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        從察右前旗的“十個全覆蓋”,看內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的巨變

        2016-05-14 07:43:00邢景平
        世紀人物 2016年5期
        關鍵詞:貧困人口整治村莊

        邢景平

        陽春三月,我們踏著春天的腳步,來到了塞外的烏蘭察布的察右前旗,在這里撲面而來的是和煦的春風,還有那令人振奮,面貌煥然一新的新村新貌。這也讓古老的黃旗海周邊實現(xiàn)了滄海桑田的巨變。這一切得益于貫徹落實習主席提出的新農(nóng)村建設的“千村示范,萬村整治”指示精神,同時也是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實施的“十個全覆蓋工程”戰(zhàn)略所結(jié)出的豐碩成果。地處內(nèi)蒙古中部的察右前旗總面積有2440平方公里,共轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng),120個行政村、577個自然村,總?cè)丝?5.4萬人。按照自治區(qū)、市的有關要求,計劃對350個村莊開展“十個全覆蓋”工程;對地處偏僻、資源匱乏、常住戶不足30戶的村莊的227個村莊,進行搬遷整合。

        在全面實施落實“十個全覆蓋”工程中,察右前旗圍繞“三個三”的總體思路,組織實施“十個全覆蓋”工程,因地制宜,結(jié)合前旗的實際,用“三有條件、三不原則、三個結(jié)合”,讓全覆蓋工程成為了農(nóng)牧民群眾精準脫貧的利民惠民工程。

        這里的“三有”條件就是從2014年初,前旗從全旗長遠發(fā)展謀劃布局,重點選擇有產(chǎn)業(yè)、有收入、有人口的區(qū)域和村莊實施“十個全覆蓋”工程,從而保證了資金投入的長效性和農(nóng)村發(fā)展的長遠性。

        同樣,他們的“三不”原則就是從發(fā)揮農(nóng)戶群眾為建設主體、避免政府大包大攬上來著眼。首先是針對當?shù)刈匀淮?、行政村實際,不另建新村,避免在農(nóng)村出現(xiàn)新的空置閑房,減少資金浪費。堅持因村因戶制宜,全部在原村原址上實施整治。其次是不強迫命令,一經(jīng)確定重點村后,首先召開村民群眾代表大會、成立村民議事協(xié)調(diào)小組讓村民參與規(guī)劃、建設、后續(xù)管理的全過程。第三是不包辦代替,堅持“財政補貼、農(nóng)戶自建”,調(diào)動農(nóng)戶的積極性,在院落整治方面,出臺了棚圈建設、院墻改造等9項補貼標準,其中危舊房改造每戶補貼18732元,棚圈(50平米)利用退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金每戶補貼5000元,農(nóng)戶自籌3200元;院墻(40延長米)每戶補貼8000塊磚,農(nóng)戶自建;草棚(50平米)每戶補貼5000元,農(nóng)戶自籌1200元。到今年四月為止全旗共整治院落近萬處,農(nóng)戶自投占70%,其中政府補貼僅占30%左右。充分調(diào)動起了農(nóng)牧民群眾建設新農(nóng)村的積極性。

        察右前旗實行的“三個”結(jié)合就是讓“十個全覆蓋”工程與扶貧攻堅結(jié)合,把“三到村三到戶”精準扶貧、整村推進等扶貧項目與“十個全覆蓋”工程組裝配套實施,增強貧困村、貧困戶“自我造血”功能;二是與村莊整治結(jié)合,主要是進行“三個整治”,即村莊整治、院落整治、周邊環(huán)境整治,建設美麗鄉(xiāng)村;三是與基層黨組織建設結(jié)合,這樣做一是提升了村兩委班子服務群眾的能力,提高了在群眾中的威信;二是真正讓群眾得實惠、干部受到教育。為此他們組織76個部門近2000多名干部駐村入戶,捐資200多萬元,幫助農(nóng)戶整治院落等生活居住環(huán)境,這也使干群關系進一步融洽;三是加強村級服務場所規(guī)范化建設。一方面將村委會陣地建設納入工程實施范圍,實現(xiàn)了村級活動場所全達標,建設了便民服務大廳,方便了群眾辦事;另一方面集中規(guī)劃建設了衛(wèi)生室、文化活動室、便民超市等公共服務設施,極大方便改善了群眾生活。在攻堅的2016年,這個旗計劃建設示范村186個,主要集中在“七線三片”G55、G7、G6高速,110、208國道,東、南繞城及環(huán)黃旗海、三岔口國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、玫瑰營風情小鎮(zhèn)片區(qū)和村委會所在地及工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的村莊;建設達標村164個,主要是示范村以外,常住戶30戶以上的村莊;整合搬遷227個村,主要是地處偏僻、資源匱乏、常住戶不足30戶的村莊,這些村莊在充分尊重村民意愿的基礎上,實施分期分批推進。

