姚剛

近年來，黔南自治州龍里縣針對(duì)《老年人權(quán)益保障法》等條例落地執(zhí)行中存在的困難和問題，針對(duì)農(nóng)村因年輕人外出務(wù)工出現(xiàn)的獨(dú)居老人現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)村老人不愿意住進(jìn)養(yǎng)老院的心理，由政府引導(dǎo)制定六條孝道新規(guī)（下簡(jiǎn)稱“新規(guī)六條”）并以村規(guī)民約方式在各村（社區(qū)）施行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)，有效解決農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老問題。

按村民自愿原則，制定“新規(guī)六條”并在各村（社區(qū)）施行

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府引導(dǎo)，村委牽頭，在原有村規(guī)民約中擬定增加孝道村規(guī)“新六條”，再由村支“兩委”征求村民意見，得到98%以上村民通過后即進(jìn)入實(shí)施。“新規(guī)六條”約定六項(xiàng)內(nèi)容：一是家中有60歲以上老年人及16歲以下子女的青壯年全部外出務(wù)工的需向村（社區(qū)）報(bào)備外出信息，由村支“兩委”安排人定期代為看望；二是在家照顧老年人的青壯年，村支“兩委”幫助就近聯(lián)系務(wù)工或支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三是外出子女必須為喪失勞動(dòng)力、無生活來源的父母定期提供贍養(yǎng)費(fèi)及相關(guān)生活物資，保障老年人正常生活開支；四是外出子女每年在傳統(tǒng)節(jié)日或老人生日期間至少返家一次，陪侍好老人，妥善解決好老人生產(chǎn)、生活困難；五是建立《家庭年度孝行卡》，村支“兩委”記錄孝行情況并評(píng)分，對(duì)得分低的家庭發(fā)放《勸孝書》；六是每年度組織開展“孝星家庭”評(píng)比，對(duì)評(píng)選出的“孝星家庭”給予產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目支持和傾斜。

鎮(zhèn)村兩級(jí)共同發(fā)力，確?！靶乱?guī)六條”嚴(yán)格執(zhí)行

采取鎮(zhèn)考核村、村支“兩委”約束家庭責(zé)任人方式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、輿論武器對(duì)“新規(guī)六條”施行進(jìn)行監(jiān)督。一是落實(shí)贍養(yǎng)責(zé)任。村委與老年人子女簽訂《贍養(yǎng)老人責(zé)任書》，規(guī)定贍養(yǎng)義務(wù)及獎(jiǎng)懲措施。通過建立“家庭孝行檔案”，對(duì)孝敬老人的家庭在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、優(yōu)惠政策、扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上予以支持和傾斜；對(duì)違反“新規(guī)六條”家庭，村支“兩委”取消優(yōu)惠扶持政策，待第二年改正并重新評(píng)審達(dá)標(biāo)后予以恢復(fù)。二是對(duì)家庭困難老人，由政府“兜底”，長期做好救濟(jì)救助，解決“新規(guī)六條”無法覆蓋的特殊老人群體供養(yǎng)問題。三是全方位健立老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在各村（社區(qū)）建老年維權(quán)服務(wù)站，在人口密集自然寨設(shè)老年維權(quán)服務(wù)室，負(fù)責(zé)涉老糾紛的調(diào)處，為老年人提供法律咨詢和司法援助。

加強(qiáng)孝文化建設(shè)，確保農(nóng)村老人身心健康

一是大力弘揚(yáng)孝道文化。在各村（社區(qū)）建孝文化墻、孝賢亭、孝文化主題廣場(chǎng)，開展農(nóng)村孝星評(píng)選、孝星講孝事、十佳孝心少年評(píng)選、集體誦讀《弟子規(guī)》、全縣年度孝之星評(píng)選等活動(dòng)。二是完善有利于農(nóng)村老人養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。政府籌集資金建設(shè)農(nóng)村老年人活動(dòng)中心，設(shè)置文化娛樂室、健康服務(wù)室、閱覽室，配備電視、書籍、棋牌，確保老年人活動(dòng)有場(chǎng)地；建立老年人信息動(dòng)態(tài)管理“民情一點(diǎn)通”等服務(wù)載體，向每位老人發(fā)放“需求貼”，由代辦服務(wù)隊(duì)及時(shí)處理老人需求；同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)村旅游業(yè)，鼓勵(lì)興辦農(nóng)家樂等就近致富項(xiàng)目。三是引導(dǎo)老年人互幫互助，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)愛老人。探索“愛心鄰居”互助模式，以“新規(guī)六條”為基礎(chǔ)，以戶為單位，將相鄰3戶有老年人家庭編成一個(gè)互助小組，明確互助小組家庭子女對(duì)自己父母的贍養(yǎng)義務(wù)、對(duì)互助小組中其他老人的關(guān)愛義務(wù)，以及互助小組中老年人彼此的互助義務(wù)，在互幫互助中顯大愛、助養(yǎng)老。同時(shí)，整合力量組建“關(guān)愛銀齡” 、醫(yī)療服務(wù)、扶殘助殘、愛心救助、文藝宣傳等志愿服務(wù)隊(duì)，每周探望一次老人、每半月開展一次生活服務(wù)、每月組織一次家庭聚餐、每半年為老人做一次免費(fèi)體檢、每年為老人過一次生日，讓老人感受親情關(guān)愛。

實(shí)施“新規(guī)六條”以來，全縣167個(gè)村（社區(qū)）的獨(dú)居老人家庭呈現(xiàn)團(tuán)聚多分離少、活動(dòng)多孤獨(dú)少、健康多問題少、風(fēng)氣變管理順等幾大特點(diǎn)，農(nóng)村尊老、敬老、愛老蔚然成風(fēng)，協(xié)調(diào)、和諧、共享更加明顯。（作者系龍里縣文明辦主任）