摘 要 本文從法治政府的概念出發(fā)，分析了法治政府的構(gòu)成要素以及法制政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，并提出了幾點法治政府建設(shè)新舉措。

關(guān)鍵詞 法治政府 法律 行政執(zhí)法

作者簡介：唐文靚，湖北民族學(xué)院，研究方向：民族區(qū)域行政管理。

中圖分類號：D602 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-160-02

一、 何為法治政府

所謂法治就是指一種治理狀態(tài)，普遍性和有效適用性是其最突出的兩個特性，法律具有絕對的權(quán)威性，各級政府均需要在法律要求的范圍內(nèi)最大限度的保障每一位公民的合法權(quán)益。法治政府相較于傳統(tǒng)意義上的政府而言，根本區(qū)別就在于它始終要服從法律的約束，政府所有權(quán)利的獲得與行使均需要符合法律的規(guī)定。從某種意義上來說，法治政府更加強調(diào)的是法律對政府權(quán)利的遏制，而不是對普通公眾的管治，政府的任何行為與公眾一樣要受到法律的約束。法律對于每一個公眾而言有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相較于政府而言，只是法治主體的不同，政府價值目標(biāo)的實現(xiàn)，需要政府本身及工作人員在法律要求范圍內(nèi)行使相應(yīng)的權(quán)利。隨著我國法律體系的不斷改革與完善，法治政府是未來我國依法治國戰(zhàn)略實施的重要組成部分，法治政府的建設(shè)需要逐步改善社會公眾的法治觀念，不斷培養(yǎng)政府及其工作人員的法律意識，在各種行政權(quán)力實施過程中強調(diào)法律的約束。

法治政府在行使行政權(quán)力的過程中要以法律為依據(jù)，但這并不是法治政府的根本內(nèi)容，這僅僅是法治政府應(yīng)該有的外在表現(xiàn)，實現(xiàn)程序正義才是法治政府的最終目標(biāo)。當(dāng)前我國民主參與和決策制度還不夠完善，在很多行政管理領(lǐng)域僅僅承認法律的權(quán)威性將會在一定程度上使政府偏離正確路線。因此法治政府既要尊重法律的崇高地位，同時又要強調(diào)法律的爭議性，從根本上突出法律的目的性價值。近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的不斷發(fā)展，政府行為以更加方便的方式展現(xiàn)在公眾面前，社會公眾也能夠更加直接的表達對政府行為進行評價。是否保證了公眾的基本權(quán)利和人身自由是評價法治政府優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有充分真實可靠的做到了這兩點，才能說法治政府保障了個人權(quán)利和人身自由。換句話說，法治政府已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的管理部門，其自身也需要遵守憲法和法律。憲法是一部法律，是我國發(fā)展的基石，任何國家機構(gòu)、團體和公民均需要在憲法允許的范圍內(nèi)活動。法治政府的建設(shè)同樣需要憲法作為保證，也需要尊重憲法地位。

二、 法治政府的構(gòu)成要素

（一）實質(zhì)要素

法治政府的基本特點就是尊重法律，在相關(guān)制度的約束下，依照法律來行使具體的權(quán)利。各級政府及其工作人員首先要在思想意識上提高對法律權(quán)威性的認識，至始至終以法律為辦事基準(zhǔn)，始終堅持法律的權(quán)威性。長此以往才能夠為法治政府打下堅實基礎(chǔ)，才能夠從根本上提高每一個工作人員的思想意識。政府的一切活動要以保護公民合法權(quán)益為基礎(chǔ)，強調(diào)以人為本是未來法治政府發(fā)展的方向。法治政府要遵照法律要求開展具體工作，依法辦事、保護人權(quán)、宏觀調(diào)控等均要在法律體系內(nèi)執(zhí)行，工作人員要在主觀意識上重視法律。

（二）形式要素

政府機關(guān)的存在是由法律決定的，各個部門的職權(quán)也是由法律賦予的，未經(jīng)法律授權(quán)的任何活動均屬于越權(quán)行為。現(xiàn)階段我國政府機構(gòu)相互之間存在著監(jiān)督制約機制，不斷建立健全政府行政執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)督制等各項制度是未來我國法治政府發(fā)展的關(guān)鍵。