        經(jīng)過兩年多的奮力工作實踐,這個條件基礎差的旗,在實施落實自治區(qū)黨委、政府提出的“十個全覆蓋”戰(zhàn)略中,農(nóng)村面貌實現(xiàn)了真正意義上的改變,而且是發(fā)生了翻天覆地變化。用旗委書記楊印的話來說,就是把“十個全覆蓋”工程作為最大的民生工程,把全覆蓋工程與突出農(nóng)村特色,弘揚傳統(tǒng)文化結(jié)合起來,保留鄉(xiāng)村風貌,一村一景,體現(xiàn)獨有的鄉(xiāng)村味道。正因如此察右前旗在實施落實“十個全覆蓋”工程中,對立地條件好、常住人口多的村莊,自然風貌獨特的鄉(xiāng)村,在原村原址上進行建設整治,堅決不搞大拆大建,盡力在新農(nóng)村建設上,保留原有的鄉(xiāng)村風貌,弘揚傳統(tǒng)文化。在此基礎上挖掘當?shù)貧v史文化,積極倡導并扶持農(nóng)戶開展農(nóng)家樂,帶動促進農(nóng)牧民群眾增收,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色來與新農(nóng)村建設的交相輝映。這一點在該旗的玫瑰營鎮(zhèn)得到了充分體現(xiàn),每個農(nóng)戶的院落墻上都有幾首多幅引人入勝的詩畫,就連院落的大門都藝術(shù)化、風格各異,白墻紅瓦,入詩入畫,一個風貌獨特的風情小鎮(zhèn)躍然出現(xiàn)在京藏高速路上,吸引來全國各地四面八方的游客慕名者。同時還借助全覆蓋工程之東風,建起了草原度假村,黃旗海特色旅游等一批鄉(xiāng)村游新景點,為新農(nóng)村群眾依托資源發(fā)展旅游,帶動增收奠定了堅實良好的基礎。

        為更好地實施好“十個全覆蓋”工程,建設美麗鄉(xiāng)村,察右前旗在這個旗的固爾班鄉(xiāng)陳堂地村做了試點進行村莊整合搬遷,陳堂地村戶籍人口69戶210人,常住人口48戶120人,占57%,全村4戶磚房,危舊土房占94%;原村占地110多畝,村民居住分散?;谶@一現(xiàn)狀,確定在村南荒地由村民自行組織,委托施工隊統(tǒng)一建排房,集中居住。每戶劃定450平米院落,建設2間主房、48平米,圈舍或50平米的小房,共投資5.4萬元,其中農(nóng)戶出資1.65萬元由村民委托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織專業(yè)施工。這種模式節(jié)約了水電路等方面的資金投入,其中人畜飲水工程在原址建設需5.87萬元,而在新址建設僅需1.6萬元,節(jié)約資金4.27萬元;電網(wǎng)改造在原址需210多萬,在新址有90多萬元足夠,節(jié)約120多萬元;街巷硬化在原址需硬化街巷2.4公里,需資金110萬元,而新址需硬化街巷1.5公里,需資金80萬元,這上又節(jié)近30萬元。

        經(jīng)過大家的細致綜合測算,改造舊村要需資金674萬元,而新建新村僅需462萬元,共節(jié)約212萬元,更可觀的是還騰出了大量的土地,新村占地僅用20多畝,這使原占地110畝的陳堂地村既解決了居住分散的舊狀,也節(jié)約土地90多畝。并且縮短工期四個月,大大加快了新農(nóng)村建設速度。

        總結(jié)察右前旗的搬遷整合模式,就是通過“十個全覆蓋”工程,對立地條件差、常住戶30戶以下的村莊,根據(jù)村民意愿通過三種方式進行搬遷整合。對喪失勞動能力的農(nóng)戶,通過就近建設幸福院的方式進行安置。不愿去幸福院的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織建設住房解決。而對具備勞動能力的,或搬遷到就近中心村,或有土移民,或進城務工。對那些外出戶,同意拆除的閑置房屋,給予適當補償后拆除;不同意拆除的,保留其原有房屋。

