潘建華

習(xí)近平總書記指出：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系?！鄙钊胴瀼芈鋵崊f(xié)調(diào)發(fā)展理念，必須緊密結(jié)合實際，正確把握和處理不同時期、不同層級、不同區(qū)域發(fā)展過程中的各類關(guān)系，使其共生共榮，相互促進，相得益彰，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。新常態(tài)下，應(yīng)該從以下四個方面把握協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵：

正確把握速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素，經(jīng)濟新常態(tài)的三大基本特征“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”也是基于這三者的相互影響、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從速度看，速度是動因，速度換擋倒逼經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。過去較高的經(jīng)濟增長速度主要依靠消費、投入和規(guī)模經(jīng)濟支撐，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，消費方式開始由同質(zhì)性排浪式消費向異質(zhì)性個性化消費轉(zhuǎn)型，靠投入和規(guī)模經(jīng)濟支撐的增長模式正在向集約化創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式轉(zhuǎn)變。所以，無論全國還是區(qū)域經(jīng)濟增速都在逐步放緩。這個放緩既符合客觀規(guī)律，更能有效倒逼經(jīng)濟提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從質(zhì)量看，質(zhì)量是動能，質(zhì)量提升是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心動力。推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、向中高端邁進就是要解決保持中高速的“引擎”問題，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是這個“引擎”的“內(nèi)核”，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程。加快“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略對接，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”并舉，推動“四化同步”融合，個人、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和大企業(yè)創(chuàng)新互通互動，探索打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全面協(xié)調(diào)，全面釋放發(fā)展動能。從結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)是動向，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。李克強總理強調(diào)：“大刀闊斧推進結(jié)構(gòu)性改革，消除體制機制障礙，促進包容性增長，是應(yīng)對經(jīng)濟下行挑戰(zhàn)的必由之路?！苯Y(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，必須從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力。在供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成社會基本的供給結(jié)構(gòu)，要以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶促進三次產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造“提一接二連三”格局，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升要素生產(chǎn)率。在需求側(cè)，收入分配結(jié)構(gòu)形成社會基本的需求結(jié)構(gòu)，要從財政政策調(diào)整為主加快向收入政策調(diào)整轉(zhuǎn)變，尤其是向民生傾斜的收入政策的調(diào)整，建立擴大消費需求長效機制。通過兩端平衡，增強供給側(cè)和需求側(cè)之間在總量和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)性，拓展經(jīng)濟增長的空間和內(nèi)容。

科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)融合。堅持“產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市反哺農(nóng)村、農(nóng)村孵化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，促進產(chǎn)城鄉(xiāng)互動并進、一體化發(fā)展。一是突出規(guī)劃融合。就自身規(guī)劃而言，要從空間布局、功能配套、資源配置等方面全面銜接，統(tǒng)籌地上地下、陸地海域空間開發(fā)，深入推進產(chǎn)業(yè)、國土、城鄉(xiāng)、生態(tài)、民生等“多規(guī)合一”，打破規(guī)劃行政管理壁壘，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素重新配置，實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖”管理格局。就搶抓戰(zhàn)略機遇而言，要準確把握“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略走向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局。江蘇省委書記羅志軍指出：“落實好國家戰(zhàn)略，既要謀勢，又要取實，更要做活?！敝\勢就是要找準區(qū)域定位、挖掘自身優(yōu)勢，在國家戰(zhàn)略大格局中下好“先手棋”，打好“主動仗”；取實就是要堅持問題導(dǎo)向，抓重點、攻難點、出實招；做活就是要充分激活企業(yè)熱情，更大力度的“引進來”和“走出去”，拓展國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)共贏的開放新格局。二是突出建設(shè)融合。產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終的落腳點在建設(shè)上，社會管理制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兩個重要抓手。以公平公正、全民共享為原則，創(chuàng)新戶籍管理、社會保障、社會救助等制度，加快推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)人口全覆蓋，有序推進農(nóng)村人口向城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)以“人”為核心的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化。以城鄉(xiāng)同步、產(chǎn)業(yè)互動為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)建城市、鎮(zhèn)村與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間互通互聯(lián)的現(xiàn)代交通體系，以“交通圈”拓展“經(jīng)濟圈”培育“都市圈”，全面提升產(chǎn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是突出資源融合。產(chǎn)業(yè)擁有產(chǎn)品和資本等資源，城市擁有公共服務(wù)、科技和人才等資源，農(nóng)村擁有土地和勞動力等資源，三者相互依存、彼此依賴。要全面整合各類資源要素，創(chuàng)新資源管理模式，加快專業(yè)交易市場建設(shè)，打破流通壁壘，激活全要素流通，提升資源效率和效益，有效促進產(chǎn)城鄉(xiāng)相互哺育、相互融通、相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。

