摘 要 詹姆斯·麥迪遜是美國(guó)政黨歷史上的重要人物，原因有二：第一，在思想上，他對(duì)政黨的產(chǎn)生、怎樣緩和黨派競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的危害等問(wèn)題都有著超出那個(gè)時(shí)代的獨(dú)到看法；第二，在實(shí)踐中，他與杰斐遜一起組建了共和黨，成為今日美國(guó)兩黨的創(chuàng)始人之一。

關(guān)鍵詞 麥迪遜 政黨思想 自由

作者簡(jiǎn)介：徐宗才，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)本科生，研究方向：法律史。

中圖分類號(hào)：D712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-142-02

一、自由是政黨產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提

麥迪遜十分重視自由于政黨生存的價(jià)值。自由是政黨生長(zhǎng)的土壤和氧氣，沒(méi)有自由，就沒(méi)有政黨。 在一個(gè)絕對(duì)專制的社會(huì)里，高度集權(quán)的政治使得社會(huì)缺少自由，持不同政見(jiàn)者想獲得執(zhí)政地位不能通過(guò)正當(dāng)?shù)倪x舉程序獲得政權(quán)，所以只能秘密結(jié)社進(jìn)行活動(dòng)。美國(guó)是一個(gè)講究結(jié)社自由的國(guó)家，所以，在美國(guó)，只有光明正大的黨派分子，而沒(méi)有私下陰謀造反者”。 美國(guó)憲法賦予美國(guó)公民廣泛的基本自由，同時(shí)為了防止政黨競(jìng)爭(zhēng)危害自由，使得“政黨成為自由政府的固有災(zāi)禍”， 美國(guó)在開(kāi)國(guó)時(shí)就設(shè)計(jì)一部聯(lián)邦憲法限制派系力量，同時(shí)也規(guī)定了政黨的基本自由。解決政黨爭(zhēng)端可采取根除所有社會(huì)差異的方法，但是用此方法個(gè)人自由也會(huì)被剝奪，麥迪遜不同意這種專制殘暴的方式。他經(jīng)過(guò)深入分析發(fā)現(xiàn)解決派系問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何形成各派系之間的均勢(shì)。于是，他主張對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行分化，形成多元化利益格局，達(dá)到利益集團(tuán)之間勢(shì)力的平衡和制約。對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行利益和力量的分化，讓不同利益體之間相互制衡，既可以保障自由，也可以保障社會(huì)多元化。利益集團(tuán)的分化與多元化的程度越高，產(chǎn)生占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)支配地位的多數(shù)派的可能性就越小，各派就越容易達(dá)成勢(shì)力之間的平衡，從而確保政治權(quán)力的穩(wěn)固。

麥迪遜深知自由對(duì)于人類和整個(gè)社會(huì)之可貴，自由不能被權(quán)力消滅，權(quán)力本身也無(wú)法永遠(yuǎn)做到。權(quán)力源于個(gè)體對(duì)自己自由的集體約束，權(quán)力只有服務(wù)于自由的存在和發(fā)展才會(huì)有生命力。政黨政治是自由社會(huì)的產(chǎn)物，是符合資本主義競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，只能采取合適的制度控制政黨，以達(dá)到維護(hù)自由之目標(biāo)。

二、政黨是相比其他方式自由政府必然付出的最小代價(jià)

自由是產(chǎn)生政黨的基礎(chǔ)和前提條件。在麥迪遜看來(lái)，自由就是政黨政治的生命。 政黨產(chǎn)生是自由體制下的產(chǎn)物。要想消滅政黨，只要建立一個(gè)絕對(duì)專制獨(dú)裁的政權(quán)就可以做到。在一個(gè)自由的社會(huì)中，政黨必然會(huì)產(chǎn)生。黨派產(chǎn)生的動(dòng)因己“深植于人性之中”，外在力量難以阻止黨爭(zhēng)產(chǎn)生。在自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，有相同意見(jiàn)和目標(biāo)的人會(huì)結(jié)合在一起共同合作，而那些才華出眾者將會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)者。