        精準扶貧,加快新農(nóng)村建設,也是察右前旗新農(nóng)村建設和“十個全覆蓋”的一個亮點。他們的目標是力爭到2018年基本實現(xiàn)脫貧,2019—2020年鞏固提高,為全面實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。圍繞“村有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”的目標,采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式,對具備一定勞動能力、有發(fā)展意愿的6291名貧困人口,依托農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè),建設生豬肉牛標準化養(yǎng)殖園區(qū)、蔬菜大棚示范基地、設施農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種植專業(yè)村,解決脫貧。易地搬遷脫貧一批,搶抓國家投入千億資金實施易地扶貧搬遷工程的機遇,結(jié)合“十個全覆蓋”工程,對人居環(huán)境惡劣、戶數(shù)不足20戶的112個自然村、1833名貧困人口通過易地有土移民,解決脫貧問題。生態(tài)補償脫貧一批,對生態(tài)脆弱地區(qū)的600名貧困人口,通過恢復生態(tài)建設,擴大政策實施范圍,引導發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟,聘用有勞動能力的貧困人口為護林員、村莊保潔員,解決脫貧。發(fā)展教育脫貧一批,采取政府補貼、社會救助等方式,解決1548名貧困家庭子女的受教育問題,通過走出一人,帶動一戶脫貧。社會保障兜底脫貧一批,對65歲以上的2657名貧困人口,實施醫(yī)療救助、政策扶持,兜底脫貧。

        在在精準扶貧上,前旗將通過產(chǎn)業(yè)配套,解決8164名貧困人口的脫貧問題。這其中發(fā)展生產(chǎn)6291名、易地有土移民1873名。占脫貧總數(shù)的70%;通過生態(tài)、教育、社會保障兜底解決5349名貧困人口脫貧問題,這些人數(shù)將占脫貧總數(shù)的30%。

        楊印書記說2016年對前旗來說是非常關健的一年,首先面對的是對8164人的全部配套扶貧產(chǎn)業(yè),為穩(wěn)定脫貧奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎,這將占脫貧總數(shù)的70%。把設施蔬菜做大做好,重點抓好“三個片區(qū)”蔬菜示范基地建設,新增種植面積2.5萬畝,其中三岔口片區(qū)1萬畝,玫瑰營片區(qū)1萬畝,巴音、平地泉、土鎮(zhèn)片區(qū)5000畝,覆蓋貧困人口2572人。同時擴大養(yǎng)殖業(yè)園區(qū),依托朋誠、田牧等龍頭企業(yè),按照“農(nóng)戶入股、合作社經(jīng)營、企業(yè)管理、政府扶持”的模式,建設生豬、肉牛等養(yǎng)殖園區(qū)新增肉牛1萬頭、生豬10萬口,覆蓋貧困人口2623人。再一個就是加快培育種養(yǎng)專業(yè)村之工作,在充分尊重村民意愿,結(jié)合原有種養(yǎng)習慣的基礎上,建設種養(yǎng)結(jié)合專業(yè)村17個,覆蓋貧困人口2200人。其中,種植業(yè)主要以大棚、訂單農(nóng)業(yè)為主,養(yǎng)殖業(yè)主要是以散戶養(yǎng)殖羊、雞、牛為主。在旅游項目上,今年重點抓好廟子溝遺址公園、玫瑰營風情小鎮(zhèn)、高山海溫泉旅游度假村、黃旗海旅游產(chǎn)業(yè)園等7個重點項目,這將覆蓋貧困人口420人。進城務工,依托我旗農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢積極培育發(fā)展馬鈴薯、生豬、肉牛深加工產(chǎn)業(yè),覆蓋貧困人口340人。與此同時對5349人通過生態(tài)脫貧、教育脫貧、社會保障等途徑,一次性解決脫貧問題。以此在全旗實現(xiàn)精準扶貧,精準脫貧。

        輕波蕩漾的黃旗海,是千百年來這塊2440平方公里地方最好的見證者。內(nèi)蒙古實施的“十個全覆蓋”工程,讓前旗這塊古老的塞外土地發(fā)生了歷史性的巨變。昔日破舊的雜亂土坯房變成今日漂亮美觀整潔的白墻紅瓦房,寬廣明亮的水泥路代替了過去那塵土爛泥的鄉(xiāng)村路,廣種薄收的土地成了大棚座座的綠色蔬菜生產(chǎn)基地。我們俯瞰這如詩如畫的社會主義新農(nóng)村,深深感受到這里的巨變就是內(nèi)蒙古自治區(qū)實施“十個全覆蓋”之工程的一個縮影。

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