李文學

起源于農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革，有三大創(chuàng)舉：一是家庭承包經(jīng)營星火燎原；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；三是農(nóng)村勞動力進城方興未艾。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的不斷進步，應解決溫飽問題而生的家庭承包經(jīng)營，已經(jīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的一項基本經(jīng)濟制度穩(wěn)定下來；應增強社會商品供給能力和提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中通過改造升級、資產(chǎn)重組和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，其經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。但是，農(nóng)村剩余勞動力的進城就業(yè)，正在成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合的重點和改善社會二元治理結(jié)構(gòu)的焦點，仍然是一項治國理政的待解難題。難在哪里？難在讓人口眾多的農(nóng)民不但能自愿流入城市，而且能融入城市，進而達到安居樂業(yè)、家庭團聚的目的。

據(jù)住房及城鄉(xiāng)建設部陳政高部長提供的情況：到2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億人，比1978年的1.7億人增長了3.5倍，年均增長超過1600萬人。1978年至2015年，城鎮(zhèn)化率以年均一個百分點的驚人速度攀升到56.1%。在一些發(fā)達國家，城鎮(zhèn)化率由20%提高到了50%，英國、美國用了50年，德國、法國用了70年，而我國只用了30年。

中國在人口眾多、地大物博、一窮二白的基礎上進行社會主義建設，僅用30年就走過了老牌資本主義國家50年甚至是70年的城鎮(zhèn)化進程，這無疑又是一個人類社會發(fā)展的奇跡。但是，國人應該清醒地看到，中國的城鎮(zhèn)化進程快，一些相關(guān)配套的社會治理措施并沒有及時跟上，積累下了一些亟待解決的難題。突出的問題有兩個：一個是，要達到發(fā)達國家70%的城鎮(zhèn)化率，還將有眾多的農(nóng)村人口遷徙到城鎮(zhèn)；另一個是，已經(jīng)進城的農(nóng)民，有一部分得到了安居樂業(yè)，也有一部分還沒能真正融入城鎮(zhèn)，完善社會治理制度、鞏固提高城鎮(zhèn)化效果的后續(xù)工作量很大，任務很重。

設想到2030年，中國城鎮(zhèn)的常住人口達到65%，還將新增1.4億農(nóng)民進城。在現(xiàn)已進城的常住人口中，還有大約2.69億農(nóng)民沒有取得常駐地的戶口，因而這是不完全的或者說不徹底的城鎮(zhèn)化。這兩個因素疊加，在未來15年中要將比現(xiàn)有美國全國總?cè)丝谶€多的近4億人真正融入城鎮(zhèn)，取得徹底的城鎮(zhèn)化，不比改革開放初期要解決當時全國7.3億人的溫飽問題的難度小。因此，中國的城鎮(zhèn)化道路，是21世紀前葉人類一項偉大的系統(tǒng)工程。

讓進城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，從理論上、操作上、國際社會經(jīng)驗借鑒上有說不完道不盡的道理。但是，說一千道一萬，最終解決問題就是六個字，即：安居、樂業(yè)、團聚。通俗地說，進城農(nóng)民要有基本適宜生活的住處，有相對穩(wěn)定的職業(yè)，有家人的團聚生活。這樣的城鎮(zhèn)化，應該說是進城農(nóng)民的徹底城鎮(zhèn)化，也是美好的城鎮(zhèn)化。對此，政府對其難度不可低估；進城農(nóng)民一定要付出自己的艱辛努力。只有把政府、市民與進城農(nóng)民多個積極性都調(diào)動起來，城鎮(zhèn)化這樣偉大的夢想才能成真。