鄒龍生

摘要：財(cái)政扶貧是國(guó)家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計(jì)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；扶貧資金；監(jiān)管；建議

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢(qián)”和減貧脫貧的“助推劑”。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計(jì)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為進(jìn)一步提升財(cái)政扶貧資金的管理水平，確保精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運(yùn)營(yíng)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管。

事前管理做到“四個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作不同程度地存在著貧困對(duì)象不準(zhǔn)、情況不清、扶貧資金指向不明的問(wèn)題，造成“撒胡椒面”，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”等現(xiàn)象。要精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，嚴(yán)格按照中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別認(rèn)定農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。初選對(duì)象后要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，最后確定扶貧對(duì)象。二是精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵循“通過(guò)扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批、通過(guò)醫(yī)保政策兜底一批、通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧”的“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。扶貧項(xiàng)目要科學(xué)、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)的作用。三是項(xiàng)目實(shí)施措施要精準(zhǔn)。主要措施應(yīng)包括組織措施、物資保障措施、技術(shù)指導(dǎo)措施、資金運(yùn)用措施和項(xiàng)目現(xiàn)埸管理派人措施等。四是資金預(yù)算要精準(zhǔn)。項(xiàng)目投資多少要充分論證、評(píng)估，既要防止“獅子大開(kāi)口”，又要防止資金缺口過(guò)大影響項(xiàng)目效果。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和政府采購(gòu)制。

事中管理把好“兩關(guān)”。一是明確職責(zé)把好問(wèn)責(zé)關(guān)。要在財(cái)政國(guó)庫(kù)建立扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，不論是上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金，還是地方其它有關(guān)部門(mén)的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財(cái)政所在銀行開(kāi)設(shè)的扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審批、封閉運(yùn)行、把關(guān)堵口，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一批辦程序、統(tǒng)一開(kāi)展核算、統(tǒng)一審批報(bào)表?？h扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金使用精準(zhǔn)度的監(jiān)督，主要監(jiān)督項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施是否經(jīng)過(guò)民主決策，項(xiàng)目是否到村到戶(hù)到人，資金是否用在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)，并與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)竣工后的項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困村項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金使用和監(jiān)督管理，并與扶貧辦一同指導(dǎo)項(xiàng)目村依法依規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金，制訂資金使用計(jì)劃，幫助項(xiàng)目村研究項(xiàng)目實(shí)施效益分配辦法。二是項(xiàng)目運(yùn)作把好履約關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施一定要按合同或協(xié)議運(yùn)作，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)把好資金的撥付關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)理關(guān)和項(xiàng)目工期關(guān)。

事后管理抓好“四件事”。一是抓好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，要由縣扶貧辦牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、有關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主代表等組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查驗(yàn)收，各方須在驗(yàn)收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項(xiàng)目審核驗(yàn)收合格后，由財(cái)政根據(jù)審核驗(yàn)收文件，按資金撥付程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，并提出超支預(yù)算或結(jié)余資金的處置意見(jiàn)。三是抓好扶貧資金的開(kāi)支公示。項(xiàng)目單位要就資金開(kāi)支明細(xì)進(jìn)行張榜公示（公示時(shí)間不少于30天），接受群眾監(jiān)督，使扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政扶貧資金的違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評(píng)價(jià)問(wèn)效。要以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為根本，將多元化扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)扶貧資金從“支出型管理”向“績(jī)效型管理”的飛躍。

（作者單位：江西省宜豐縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文