形成政黨政治最主要、最基本的原因是確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全之需要。第一，社會(huì)個(gè)體在社會(huì)上生存需要財(cái)產(chǎn)，每個(gè)人都能夠創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)和擁有財(cái)產(chǎn)，但是每個(gè)人擁有財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容和數(shù)量不一樣，社會(huì)成員在財(cái)產(chǎn)分配方面是不平等的；第二，財(cái)產(chǎn)需要受到國(guó)家權(quán)力的認(rèn)同和保護(hù)。社會(huì)成員在財(cái)富占有數(shù)量是不一樣的，社會(huì)成員按照財(cái)產(chǎn)分配劃分不同的階級(jí)，有了階級(jí)自然會(huì)有社會(huì)成員之間的分化。在資本主義體制之下，資產(chǎn)階級(jí)政府會(huì)從各個(gè)方面確認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并且用國(guó)家強(qiáng)力維護(hù)這種業(yè)已建立的財(cái)產(chǎn)秩序。第三，在資本主義的體制之下，社會(huì)的差異性和復(fù)雜性并沒(méi)有根本變化，社會(huì)各行各業(yè)、不同地區(qū)都會(huì)產(chǎn)生利益差異，各種不同的利益相互斗爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生代表不同利益的集團(tuán)，不同利益集團(tuán)組合的結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生黨派，黨派代表自己的集團(tuán)參加政治選舉就是政黨政治的體現(xiàn)。

積極參與政黨符合人性。人天生是一種政治動(dòng)物，內(nèi)心有強(qiáng)烈的參與欲望。每個(gè)人對(duì)社會(huì)都有和他人不同的看法，并且想把這種看法強(qiáng)加到別人的思想里。人的內(nèi)心都藏著野心，想獲取大量社會(huì)財(cái)富，想獲得名利和成功，想讓別人崇拜自己，想讓自己在歷史上留下一筆。這些欲望促使人類積極參與政治，他們組建政黨壯大力量共同參加選舉獲得政權(quán)，并且分享彼此的利益。人還是一種群居動(dòng)物，參加結(jié)社、參與政治符合人類的本性。參與政治活動(dòng)可以釋放有才能的人的野心，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)恼纬绦蚪o予這些人接觸政治權(quán)力的機(jī)會(huì)，這些人就會(huì)采取其他方式奪權(quán)，這樣對(duì)社會(huì)的危害更大。參與政黨并進(jìn)行政治活動(dòng)是對(duì)個(gè)人政治權(quán)利的保護(hù)，也是對(duì)個(gè)人野心的一種控制措施。

三、通過(guò)大共和政府可以有效控制政黨政治先天的不足

兩黨相爭(zhēng)很可能造成共和政體下政治混亂。建國(guó)初期，大多數(shù)美國(guó)人包括麥迪遜對(duì)政黨在政治當(dāng)中的作用是持消極態(tài)度的。首先，他認(rèn)為政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)妨礙政府的正常社會(huì)管理活動(dòng)，破壞穩(wěn)定的社會(huì)治理秩序，對(duì)人民利益造成極大的危害。當(dāng)時(shí)有人抱怨：“我們的政府太不穩(wěn)定，在敵對(duì)黨派的沖突中不顧社會(huì)公益，決定措施變化過(guò)于頻繁，不是根據(jù)公正的準(zhǔn)則和小黨派的權(quán)利，而是根據(jù)有利害關(guān)系的占?jí)旱苟鄶?shù)的超級(jí)勢(shì)力”。 這些抱怨在某種程度上是客觀現(xiàn)實(shí)的，反應(yīng)當(dāng)時(shí)正常的政黨競(jìng)爭(zhēng)模式?jīng)]有建立時(shí)對(duì)政黨之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的困惑。其次，政黨政治很有可能導(dǎo)致多數(shù)暴政的出現(xiàn)，多數(shù)人勢(shì)力聯(lián)合起來(lái)就會(huì)強(qiáng)大到無(wú)法有效制約，社會(huì)少數(shù)人的權(quán)利就會(huì)受到威脅，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的利益就不能依靠有效的制度正常維護(hù)。美國(guó)精英階層想要社會(huì)各個(gè)階層之間的勢(shì)力能夠達(dá)到有效的制約和平衡，不能讓某些集團(tuán)的利益占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)，減少政黨政治會(huì)給多數(shù)人暴政提供機(jī)會(huì)。

