摘 要 巴黎恐怖襲擊等事件的爆發(fā)，反映了ISIS等恐怖主義組織隨著經(jīng)濟(jì)、政治、軍事全球化程度的不斷擴(kuò)大而呈現(xiàn)出全球化趨勢(shì)，在此情況下，各國(guó)勢(shì)必會(huì)采取國(guó)際合作反恐的形式共同對(duì)抗國(guó)際恐怖主義。然而，在這一過(guò)程中會(huì)與國(guó)家主權(quán)原則產(chǎn)生沖突。對(duì)此，本文認(rèn)為國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)訂立統(tǒng)一的國(guó)際立法，并在各國(guó)國(guó)內(nèi)得到落實(shí)。

關(guān)鍵詞 恐怖主義 ISIS 國(guó)家主權(quán)原則

作者簡(jiǎn)介：喻夢(mèng)蝶，江蘇省南通中學(xué)，高中在讀。

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-140-02

一、國(guó)際范圍恐怖主義現(xiàn)狀

國(guó)際恐怖主義一般是指國(guó)際恐怖組織及其人員為達(dá)到某種政治目的而采取綁架、暗殺、扣押人質(zhì)等暴力行為。國(guó)際恐怖主義與國(guó)際反恐始終是研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，有人將它與政治腐敗、環(huán)境污染列為 21 世紀(jì)人類面臨的三大威脅，“9.11”事件后，打擊和防范恐怖主義成為了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)安全活動(dòng)的主題，國(guó)際合作反恐受到國(guó)際組織和各國(guó)的廣泛重視，已經(jīng)在多個(gè)層次、多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作。

二、世界范圍內(nèi)面臨的恐怖主義威脅

2015年11月13日晚發(fā)生巴黎爆炸槍擊案，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日晚，共有129人死亡，352人受傷，99人情況危重，引發(fā)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的震驚和關(guān)注，也將始作俑者ISIS（Islamic State of Iraq and al Shams伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國(guó)）帶到了整個(gè)世界的眼前。本文將主要對(duì)ISIS進(jìn)行分析。

ISIS目前控制的區(qū)域?yàn)橐晾宋鞅辈亢蛿⒗麃問(wèn)|北部的大片區(qū)域，這個(gè)區(qū)域從面積來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)英國(guó)本土，ISIS并非疥癬之疾，實(shí)際上快成為壓垮中東的最后一根稻草，納賽爾、凱末爾等人將伊斯蘭世界世俗化努力也即將灰飛煙滅，中東未來(lái)實(shí)在不容樂(lè)觀，碎片化有向齏粉化發(fā)展的傾向。再看ISIS的主力構(gòu)成，巴格達(dá)迪數(shù)次釋放監(jiān)獄中的亡命之徒以獲得超額斗志，薩達(dá)姆政府的中下級(jí)官具備強(qiáng)大軍事素養(yǎng)，此外還有美軍在伊拉克留下的若干軍火庫(kù)，戰(zhàn)斗力、軍事素養(yǎng)和先進(jìn)的美式裝備，使得ISIS實(shí)力迅速擴(kuò)張。資金方面，通過(guò)搶劫摩蘇爾銀行獲得超4億美元，此外還有1979年阿拉伯戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)伊斯蘭世界復(fù)雜而穩(wěn)定的洗錢網(wǎng)絡(luò)，使得ISIS金錢資本非常雄厚。

目前全世界有16億穆斯林，但其中大概只有1%是極端激進(jìn)主義者，其實(shí)絕大部分穆斯林是愛(ài)好和平、尊師重教的，而圣戰(zhàn)（Jihad）這個(gè)詞本身是個(gè)宗教詞匯，代表穆斯林與內(nèi)心邪念戰(zhàn)斗的過(guò)程，現(xiàn)在卻被異化為全球恐怖主義的代名詞。但是同樣不可否認(rèn)的是，從10世紀(jì)以來(lái)，確實(shí)有一股激進(jìn)主的暗流一直在涌動(dòng)，從罕百勒到泰米葉，再到近代的庫(kù)特卜，他們不斷強(qiáng)化宣揚(yáng)一種“卡菲爾”的概念，具體包括三種人。一是指曾經(jīng)信仰安拉又叛離伊斯蘭教的人。二是在穆斯林遭到迫害時(shí)不僅沒(méi)有提供幫助反而落井下石的人。三是與穆斯林為敵的人。這種理念也成為圣戰(zhàn)的根源，而70年代到80年代的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是這種理念變成全球恐怖主義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)里，全世界的穆斯林激進(jìn)主義者第一次完全打破了國(guó)境的概念，投入到對(duì)抗蘇聯(lián)的圣戰(zhàn)中，從那以后一發(fā)而不可收拾。

