在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的機(jī)遇引導(dǎo)下，江蘇休閑農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著諸多問(wèn)題。對(duì)此，要構(gòu)建發(fā)展新思路，多視角配置資源，強(qiáng)化發(fā)展新特色，多層面凸顯差異，樹(shù)立執(zhí)政新理念，多維度加強(qiáng)管理，推行發(fā)展新模式，多方面實(shí)現(xiàn)共贏。

當(dāng)前江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

導(dǎo)向定位不明確，項(xiàng)目發(fā)展存在盲目性。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前江蘇休閑農(nóng)業(yè)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中主要有三種投資經(jīng)營(yíng)模式：以農(nóng)戶(hù)為主的分散經(jīng)營(yíng)模式；以地方政府為主要指導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式和以單獨(dú)的企業(yè)集團(tuán)為主體的經(jīng)營(yíng)模式。雖然江蘇已經(jīng)開(kāi)始注重休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域五年發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，但由于江蘇的休閑農(nóng)業(yè)從自主經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的自由發(fā)展探索階段，再加上現(xiàn)階段上述三種模式并行，導(dǎo)致省內(nèi)現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目缺乏明確的發(fā)展導(dǎo)向和定位，大多數(shù)項(xiàng)目是盲目跟隨市場(chǎng)，其中部分項(xiàng)目還存在著重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容存在粗淺性。雖然近些年江蘇休閑農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展，截至2013年底，江蘇共有休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)4300多個(gè)，累計(jì)接待游客8600萬(wàn)人次，綜合收入超過(guò)230億元。但在區(qū)域發(fā)展上還存在著不平衡性，主要表現(xiàn)為：以3000畝以上的大規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)，蘇南占全省的46.5%，蘇北占全省的1/3左右，而蘇中僅為17.2%；就投資而言，蘇南、蘇中的企業(yè)投資分別占其總投資的49.40%和64.30%，總體高于蘇北地區(qū)的43.80%。另外，就項(xiàng)目?jī)?nèi)容而言，體驗(yàn)型、觀光型和度假型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目明顯多于教育型和民俗文化型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容還浮于現(xiàn)代發(fā)展和地方文化之上，缺乏植根性與內(nèi)涵性。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不綠色，環(huán)境治理存在短視性。一般而言，休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要考慮生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。然而，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇部分休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有遵循上述原則，主要體現(xiàn)在：首先，從開(kāi)發(fā)者角度來(lái)說(shuō)，很多項(xiàng)目以短期經(jīng)濟(jì)利益為首要目標(biāo)，如蘇北地區(qū)近些年多地重復(fù)建設(shè)森林滑雪項(xiàng)目，導(dǎo)致原有的綠色植被和大片山林被嚴(yán)重破壞。其次，從旅游者角度來(lái)說(shuō)，由于項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)忽視了休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的環(huán)境容量和環(huán)境治理問(wèn)題，導(dǎo)致大量自律意識(shí)較差的游客在節(jié)假日潮涌而來(lái)時(shí)，相伴產(chǎn)生的生活垃圾和不文明行為對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了不可修復(fù)的影響。如2015年4月2日，國(guó)家旅游局通報(bào)了旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的情況，其中江蘇有三家3A級(jí)景區(qū)被摘牌，部分4A、5A級(jí)景區(qū)受到警告。究其原因，主要是由于景區(qū)的廁所、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、停車(chē)場(chǎng)面積不足、垃圾清理不及時(shí)等環(huán)境容量有限和環(huán)境治理缺失所致。

管理建設(shè)不完善，服務(wù)理念存在差異性。通過(guò)286份有效調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)：蘇南地區(qū)游客對(duì)于該地休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)非常滿(mǎn)意的占總體被訪者的31.3%，比較滿(mǎn)意的占49.0%，一般的占16.7%；蘇中地區(qū)游客對(duì)于該地休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)非常滿(mǎn)意的占8.5%，比較滿(mǎn)意的占59.6%，一般的占28.7%；蘇北地區(qū)游客對(duì)于該地休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)非常滿(mǎn)意的占2.1%，比較滿(mǎn)意的占44.8%，滿(mǎn)意度一般的占40.6%。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者關(guān)注休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)主要集中在五個(gè)方面，按其權(quán)重依次為：服務(wù)水平、整體景觀評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)特色評(píng)價(jià)、交通條件和其他要素?？梢?jiàn)，服務(wù)水平是游客最為關(guān)注的要素，但對(duì)此的評(píng)價(jià)或滿(mǎn)意程度也存在很大的地區(qū)差異，總體而言是蘇南優(yōu)于蘇中，蘇中優(yōu)于蘇北。而這與該休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的管理建設(shè)不完善和服務(wù)理念不規(guī)范存在著很大的關(guān)系。

推進(jìn)江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色化建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