針對(duì)上述政黨政治突出的問(wèn)題，迪遜提出了兩種方案，一種是對(duì)公民思想統(tǒng)一，消滅思想上的任何異端，所有的人只有一個(gè)信仰；另一種是建立一種絕對(duì)的專制主義政體。但前一種不能操作，第二種則比黨派這一“弊病本身更壞”，因?yàn)檫@意味著徹底消除政治生活中的自由，建立一種缺乏競(jìng)爭(zhēng)的政治環(huán)境，這對(duì)政治本身?yè)p害嚴(yán)重。所以，麥迪遜認(rèn)為只有把不同的社會(huì)利益都納入統(tǒng)一的社會(huì)管理的正常運(yùn)行軌道中， 由此來(lái)對(duì)不同利益的人進(jìn)行約束，于是，他主張建立一個(gè)可能具有廣泛包容性的政治體制，一種民主式的大的共和國(guó)政體。

這種大共和國(guó)政體是一種代議制政府，這種政府采用間接民主的代議制的形式。麥迪遜認(rèn)為這種代議制政府的形式能夠緩解政黨紛爭(zhēng)的惡果，還能夠保證公民的充分政治參與權(quán)。選民支持自己的候選人，讓代表自己利益的候選人參選。候選人從人民那里獲得部分授權(quán)，在一定時(shí)期內(nèi)擔(dān)任他們利益的代言人。代議制之下，大眾的政治意見(jiàn)通過(guò)政黨政治得到升華，通過(guò)有組織、有秩序的集體參與，可以形成政治合力。這種民主形式克服了純粹民主分散的弊端，能夠選舉出真正為人民利益服務(wù)的人。

四、政黨政治可以緩和國(guó)家和社會(huì)之間的矛盾

國(guó)家權(quán)力的來(lái)源是源于公民權(quán)利的讓渡，理論上假定公民之間訂立過(guò)一種共同讓渡部分權(quán)利的政治契約，建立超越公民個(gè)體之上的有強(qiáng)制力的公權(quán)力組織。社會(huì)是所有社會(huì)關(guān)系的集合。國(guó)家應(yīng)社會(huì)的需要而產(chǎn)生且凌駕于社會(huì)之上。前面的“政治契約”并沒(méi)有約定公民讓渡權(quán)利的內(nèi)容及程度，這源于這個(gè)政治契約是現(xiàn)實(shí)中不存在的，只是社會(huì)對(duì)抗國(guó)家權(quán)力的一種臆想的理論工具罷了。盡管如此，這種理論還是為批判國(guó)家對(duì)公民權(quán)力的侵犯提供了一種武器。

國(guó)家權(quán)力自從產(chǎn)生之后就有擴(kuò)張性，統(tǒng)治者歷來(lái)十分喜歡權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力提供了支配一切的強(qiáng)力，其他一切社會(huì)組織都不具有國(guó)家組織具有的擴(kuò)張性，強(qiáng)制力正是擴(kuò)張性的后盾。國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張性還是源于它誕生之日起就產(chǎn)生的一種不安全感，國(guó)家權(quán)力是寄生性的，不能自給自足地維持自己的獨(dú)立存在，國(guó)家的財(cái)政和稅收依賴于從社會(huì)大眾財(cái)產(chǎn)中征收，國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)全部依靠社會(huì)財(cái)富的供給。

社會(huì)崇尚自由，這是人類的天性使然。盡管人類熱愛(ài)自由，但是人類又時(shí)刻處在枷鎖之中。人類努力擺脫一種枷鎖，又會(huì)重新創(chuàng)立一種枷鎖給自己帶上，所以人類時(shí)刻都在為自由而奮斗。只有在一中自由的社會(huì)氛圍之下，人類才會(huì)積極創(chuàng)造財(cái)富和享受快樂(lè)。社會(huì)缺乏國(guó)家的強(qiáng)力會(huì)導(dǎo)致社會(huì)本身的無(wú)力，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)超然的力量來(lái)維持社會(huì)的安定和秩序。然而，強(qiáng)力的存在不是免費(fèi)的，社會(huì)需要付出一定的代價(jià)。但是，國(guó)家勢(shì)力過(guò)度擴(kuò)張，社會(huì)必然難以承受，一旦超過(guò)社會(huì)承受力的極限，國(guó)家也將難以維持自身的存在，因?yàn)閲?guó)家維持自己的成本是國(guó)家自己掌握的經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)造的收益難以支付的。所以，信仰自由主義的麥迪遜十分注意限制政府權(quán)力，防止權(quán)力嚴(yán)重危害社會(huì)的自由。政黨銜接國(guó)家和社會(huì)之間，起著緩和兩者之間沖突的效果。