筆者認(rèn)為，ISIS雖然很難實(shí)現(xiàn)他所謂的橫跨亞歐非的偉愿，因?yàn)閲?guó)際恐怖主義在亞洲歐洲等穩(wěn)定國(guó)家獲得生命力的可能性極低，但是，很多看客與民眾希望美國(guó)、歐洲、土耳其等國(guó)能聯(lián)合在短期內(nèi)集中剿滅ISIS可能性也極低，美國(guó)政府雖然存在出于理想主義價(jià)值觀出動(dòng)地面部隊(duì)的可能性，但國(guó)際反恐合作的困難程度與中東混亂狀態(tài)的國(guó)際格局也并非一朝一夕所能改變的。

三、國(guó)際合作反恐現(xiàn)狀——越境反恐

毋庸置疑的是，面對(duì)日益復(fù)雜的跨國(guó)恐怖主義活動(dòng)，國(guó)際合作反恐已經(jīng)受到國(guó)際組織和各國(guó)的廣泛重視，且已經(jīng)在多個(gè)層次、多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作。但是在國(guó)際合作反恐中不可避免地會(huì)產(chǎn)生越境反恐的問(wèn)題。

首先，多國(guó)立法中出現(xiàn)了越境反恐的內(nèi)容。美國(guó)通過(guò)相關(guān)法案確立了美國(guó)軍隊(duì)參與反恐活動(dòng)的職能，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，當(dāng)恐怖主義威脅到其國(guó)土之前就進(jìn)行偵查并加以打擊消滅。在情況需要時(shí)也將會(huì)毫不遲疑地采取單獨(dú)行動(dòng)來(lái)行使自衛(wèi)權(quán)，即對(duì)恐怖分子實(shí)施先發(fā)制人的軍事行動(dòng)。俄羅斯《2006 年反恐怖主義法》第 10 條關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦武裝力量在境外打擊國(guó)際恐怖活動(dòng)的條款明確規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦武裝力量根據(jù)俄幫簽署的國(guó)際公約、本聯(lián)邦法律和聯(lián)邦其他法律規(guī)定，參加在俄羅斯聯(lián)邦境外清剿國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)委員會(huì)的決議，有權(quán)做出俄羅斯聯(lián)邦武裝力量到俄羅斯境外，執(zhí)行打擊國(guó)際恐怖主義活動(dòng)任務(wù)的決定?！比毡尽?001 年恐怖對(duì)策特別措施法》賦予了自衛(wèi)隊(duì)海外反恐的權(quán)利，并在一定程度上放寬了自衛(wèi)隊(duì)的武器級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)范圍。

其次，國(guó)際社會(huì)近年來(lái)已出現(xiàn)多次越境反恐行動(dòng)。如2011年5月1日，美國(guó)總統(tǒng)宣布已將藏身于巴基斯坦的基地組織頭目本？拉登擊斃。美軍的這次活動(dòng)獲得了聯(lián)合國(guó)及以色列、土耳其等國(guó)家的高度贊揚(yáng)，認(rèn)為這是美國(guó)在國(guó)際反恐行動(dòng)上取得的偉大的勝利。但這一行動(dòng)也受到了不少爭(zhēng)議，巴基斯坦就表示了強(qiáng)烈的抗議，因?yàn)槊儡姟昂１蓖粨絷?duì)并未經(jīng)過(guò)巴基斯坦的同意就在巴境內(nèi)秘密地收集情報(bào)并最終單獨(dú)采取行動(dòng)。