構(gòu)建發(fā)展新思路，多視角配置資源。按照《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展新規(guī)劃》所提出的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)六大重點(diǎn)工程，在借鑒中國(guó)臺(tái)灣、日本、法國(guó)等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇特點(diǎn)，提出“五結(jié)合，四步走”的發(fā)展思路?！拔褰Y(jié)合”：一是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是要與地理特征和自然資源相結(jié)合，發(fā)展最有地方特色和最具地方核心競(jìng)爭(zhēng)力的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是要與人文資源和地方文化相結(jié)合，發(fā)展具有民俗民風(fēng)特征和教育意義的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是要與市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)展符合消費(fèi)者興趣、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活條件相適宜的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。五是要與民生相結(jié)合，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)聯(lián)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。“四步走”體現(xiàn)在：根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，首先可發(fā)展體驗(yàn)型與觀光型休閑農(nóng)業(yè)，其次可發(fā)展民俗型休閑農(nóng)業(yè)，再次可發(fā)展度假型休閑農(nóng)業(yè)，最后可發(fā)展教育學(xué)習(xí)型休閑農(nóng)業(yè)。在貫徹“五結(jié)合，四步走”發(fā)展思路的過(guò)程中，要注意：不僅要對(duì)全省各地資源進(jìn)行整體規(guī)劃和橫向規(guī)劃，還要考慮休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與時(shí)間上的縱向規(guī)劃，從而形成完備的江蘇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的立體規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化發(fā)展新特色，多層面凸顯差異。由于蘇南、蘇中和蘇北三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和文化民俗上均存在著差異性，因此在全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略下，三地應(yīng)重點(diǎn)考慮獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)此，建議：首先從歷史文化上來(lái)看，蘇南的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目可與吳越文化、東渡文化等相結(jié)合，蘇中可與三水文化、鹽稅文化等相結(jié)合，蘇北可與兩漢文化等相結(jié)合，如徐州市龜山漢墓景區(qū)在主推歷史文化景點(diǎn)的同時(shí)也打造成了具有漢文化特色的市民休閑之地，值得借鑒。其次從美食休閑上來(lái)講，蘇南可與陽(yáng)澄湖蟹文化等相結(jié)合，蘇中可與淮揚(yáng)美食文化等相結(jié)合，蘇北可與彭祖美食文化等相結(jié)合，如徐州近年來(lái)打造的伏羊節(jié)已初具規(guī)模。再次從自然資源上來(lái)講，蘇南可與太湖周邊資源等相結(jié)合，蘇中可與濕地、長(zhǎng)江周邊資源等相結(jié)合，蘇北可與古黃河、微山湖周邊資源等相結(jié)合。

樹(shù)立執(zhí)政新理念，多維度加強(qiáng)管理。促進(jìn)江蘇休閑農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和特色化建設(shè)，不僅要明確政府職能，還要加強(qiáng)與旅游、環(huán)保、科研等機(jī)構(gòu)的合作。對(duì)此，要從政策制定、立項(xiàng)扶持、人才培養(yǎng)等三個(gè)方面去引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。在政策制定方面，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有政府主管農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游管理的機(jī)構(gòu)中尚無(wú)專(zhuān)門(mén)主抓休閑農(nóng)業(yè)的部門(mén)，致使其相關(guān)管理職能分散于多個(gè)部門(mén)，不利于政策的制定與協(xié)調(diào)，對(duì)此可借鑒法國(guó)“歡迎蒞臨農(nóng)場(chǎng)”組織的有益經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全省的休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一推薦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一策劃與宣傳江蘇休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)；在立項(xiàng)扶持方面，鑒于當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)尤其是休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持偏少的狀況，可有導(dǎo)向性和目的性地設(shè)立一些扶持基金，特別是要資助那些跨部門(mén)跨行業(yè)跨學(xué)科的研究項(xiàng)目，并據(jù)此構(gòu)建常態(tài)化的扶持機(jī)制；在人才培養(yǎng)方面，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才數(shù)量缺乏和質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，不僅要加大對(duì)高端人才的引進(jìn)力度，通過(guò)加大福利補(bǔ)貼和服務(wù)保障力度，吸引人留住人，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出謀劃策，同時(shí)還要加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)等的培訓(xùn)，逐步提高現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)管理人員及服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和綜合素質(zhì)。

推行發(fā)展新模式，多方面實(shí)現(xiàn)共贏。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，而且還要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新理念。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過(guò)程中，要時(shí)刻注重保護(hù)耕地、環(huán)境以及當(dāng)?shù)靥赜械奈幕a(chǎn)品，不能再持先污染后治理的發(fā)展舊思路，而要秉持生態(tài)資源與文化遺產(chǎn)和諧共榮的發(fā)展新理念。對(duì)此，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)要考慮到環(huán)境的可承載量，提前做好預(yù)案和預(yù)警措施；在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要做到資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，在厘清資源擁有方與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方利益分配的基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)生“公地悲劇”的現(xiàn)象；在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中要在保證生態(tài)利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，決不能以犧牲生態(tài)利益換得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還要建立反哺機(jī)制，即將從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中所獲得的部分經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益反哺給生態(tài)利益，促使休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的綠色化、高效化以及良性循環(huán)。

〔本文系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)毛帥承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇省休閑農(nóng)業(yè)特色化建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華