三、我國法治政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)法律文化的阻礙

我國是一個有著五千年文化歷史的國度，傳統(tǒng)法律文化流傳至今對社會公眾的影響十分深遠。傳統(tǒng)法律文化強調(diào)“天道”觀念，并以此為理論基礎(chǔ)形成具有中國特色的法律傳統(tǒng)和體制。但隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)法律文化中的一些內(nèi)容與現(xiàn)代法治觀念形成了突出的矛盾。傳統(tǒng)法律文化中的身份觀念和等級觀念等關(guān)注的是某一個社會人，而現(xiàn)代社會注重平等，注重人權(quán)；傳統(tǒng)法律文化強調(diào)大多數(shù)人的意志，忽略了少數(shù)人的訴求，而現(xiàn)代法治觀念保障的是每一個社會公眾的合法權(quán)益。雖然隨著我國法律體系的不斷健全，已經(jīng)從根本上消除了專制體制，以更加民主的方式來治理國家，但在很多地方還是收到了傳統(tǒng)法律文化的阻礙。對于普通民眾而言，法律至高無上，應(yīng)該無條件的遵守服從，完全沒有任何選擇的余地，這就是狹隘“工具論”的直觀體現(xiàn)，每一個民眾都有發(fā)表個人建議的權(quán)利，雖然國家法律具有絕對權(quán)威性，但社會公眾依然有提出質(zhì)疑的權(quán)利，同時也有權(quán)利對政府施政方式提出質(zhì)疑。政府每一項政策的實施需要依照法律的規(guī)定來進行，社會公眾同樣需要拿法律去衡量政府職能。因此，新形勢下我國法治政府的建立面臨傳統(tǒng)法律文化的挑戰(zhàn)。

（二）國民整體素質(zhì)偏低

國民素質(zhì)對于一個國家的發(fā)展而言至關(guān)重要，從形成機制上看，國民素質(zhì)與這個國家社會政治、經(jīng)濟、文化和教育等有著直接聯(lián)系，國民素質(zhì)的高低直接決定著其改造自然和改造社會的水平。評價國民素質(zhì)首先要從思想道德水平著手，換句話說民眾的法制觀念和法律意識決定著國民素質(zhì)整體水平的高低。民眾法律意識的強弱，對法律知識的掌握程度直接制約著社會法制化的發(fā)展進程，縱觀國際上一些發(fā)達國家，特別是美國等西方國家，他們雖然奉行個人英雄主義、自由主義等，但這些國家的綜合國力無疑是首屈一指，究其原因就是與這些國家民眾較強的法律意識有著直接關(guān)系。他們較強的法律意識使其尊重法律，懂得如何運用法律來保護自己的合法權(quán)益。但由于我國人口多，傳統(tǒng)文化影響較深，經(jīng)濟政治發(fā)展還不夠完善，國民整體法律素質(zhì)偏低，這也使得很多地方政府在行使其職能時，并未遵照具體法律規(guī)定，很多公民的合法權(quán)益被侵害之后并未能夠拿起法律進行自我保護。因此，新形勢下我國法治政府的建立面臨國民整體素質(zhì)偏低的挑戰(zhàn)。

（三）法制觀念淡薄

法律是國家制定的具有絕對權(quán)威性的管理體系，并得到了國家公民的普遍支持。中國五千年文化傳承下來，高度中央集權(quán)嚴(yán)重弱化了法律的權(quán)威性。專制君主是一個國家至高無上的領(lǐng)導(dǎo)者，他所提出的各項政策具有絕對的權(quán)威性，法律只是其管理國家和人民的工具。新中國成立后，我國國民的地位得到了根本性的提高，但法律權(quán)威性并未得到實質(zhì)性的改變。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了各種封建舊勢力，建立了新中國，人民義無反顧的接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，片面的認為只要是黨的政策就絕對是正確的，這種以黨代政、黨政不分的做法導(dǎo)致法律在一定程度上虛置，各種政治權(quán)利失衡，腐敗現(xiàn)象滋生。法治，只有全面貫徹落實法治概念才是國家發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，新形勢下我國法治政府的建立面臨法制觀念淡薄的挑戰(zhàn)。

