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        讓進(jìn)城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)

        2016-05-14 13:02:48李文學(xué)
        農(nóng)家書屋 2016年5期
        關(guān)鍵詞:安居樂業(yè)溫飽承包經(jīng)營

        李文學(xué)

        起源于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革,有三大創(chuàng)舉:一是家庭承包經(jīng)營星火燎原;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起;三是農(nóng)村勞動力進(jìn)城方興未艾。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步,應(yīng)解決溫飽問題而生的家庭承包經(jīng)營,已經(jīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定下來;應(yīng)增強(qiáng)社會商品供給能力和提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中通過改造升級、資產(chǎn)重組和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,其經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。但是,農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)城就業(yè),正在成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合的重點(diǎn)和改善社會二元治理結(jié)構(gòu)的焦點(diǎn),仍然是一項(xiàng)治國理政的待解難題。難在哪里?難在讓人口眾多的農(nóng)民不但能自愿流入城市,而且能融入城市,進(jìn)而達(dá)到安居樂業(yè)、家庭團(tuán)聚的目的。

        據(jù)住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長提供的情況:到2015年,我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億人,比1978年的1.7億人增長了3.5倍,年均增長超過1600萬人。1978年至2015年,城鎮(zhèn)化率以年均一個百分點(diǎn)的驚人速度攀升到56.1%。在一些發(fā)達(dá)國家,城鎮(zhèn)化率由20%提高到了50%,英國、美國用了50年,德國、法國用了70年,而我國只用了30年。

        中國在人口眾多、地大物博、一窮二白的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會主義建設(shè),僅用30年就走過了老牌資本主義國家50年甚至是70年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,這無疑又是一個人類社會發(fā)展的奇跡。但是,國人應(yīng)該清醒地看到,中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快,一些相關(guān)配套的社會治理措施并沒有及時跟上,積累下了一些亟待解決的難題。突出的問題有兩個:一個是,要達(dá)到發(fā)達(dá)國家70%的城鎮(zhèn)化率,還將有眾多的農(nóng)村人口遷徙到城鎮(zhèn);另一個是,已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民,有一部分得到了安居樂業(yè),也有一部分還沒能真正融入城鎮(zhèn),完善社會治理制度、鞏固提高城鎮(zhèn)化效果的后續(xù)工作量很大,任務(wù)很重。

        設(shè)想到2030年,中國城鎮(zhèn)的常住人口達(dá)到65%,還將新增1.4億農(nóng)民進(jìn)城。在現(xiàn)已進(jìn)城的常住人口中,還有大約2.69億農(nóng)民沒有取得常駐地的戶口,因而這是不完全的或者說不徹底的城鎮(zhèn)化。這兩個因素疊加,在未來15年中要將比現(xiàn)有美國全國總?cè)丝谶€多的近4億人真正融入城鎮(zhèn),取得徹底的城鎮(zhèn)化,不比改革開放初期要解決當(dāng)時全國7.3億人的溫飽問題的難度小。因此,中國的城鎮(zhèn)化道路,是21世紀(jì)前葉人類一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程。

        讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn),從理論上、操作上、國際社會經(jīng)驗(yàn)借鑒上有說不完道不盡的道理。但是,說一千道一萬,最終解決問題就是六個字,即:安居、樂業(yè)、團(tuán)聚。通俗地說,進(jìn)城農(nóng)民要有基本適宜生活的住處,有相對穩(wěn)定的職業(yè),有家人的團(tuán)聚生活。這樣的城鎮(zhèn)化,應(yīng)該說是進(jìn)城農(nóng)民的徹底城鎮(zhèn)化,也是美好的城鎮(zhèn)化。對此,政府對其難度不可低估;進(jìn)城農(nóng)民一定要付出自己的艱辛努力。只有把政府、市民與進(jìn)城農(nóng)民多個積極性都調(diào)動起來,城鎮(zhèn)化這樣偉大的夢想才能成真。

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