此外，近年來(lái)美國(guó)利用其大國(guó)優(yōu)勢(shì)及其雄厚的軍事實(shí)力，在眾多國(guó)家開(kāi)展無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，美國(guó)政府可在沒(méi)有國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下利用無(wú)人機(jī)對(duì)可能藏匿于境外的恐怖組織及其基地采取突襲行動(dòng)。美國(guó)政府聲稱無(wú)人機(jī)科技含量、精準(zhǔn)度都極高，可以在幾乎不傷及無(wú)辜的情況下，準(zhǔn)確、有效地打擊恐怖主義，減少地面直接的、不必要的流血沖突。因此，在 9.11 事件之后，美國(guó)先后運(yùn)用無(wú)人機(jī)對(duì)阿富汗、巴基斯坦、也門(mén)等國(guó)家進(jìn)行越境突襲，并造成眾多平民傷亡。俄羅斯、土耳其等國(guó)也將越境反恐提上日程。近年來(lái)恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)出跨國(guó)性，恐怖組織及其成員藏身于一國(guó)之中對(duì)其他國(guó)家發(fā)起恐怖襲擊。鑒于此，一些國(guó)家雖然沒(méi)有將越境反恐付諸行動(dòng)，但卻發(fā)表聲明不排除對(duì)潛在的恐怖主義威脅采取越境打擊的行動(dòng)。2002 年俄羅斯就向格魯吉亞發(fā)出警告稱，如果格魯吉亞不能有效打擊車臣恐怖組織致使俄羅斯遭受恐怖襲擊的話，俄羅斯將會(huì)對(duì)潘基山谷實(shí)施越境打擊。土耳其與盤(pán)踞在伊拉克境內(nèi)的庫(kù)爾德工人黨武裝力量有過(guò)數(shù)次交火，并指出該武裝需對(duì)土耳其境內(nèi)發(fā)生的幾起恐怖襲擊負(fù)責(zé)。土耳其大國(guó)民議會(huì)于 2009 年表決通過(guò)了一項(xiàng)動(dòng)議，該動(dòng)議決定土耳其軍隊(duì)將對(duì)庫(kù)爾德工人黨武裝實(shí)施越境打擊。

四、國(guó)際越境反恐中存在的問(wèn)題

如上所述，越境反恐已成為國(guó)際合作反恐的一大重要內(nèi)容，然而，越境反恐卻與國(guó)家主權(quán)原則相沖突。國(guó)家主權(quán)平等原則是現(xiàn)代國(guó)際法基本原則的重要內(nèi)容，這一原則要求各國(guó)的法律地位平等，任何國(guó)家都享有主權(quán)的固有權(quán)利并應(yīng)盡到尊重他國(guó)主權(quán)的義務(wù)，任何國(guó)家的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立都不得受到侵犯。依據(jù) 1970 年的《國(guó)際法原則宣言》，一國(guó)未提前通知并經(jīng)領(lǐng)土所屬國(guó)的許可而進(jìn)行越境軍事行動(dòng)，是對(duì)主權(quán)原則的侵犯，應(yīng)該認(rèn)定為侵略行為。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家所享有的最基本的、神圣不可侵犯的權(quán)利，以反恐為由讓其他國(guó)家對(duì)主權(quán)原則問(wèn)題上做出讓步是對(duì)國(guó)際法的挑戰(zhàn)。美國(guó)等國(guó)在反恐立法中賦予自己越境打擊恐怖主義是缺乏國(guó)際法依據(jù)的，美國(guó)多次在未經(jīng)許可的情況下進(jìn)入他國(guó)收集情報(bào)、采取軍事行動(dòng)是對(duì)他國(guó)主權(quán)的踐踏，有違國(guó)家主權(quán)原則。

同時(shí)，越境反恐是對(duì)自衛(wèi)權(quán)做了擴(kuò)大解釋?！堵?lián)合國(guó)憲章》第 51 條規(guī)定了自衛(wèi)權(quán)，作為禁止使用武力的例外。國(guó)際法上對(duì)國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)的幾個(gè)條件：首先，國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)必須以受到了武力攻擊為前提；其次，國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)要在發(fā)生武力攻擊至聯(lián)合國(guó)對(duì)此采取必要辦法的這段期間內(nèi)；再次，國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)要一定的限度，即要求國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)的目的只能是阻止武力攻擊，而不能是打擊報(bào)復(fù)，因此反擊行動(dòng)的強(qiáng)度和規(guī)模都要控制在必要的限度內(nèi)，并且行使自衛(wèi)權(quán)應(yīng)該是在窮盡和平手段之后的最后選擇。最后，行使自衛(wèi)權(quán)的國(guó)家有向安理會(huì)報(bào)告的義務(wù)。

