nèi)涵包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、人員創(chuàng)新、操作創(chuàng)新。政府創(chuàng)新的目標(biāo)是建立政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)型政府[2]。俞可平(2005)認(rèn)為,政府創(chuàng)新分為政治改革,行政改革和公共服務(wù)三類[3]。劉景江(2009)認(rèn)為,根據(jù)公共管理理論、組織創(chuàng)新與變革管理理論,地方政府創(chuàng)新是兩個基本向度的有機(jī)統(tǒng)一體:地方政府自身的創(chuàng)新、地方政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。前者是后者的基礎(chǔ)和前提條件,后者是前者的鞏固和主要目的。地方政府自身創(chuàng)新包含緊密關(guān)聯(lián)的四個核心要素:組織文化創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新。地方政府組織文化創(chuàng)新是整個地方政府創(chuàng)新的先導(dǎo)和保障[4]。

        (二)政府創(chuàng)新的特征研究。

        吳建南等(2007)認(rèn)為中國東部地區(qū)的政府創(chuàng)新遠(yuǎn)多于中西部地區(qū),地市級和區(qū)縣級政府創(chuàng)新最多;創(chuàng)新內(nèi)容中,公共服務(wù)創(chuàng)新最多,其次是行政改革和政治改革,并且不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)也有差異[1]。鐘哲(2013)認(rèn)為地方政府創(chuàng)新的特點(diǎn)是推動性不足、持續(xù)性不高和受益者偏離[5]。黃艷茹等(2015)研究發(fā)現(xiàn),跨越5年的地方政府創(chuàng)新在宏觀區(qū)域上依然存在顯著差異,主要在東部地區(qū)和西部地區(qū)。在創(chuàng)新內(nèi)容、主體層級和類型分布方面未見顯著差異,表明中國地方政府創(chuàng)新的特征存在較強(qiáng)的穩(wěn)定性[6]。

        (三)政府創(chuàng)新的動因研究。

        研究內(nèi)容上,國內(nèi)研究多將關(guān)注的焦點(diǎn)放在政府創(chuàng)新的動因和動力分析(張玉,2004;張光雄,2004)[7]。謝慶奎(2005)認(rèn)為政府創(chuàng)新的動力來自于國內(nèi)外形勢的壓力,政治精英的努力以及社會發(fā)展的需求[2]。更近的研究認(rèn)為內(nèi)在動力和外在壓力是政府創(chuàng)新的首要原因(吳建南等,2007)[1]。

        (四)如何改進(jìn)政府創(chuàng)新的研究。

        張順(2007)認(rèn)為,要改進(jìn)政府創(chuàng)新,就要始終正確認(rèn)識和把握環(huán)境動力場內(nèi)各因素的源動、互動和合動作用機(jī)理[8]。

        (五)有關(guān)中國地方政府創(chuàng)新獎的分析。

        吳建南等(2007)收集整理了2005年申報第三屆”中國地方政府創(chuàng)新獎”的133個政府創(chuàng)新項目[5]。毛鋮(2012)以2000年到2011年舉辦的五屆中國地方政府創(chuàng)新獎入圍項目為分析對象,對五屆入圍的114個地方政府創(chuàng)新項目進(jìn)行了詳細(xì)的歸類、分析[9]。黃曉東等(2011)以2000-2010年中國地方政府創(chuàng)新獎入圍項目為對象分析地方政府創(chuàng)新與中國政治發(fā)展。由此可見,以中國地方政府創(chuàng)新獎的入圍項目進(jìn)行分析已得到學(xué)者的認(rèn)可和肯定[10]。

        二、 研究述評

        總的來說,前期成果為我們?nèi)媪私獾胤秸畡?chuàng)新的影響因素提供了很好的思路。從現(xiàn)實來看,地方政府創(chuàng)新是復(fù)雜的政府活動,對其影響因素的挖掘,有利于進(jìn)一步揭示地方政府創(chuàng)新的動因和內(nèi)容。此外,現(xiàn)有研究雖然涉及到以地方政府創(chuàng)新獎的入圍項目為對象,但目前極少有分析第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”132個申請項目的數(shù)據(jù)的研究文獻(xiàn),因此本研究梳理了之前的研究成果,為第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”132個申請項目的后續(xù)研究做好了鋪墊。

        參考文獻(xiàn)

        [1]吳建南,馬亮,楊宇謙. 中國地方政府創(chuàng)新的動因、特征與績效——基于“中國地方政府創(chuàng)新獎”的多案例文本分析[J]. 管理世界,2007,08:43-51+171-172.

        [2]謝慶奎. 論政府創(chuàng)新[J]. 吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2005,01:136-143.

        [3]俞可平. 論政府創(chuàng)新的若干基本問題[J]. 文史哲,2005,04:138-146.

        [4]劉景江. 地方政府創(chuàng)新:概念框架和兩個向度[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2009,04:35-42.

        [5]鐘哲. 行政倫理視域下的地方政府創(chuàng)新研究[D].吉林大學(xué),2013.

        [6]吳建南,黃艷茹,馬亮. 政府創(chuàng)新的穩(wěn)定性研究——基于兩屆中國地方政府創(chuàng)新案例的比較[J].軟科學(xué)

        [7]張光雄. 政府創(chuàng)新的動力分析[J]. 行政與法(吉林省行政學(xué)院學(xué)報),2004,08:13-16.

        [8]張順. 論新世紀(jì)中國政府創(chuàng)新的管理文明取向[D].吉林大學(xué),2007.

        [9]毛鋮. 地方政府創(chuàng)新的續(xù)航力與制度問題研究[D].延安大學(xué),2012.

        [10]黃曉東,黃小鈁. 地方政府創(chuàng)新與中國政治發(fā)展——以中國地方政府創(chuàng)新獎入圍項目為分析對象(2000—2010年)[J]. 中共杭州市委黨校學(xué)報,2011,02:40-45.

        作者簡介:都大偉(1995—),男,漢族,籍貫:山東省煙臺市,學(xué)歷:本科在讀,單位:陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,研究方向:行政管理。

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