曹錦

摘要：老年問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性問題，建立和完善老年社會保障制度是滿足老年人生存需要的必要條件。我國老年人口70﹪分布在農(nóng)村，因此，重中之重在于解決農(nóng)村老年社會保障問題。在經(jīng)濟發(fā)展水平低下、人口老齡化加速和家庭保障功能弱化的背景下，我國農(nóng)村老年社會保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本文從我國農(nóng)村老年社會保障的基本現(xiàn)狀入手，著重分析了其面臨的各種困難，并在此基礎(chǔ)上提出了改革和完善農(nóng)村老年社會保障的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口老齡化；老年社會保障

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0035-01

國際通行標準規(guī)定65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^7﹪，即可看作是進入人口老齡化階段。現(xiàn)行的土地政策客觀上構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元的保障格局，由于農(nóng)民有土地保障，國家得以將社會保障的重心轉(zhuǎn)移到城市，集中精力和財力解決城市日益突出的社會問題，致使農(nóng)村長期停留在低層次的保障水平上。這個時期農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題已不能通過單一的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老得到解決。因此，必須通過深入思考和審慎對待，建立起因地制宜多樣化的社會保障制度，來應(yīng)對長久不斷變化中的農(nóng)村老年人保障問題。

一、農(nóng)村老年問題現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口老齡化嚴重。我國目前擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，而其中70%的老齡人口分布在農(nóng)村，人口老齡化的問題在農(nóng)村尤為突出。且農(nóng)村人口老齡化的速度隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)的遷移。老年人口比例提高和勞動年齡人口下降的雙重作用下，農(nóng)村老年人比例加重，老齡化程度逐漸增大。

（二）經(jīng)濟水平低導(dǎo)致保障基礎(chǔ)薄弱。解決老年保障問題，需要有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于較低的水平，與人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展水平的要求不相適應(yīng)，與發(fā)達國家存在巨大。同時，中國人口老齡化的速度相當快，中國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，而法國用了115年，美國用了60年。在這兩個因素的雙重作用下，中國大陸既沒有歐洲那樣的經(jīng)濟實力來應(yīng)對人口老齡化所要求的社會福利的增長，也沒有時間來從容地消化人口老齡化帶來的一系列養(yǎng)老社會問題。

二、社會保障制度遇到的困難與顯現(xiàn)的問題

2003年全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)比1996年減少了1166萬，年均減少近160萬。參保人數(shù)開始下降，農(nóng)村社會保障開始走下坡路。這是因為制度與逐漸變化的情況出現(xiàn)了不適應(yīng)性，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對社會保障的信任下降。這樣下去保障制度將無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能夠給農(nóng)村老年人的生活帶來保障。

（一）農(nóng)村社會保障制度缺位。在我國的經(jīng)濟貧困地區(qū)，老年社會保險尚處于起步階段，覆蓋面小，保障水平低。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，供養(yǎng)五保戶的款物，主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支，在部分農(nóng)村貧困地區(qū)這一經(jīng)費難以保證。絕大部分農(nóng)村老年人還不是農(nóng)村社會保障制度的受益人，國家提供的養(yǎng)老保障措施遠遠不能滿足老年人的最基本生存需要。

（二）服務(wù)設(shè)施短缺，保障質(zhì)量不高。目前，老年服務(wù)設(shè)施短缺亦十分嚴重。20世紀80年代以后，由于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，舊的合作醫(yī)療制度受到嚴重沖擊，而新的醫(yī)療保險制度尚未建立，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況相當普遍，而且有日漸嚴重的趨勢。

農(nóng)村社會可供老年人生活文娛的基礎(chǔ)設(shè)施基本上沒有。在城市社區(qū)里，各種健身、娛樂的設(shè)施較廣大農(nóng)村言，要發(fā)達得多。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民投保的能力有限。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查資料，1995-2000年我國農(nóng)村居民人均純收入從1577元增加到2253元，增加42.8﹪，年平均遞增7.4﹪，扣除物價因素，年均實際增長4.7﹪，從保險對象上看 ，現(xiàn)實農(nóng)村養(yǎng)老走的是一條“保富不保貧“的路子 ，目標人群的問題并沒有得到有效解決。

三、農(nóng)村老年社會保障改革的建議

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)收入差距。改革開放以來，我國的收入分配體制和收入分配規(guī)模發(fā)生了很大的變化。特別是近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)收入差距達到前所未有的水平。

只有變輸血為造血，促進農(nóng)民增收才是解決問題的根本。與此同時，還可通過扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)以及社會服務(wù)業(yè)等方式縮小城鄉(xiāng)收入差距，為建立老年人社會保障體系提供可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。才是解決農(nóng)村老年人問題的根本。

（二）因地制宜，避免保障缺位。我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，應(yīng)因地制宜的對不同地區(qū)采用不同的社會保障實施方案。在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)推行福利型保障方案，在已由集體提供經(jīng)濟保障的基礎(chǔ)上由國家、集體和家庭共同出資提高老年人社會保障水平。對貧困地區(qū)老年人，則應(yīng)以國家先提供一定數(shù)量的最低生活保障金為主，提供最低限度的社會保障等方法來解決。

（三）完善流動人口的管理服務(wù)體系。目前全國農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，3O年后，他們將隨同我國進入老齡化高峰期而面臨養(yǎng)老保障的嚴峻問題。通過建立合理的管理服務(wù)體系，給農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活和工作一個系統(tǒng)的保障，穩(wěn)定的工作生活可以降低養(yǎng)老難度。同時，給在城市打工的農(nóng)民工在其戶籍所在地提交養(yǎng)老保險的政策，為以后回鄉(xiāng)養(yǎng)老做準備。

結(jié)論

農(nóng)村老年人口是一個值得我們?nèi)ブ攸c關(guān)注的“弱勢群體”，在人口老齡化加速的今天，建立和完善相應(yīng)的社會保障制度，是一個長期逐步的過程。

為了提高保障的質(zhì)量，增加保障的效果。急需在宏觀和細節(jié)上對農(nóng)村社會保障的政策進行的改革和調(diào)整，本文提出以下的幾個改進方案：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)收入差距；因地制宜，避免保障缺位；完善流動人口的管理服務(wù)體系；專業(yè)社會工作者的介入；發(fā)揚傳統(tǒng)美德；建立農(nóng)村老年法律援助體系；老年醫(yī)療保障體系的建立，加強老年人精神文明建設(shè)。在這些改進方案中，第一，二條是根本，是解決農(nóng)村問題的大方向，其他的幾個建議是針對目前出現(xiàn)的問題和紕漏，在細節(jié)上提出的改進。在明確大方向的同時，不斷地把細節(jié)完善，消除弊病，才能把農(nóng)村社會保障的工作做好，給農(nóng)村老年人口提供更廣更好的保障。

參考文獻：

[1]姜向群.老年社會保障制度——歷史與變革.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]金小桃，金景.農(nóng)村老年人口健康視角中的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的戰(zhàn)略思考.人口與經(jīng)濟，2006，（6）.