但是美國(guó)將其越境反恐的行為解釋為“預(yù)先性自衛(wèi)”，即針對(duì)潛在的緊迫的武力威脅可以采取單邊軍事行動(dòng)。所謂的“預(yù)先性自衛(wèi)”理論，就是將武力攻擊的定義做了擴(kuò)大解釋，該觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家有權(quán)對(duì)迫在眉睫武力攻擊行使自衛(wèi)權(quán)。這一觀點(diǎn)在國(guó)際上存在很大的爭(zhēng)議，許多國(guó)家和學(xué)者是違背國(guó)際法的行為，因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》的解釋首先應(yīng)該由安理會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)作出，或是經(jīng)過(guò)各國(guó)協(xié)商一致簽訂新的國(guó)際條約，不能由一個(gè)國(guó)家說(shuō)了算。其次，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則是國(guó)際法的基本原則，在采取單邊軍事行動(dòng)之前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行談判、調(diào)查等和平辦法，一國(guó)如果懷疑自己面臨武力襲擊的威脅但并沒(méi)有實(shí)際的武力攻擊發(fā)生時(shí)，可將合理懷疑提交安理會(huì)，而不是直接對(duì)懷疑對(duì)象采取武力打擊。在著名的尼加拉瓜案中，國(guó)際法院指出，一國(guó)是否可以行使自衛(wèi)權(quán)要受制于有關(guān)國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)已經(jīng)發(fā)生的武裝攻擊的受害國(guó)。因此，國(guó)際法院對(duì)這一問(wèn)題的態(tài)度還是比較明確的，即只有在武力攻擊已經(jīng)發(fā)生，才可以行使自衛(wèi)權(quán)。

五、應(yīng)對(duì)措施

面臨潛在的國(guó)際沖突，各國(guó)在面臨國(guó)際合作反恐時(shí)，應(yīng)該締結(jié)國(guó)際反恐的全面公約。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)制定了眾多涉及反恐內(nèi)容的國(guó)際公約，各國(guó)也紛紛簽署各種專項(xiàng)國(guó)際反恐公約，但這些五花八門(mén)的國(guó)際公約始終處于零散、雜亂的狀態(tài)，它們互相之間又不可避免的出現(xiàn)了沖突矛盾的情況。國(guó)際反恐行動(dòng)的順利進(jìn)行需要系統(tǒng)的、綜合的打擊恐怖主義活動(dòng)的國(guó)際公約作為理論支持，這就要求將種類繁多的有關(guān)反恐的公約做適當(dāng)?shù)恼?、歸納工作。新的公約應(yīng)該將現(xiàn)有的國(guó)際反恐公約進(jìn)行整合、匯編，并對(duì)國(guó)際恐怖主義的類別進(jìn)行劃分，使之形成對(duì)應(yīng)，并明確國(guó)家在國(guó)際反恐活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，對(duì)國(guó)際恐怖事件的應(yīng)對(duì)方法做出規(guī)范性指導(dǎo)，并確立聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)原則。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法，做到相互協(xié)調(diào)。近年來(lái)，許多國(guó)際社會(huì)的反恐行動(dòng)都有偏離軌道的趨勢(shì)，被質(zhì)疑借反恐的名義踐踏他國(guó)主權(quán)、侵犯人權(quán)等，這種混亂的狀況與國(guó)際反恐立法和國(guó)內(nèi)法的不良銜接有很大的關(guān)系。某反恐措施可能并不符合國(guó)際反恐公約的基本精神或相關(guān)規(guī)定但卻很可能完全符合某國(guó)的國(guó)內(nèi)法，這種情況就造成國(guó)家可以根據(jù)本國(guó)的國(guó)內(nèi)法的規(guī)定來(lái)打擊恐怖主義，即使這種規(guī)定與國(guó)際反恐公約存在一定的沖突。國(guó)際法的規(guī)定必須要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法才能對(duì)一國(guó)公民具有法律上的約束力。各國(guó)的憲法、刑法以及反恐的專項(xiàng)立法所包含的反恐的基本精神、一般原則及具體規(guī)定都應(yīng)該與國(guó)際反恐公約的相關(guān)內(nèi)容保持一致，才能規(guī)范各國(guó)的反恐行動(dòng)。國(guó)內(nèi)反恐立法應(yīng)該與國(guó)際反恐條約協(xié)調(diào)一致，若有沖突的情況，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)法做廢除、修改、增加等適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，國(guó)際反恐公約只有得到國(guó)內(nèi)法的配合，才能夠有效的預(yù)防、打擊國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。

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