四、法治政府建設(shè)新舉措

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革

所謂政府職能，是指政府所承擔(dān)的公共事務(wù)范圍，職能轉(zhuǎn)變意味著政府職能的重新調(diào)整，包括政府應(yīng)該履行哪些職能以及如何履行這些職能。職能的轉(zhuǎn)變就涉及到行政體制改革，從職能定位、權(quán)利分配、組織機構(gòu)調(diào)整到?jīng)Q策方式、處理方法等需要逐步社會化、民營化、市場化?；诖?，轉(zhuǎn)變政府職能與深化行政體制改革相輔相成，兩者是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性工作，需要并列分析。法治政府的建設(shè)需要以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，如果政府職能定位不準(zhǔn)確，就會出現(xiàn)“錯位”、“越位”等情況，勢必會侵害人民的合法權(quán)益。同時法治政府建設(shè)需要以行政體制改革為前提，體制上的問題涉及權(quán)利和利益，這兩者之間的關(guān)系如果處理不當(dāng)，就很容易在一定區(qū)域內(nèi)形成保護主義，妨礙國家政策實行，影響國家市場經(jīng)濟的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變就是“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，政府職能的主要內(nèi)容是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等，并通過深化行政體制改革，逐步形成更為規(guī)范、協(xié)調(diào)、公正、透明、廉潔、高效的政府行政管理體制，為法治政府的建設(shè)提供強有力支持。按照“三個優(yōu)先”的原則，逐步實現(xiàn)計劃經(jīng)濟下“全能政府”向市場經(jīng)濟下“有限政府”的轉(zhuǎn)變。所謂“三個優(yōu)先”，就是說只要是公民、法人或者組織能夠自行獨立解決的問題，市場利用其自身競爭機制能夠處理并調(diào)節(jié)的問題，除法律明確規(guī)定外，政府不能利用行政手段加以干預(yù)。所以，法治政府建設(shè)首先應(yīng)該做的就是“瘦身”，下決心把可以交出去的權(quán)利交給社會，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，發(fā)揮市場其自身的主動調(diào)節(jié)性，提高政府在市場資源配置中的監(jiān)督作用，使法治政府成為一個有所作為的政府。

（二）建立健全科學(xué)民主決策機制

行政決策是政府工作的主要內(nèi)容，依法決策是建設(shè)法治政府，實現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。當(dāng)前我國行政決策機制中還存在較多問題，甚至于有些決策并不完全符合憲政要求。我國憲法規(guī)定人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān)，國家重大決策均需要由它裁定和批準(zhǔn)，國務(wù)院及其各級人民政府只是人大的具體執(zhí)行機構(gòu)，并沒有權(quán)利進行重大決策。但實際情況是，很多行政機關(guān)擠占了大量人大決策權(quán)，使得整個決策系統(tǒng)運行不健全，在很多地方黨政等決策機關(guān)權(quán)利職責(zé)劃分不明確。這些都直接影響著法治政府的建設(shè)。民主決策機制的建立健全需要完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，在具體決策過程中依照法律優(yōu)先原則，堅決做到有法可依，逐步實現(xiàn)政府決策的法治化。同時政府還要在決策過程中積極走公眾參與、專家論證、政府決定的路子，逐步提高整個決策過程的民主化程度，運用更為科學(xué)的方法，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。對各級政府和部門的行政決策權(quán)進行科學(xué)調(diào)整與劃分，提高法治政府依法決策的效率。行政決策的最終目標(biāo)就是反映民意，這就要求政府決策應(yīng)科學(xué)化和民主化。建立健全公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機制，保障人民群眾參與決策的權(quán)利，不斷提高行政機關(guān)的決策水平。在實行具體行政決策之前廣泛聽取群眾意見，深入研究與人民利益密切相關(guān)的細節(jié)，真正做到?jīng)Q策為民的最終目標(biāo)。

（三）完善行政執(zhí)法制度

1.完善行政執(zhí)法主體制度：所謂行政執(zhí)法，就是指行政部門依照相關(guān)法律規(guī)定開展具體的工作。行政執(zhí)法的具體實施者是相關(guān)機構(gòu)和工作人員，完善行政執(zhí)法主體制度就是要對這些行政機構(gòu)和工作人員的具體職權(quán)范圍加以規(guī)定，并向社會公布具體的行政執(zhí)法主體，逐步實行行政執(zhí)法人員資格制度。

2.完善行政執(zhí)法案卷制度：行政執(zhí)法案卷制度是行政執(zhí)法法治化的基礎(chǔ)，行政機構(gòu)在執(zhí)行處罰、許可、強制等具體工作時要有行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和組織實行監(jiān)督檢查等也應(yīng)立卷歸檔。行政執(zhí)法案卷制度的完善能夠保證具體案件有據(jù)可依，出現(xiàn)任何問題后能夠責(zé)任到人，這樣既有利于行政執(zhí)法部門自檢，同時也有利于法治政府的發(fā)展。

3.完善行政執(zhí)法程序制度：任何一個行政執(zhí)法過程均需要按照相關(guān)制度執(zhí)行，要做到規(guī)范、科學(xué)、民主、公正?，F(xiàn)階段我國并未形成有效統(tǒng)一的行政程序制度，在具體行政管理和執(zhí)行過程中，必須要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，從告知制度、聽取制度、申辯制度等著手，不斷完善我國行政執(zhí)法程序制度。

五、 結(jié)論

法治政府的建設(shè)是一個長期過程，隨著我國依法治國方針的實施，社會主義市場經(jīng)濟制度的推進，法治政府將在未來國家政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中扮演著重要角色。在今后的學(xué)習(xí)工作中，筆者將繼續(xù)致力于該領(lǐng)域的研究工作，以期能夠獲得更多更有價值的研究成果。

參考文獻：

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