準確把握政府、市場、制度協(xié)調(diào)互補。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，最核心的就是要以制度革新為手段，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，保障市場健康規(guī)范運行。抓宏觀強化政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定三大經(jīng)濟職能，打破利益集團束縛，提升經(jīng)濟正向外部性。在資源配置上，既要注重維持重要資源配置的長期均衡，又要重視短期微調(diào)和微刺激；在利益分配上，既要注重整個社會的利益分配和共同富裕，又要重視提高各經(jīng)濟主體的積極性和微觀效益的外部環(huán)境；在宏觀調(diào)控上，要重點把握政府管理的范圍、領(lǐng)域、力度和強度，努力做到“放得更開”和“管得更好”。重規(guī)律強化市場調(diào)節(jié)。充分用好市場這只看不見的手，進一步放開市場、激活市場、規(guī)范市場，讓市場充分競爭、公平競爭。在依法合規(guī)的前提下，放大市場注重配置資源效率的優(yōu)勢，增進個體和局部的合法利益，帶動社會效益同步增長；不斷增強經(jīng)濟的外向化和社會化程度，更大范圍和更大程度的發(fā)揮價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用。促改革強化制度平衡。利用制度創(chuàng)新處理好政府與市場的關(guān)系，克服政府調(diào)節(jié)的主觀性、滯后性、低效性和市場調(diào)節(jié)的局限性、無序性、不均衡性。加快轉(zhuǎn)變行政職能，實施簡政放權(quán)，堅持放管服并重，有序推進行政審批和商事制度改革，創(chuàng)新投融資模式，著力營造政府、市場、制度協(xié)調(diào)互補的局面。

全面把握物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)、精神文明是追求、生態(tài)文明是支撐，三者是“強富美高”的內(nèi)在要求，也是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)核，必須自始至終加以貫徹落實，增強實踐自覺。從物質(zhì)文明著手，切實提升人民生活水平。要實施積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、擴大經(jīng)營等方式，穩(wěn)步提升居民收入；要加大扶貧力度，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)的扶貧體系，提高扶貧機制的益貧性，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，努力實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。從精神文明著手，切實提升思想文化水平。要堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。以理想信念為根本，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局凝聚精神動力、營造輿論氛圍、增強信念支撐；以共同繁榮為導(dǎo)向，增加文化事業(yè)投入，創(chuàng)新體制機制，加快培育新文化產(chǎn)業(yè)，提升新媒體格局下的價值引導(dǎo)力，強化文化創(chuàng)新創(chuàng)造，推動社會文明進步。從生態(tài)文明著手，切實提升環(huán)境保護水平。生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個更高階段，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明，是關(guān)系到每一個人身心健康的文明?！鞍l(fā)展不僅要講速度講效益，更需要在增長與保護、局部與整體、當(dāng)前和長遠之間，找到最佳平衡點?！币獔猿衷搭^提標理念，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，加快實施“藍天行動、清水行動、綠地行動”，扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和工程建設(shè)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，努力推動五位一體、同步協(xié)調(diào)。

“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”。面對“十三五”發(fā)展所處的環(huán)境與條件、面臨的機遇與挑戰(zhàn)、承擔(dān)的目標與任務(wù)，在經(jīng)濟社會新常態(tài)下，我們應(yīng)進一步準確把握協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵、新要求，不斷開拓發(fā)展新境界、開創(chuàng)工作新局面。

（作者系江蘇省如東縣人民政府縣長）

責(zé)任編輯：錢國華