五、創(chuàng)建共和黨并積極為共和黨辯護(hù)

麥迪遜是個(gè)理論家，也是一個(gè)實(shí)踐者，他親自創(chuàng)建了共和黨。麥迪遜在共和黨的形成過(guò)程中做過(guò)許多具體的組織運(yùn)作工作，如：在國(guó)會(huì)里領(lǐng)導(dǎo)共和黨核心小組與漢密爾頓的財(cái)政法案進(jìn)行斗爭(zhēng)，利用《國(guó)民報(bào)》宣傳共和黨的政治主張，使得共和黨在1792年選舉中成為全國(guó)性政黨等。

漢密爾頓是個(gè)集權(quán)主義者，漢密爾頓通過(guò)研究英國(guó)君主立憲政體發(fā)現(xiàn)：英國(guó)在1688光榮革命以后，其穩(wěn)定的政治局面主要在于有重大影響力大資產(chǎn)階級(jí)支持，而這些人支持政府是因?yàn)樗麄儚恼膰?guó)債中獲得大量利息。從中受到啟發(fā)后，漢密爾頓認(rèn)為：要想把美國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)集權(quán)式的國(guó)家，也應(yīng)該借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)最有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有產(chǎn)階層的支持，讓他們從政府的財(cái)政政策中獲取利益，即便政策嚴(yán)重?fù)p害低層民眾的利益。當(dāng)時(shí)英國(guó)政治腐敗，議會(huì)議員常為金錢收買，聯(lián)系到美國(guó)，他認(rèn)為，為了強(qiáng)化聯(lián)邦政府的權(quán)力，有必要用金錢收買國(guó)會(huì)議員。他甚至說(shuō)，腐化是維持一個(gè)政府繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的手段， 企圖依靠不正當(dāng)?shù)氖侄尉S持國(guó)家的繁榮和發(fā)展，把國(guó)家資源集中到發(fā)展社會(huì)少數(shù)階層的利益上面。漢密爾頓代表的只是社會(huì)既得利益階層的利益，他的財(cái)政政策和銀行制度借助國(guó)家的資源培育大量的食利階層，他們不用付出社會(huì)勞動(dòng)僅僅依靠自身在資本方面的優(yōu)勢(shì)就可以過(guò)上一種比較舒適的生活。漢密爾頓的政策嚴(yán)重違背美國(guó)人民所追求的公平正義觀點(diǎn)，所以會(huì)遭到杰斐遜、麥迪遜為首的共和黨的反對(duì)。

共和黨核心組織首先在國(guó)會(huì)中形成。建國(guó)初期，兩黨在財(cái)政法案方面斗爭(zhēng)激烈，為反對(duì)漢密爾頓的財(cái)政政策，麥迪遜積極為共和黨辯護(hù)。他定義共和黨是：相信人民有自治能力，尊重人權(quán)，為公眾利益服務(wù)的政黨 。麥迪遜領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)會(huì)共和黨核心小組并不是孤軍奮戰(zhàn)，它不但得到了杰斐遜幫助，而且與全國(guó)的共和主義者保持密切聯(lián)系，努力爭(zhēng)取他們的支持，群眾基礎(chǔ)十分廣泛。國(guó)會(huì)共和黨核心小組開(kāi)展了積極的宣傳活動(dòng)，指出漢密爾頓的財(cái)政體系產(chǎn)生了危險(xiǎn)的后果，特別是公債和銀行政策的不公正性將會(huì)引發(fā)的嚴(yán)重后果。

共和黨對(duì)推進(jìn)美國(guó)的政治民主化起了重大作用，防止美國(guó)聯(lián)邦政府權(quán)力任意擴(kuò)張，保持了地方政府的相當(dāng)大的權(quán)力。美國(guó)憲法是組織美國(guó)國(guó)家的綱領(lǐng)文件，使得美國(guó)政府成為一個(gè)權(quán)力十分有限的權(quán)力機(jī)構(gòu)，三權(quán)分立原則確立和聯(lián)邦與州政府分權(quán)很好確保民主的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)有效的民主“框架”。共和黨與聯(lián)邦黨的斗爭(zhēng)有效保障了美國(guó)建立的民主制度。

注釋：

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