顧耀昌

全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央最鮮明的特征，也是一個最大亮點(diǎn)。前不久，習(xí)近平總書記對在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育做出重要指示，提出“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個支部”。全面從嚴(yán)治黨，必先從嚴(yán)建設(shè)支部。只有從嚴(yán)建設(shè)支部，才能增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

黨支部是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制的原則組織起來的統(tǒng)一整體。黨的基層組織按行業(yè)分布，有農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、街道黨組織等。組織建制包括基層黨委、黨總支、黨支部。黨支部處于最基層，是黨的組織體系中最基層的一級組織。由于黨支部處于最基層，是貫徹實(shí)施黨的政策、主張的前沿陣地，黨的一切任務(wù)的完成，都離不開黨支部卓有成效的工作?；鶎邮腔A(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨要鞏固執(zhí)政地位，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。從嚴(yán)建設(shè)支部，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把黨的一個個支部建成一個個強(qiáng)有力的“堡壘”，就能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，有效保證黨的各項(xiàng)任務(wù)的完成。

黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨支部和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相比，總是處在與人民群眾最接近的地位，直接同廣大人民群眾發(fā)生聯(lián)系。一方面，黨的路線、方針、政策要通過黨支部大量的、實(shí)際的宣傳和組織工作，具體貫徹到人民群眾中去；另一方面，群眾的情緒、意見、要求和愿望也要通過黨支部反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來，使黨及時、準(zhǔn)確地把握群眾的思想動向，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)，使方針政策符合實(shí)際。此外，黨要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，還有許多實(shí)際工作需要黨支部去做。如教育黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，抵制各種損害群眾利益的不正之風(fēng)；懲處黨內(nèi)各種危害群眾利益的違紀(jì)行為，克服消極腐敗現(xiàn)象；關(guān)心群眾疾苦，解決群眾生活中的各種實(shí)際困難，等等。這都說明，黨支部在黨同人民群眾之間存在一種分不開、割不斷的橋梁和紐帶關(guān)系。從嚴(yán)建設(shè)支部，提升黨在人民群眾中的形象，就能始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，人民群眾就會更加相信黨、熱愛黨，堅(jiān)定不移地跟黨走，黨的路線、方針、政策就能在基層和群眾中得以切實(shí)貫徹落實(shí)。

黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?！皯?zhàn)斗堡壘”是黨章對黨支部性質(zhì)和作用的形象化表述。它包括兩個方面含義：一是自身強(qiáng)有力的含義，二是所起作用強(qiáng)有力的含義。前者是后者的內(nèi)在根據(jù)，后者是前者的外在表現(xiàn)。這好比黨員素質(zhì)與黨員作用的關(guān)系，一個黨員的素質(zhì)高低，我們不可能一下子就看出來，而是要通過其發(fā)揮作用來體現(xiàn)。也就是說，黨員發(fā)揮作用的好差是由黨員的內(nèi)在素質(zhì)所決定的?！皯?zhàn)斗堡壘”首先是一個自身建設(shè)的概念，黨支部必須把自己建設(shè)成為團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體，才能成為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的“堡壘”。從自身建設(shè)的角度，從嚴(yán)建設(shè)支部，把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的“戰(zhàn)斗堡壘”，這個要求任何時候都不能放松，并將隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，不斷賦予新的更高的要求。只有這樣，才能把黨支部錘煉成為堅(jiān)不可摧的“戰(zhàn)斗堡壘”。

從嚴(yán)建設(shè)支部，涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等黨的建設(shè)多方面內(nèi)容。根據(jù)多年來支部建設(shè)的實(shí)際，最重要的，要突出“四個從嚴(yán)”：

從嚴(yán)教育黨員。加強(qiáng)黨員教育是黨支部的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是從嚴(yán)建設(shè)支部的根本任務(wù)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的價值觀念、活動方式和行為表現(xiàn)都發(fā)生了很大變化，影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，黨支部必須對黨員強(qiáng)化先進(jìn)性教育，使其牢記自己是個共產(chǎn)黨員，自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行。共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求，就是具有堅(jiān)定的理想信念。堅(jiān)定理想信念，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是信念迷茫、精神迷失。因此，黨支部一定要高度重視對黨員的理想信念教育，通過支部上黨課、組織學(xué)習(xí)日、派員參加培訓(xùn)班等多種形式，引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐中國特色社會主義理論體系，始終保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而努力奮斗。理想信念并不是空洞的、抽象的，而是有著具體的實(shí)實(shí)在在的要求，對于一名普通共產(chǎn)黨員來說，堅(jiān)定理想信念，就要胸懷遠(yuǎn)大目標(biāo)，立足本職工作，腳踏實(shí)地地做好自己正在做的每一件事情，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢爭做一份貢獻(xiàn)。當(dāng)前正在全黨部署開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是黨中央加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大部署?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。要突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要針對問題改?；鶎狱h支部要在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到支部、落實(shí)到每個黨員，使一個支部成為一個堡壘，一個黨員成為一面旗幟，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量。

從嚴(yán)執(zhí)行制度。制度是最根本的健康力量，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們黨歷來高度重視制度建設(shè)。經(jīng)過多年來的努力，黨支部已建立了一系列有效管用的制度，但就面上情況而言，仍存在有章不循、執(zhí)行不力的狀況。有人說，現(xiàn)在很多制度是硬的，哪些能做、哪些不能做、哪些禁止做，都規(guī)定得十分明確，但執(zhí)行起來往往下不了決心，動不了真格，使硬制度成了“橡皮筋”。因此，必須在提升制度的執(zhí)行力上狠下功夫。黨支部的組織生活制度要健全規(guī)范。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，又要參加所在支部的組織生活，要防止有的黨員干部長期脫離支部的組織生活?！叭龝徽n”是基層黨組織的基本制度。支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課都要嚴(yán)格按照規(guī)定，確?；顒哟螖?shù)，提高活動質(zhì)量。黨支部對黨員的談話提醒制度要落實(shí)到位。對黨員中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及對群眾意見比較集中的黨員，及時談話提醒，防微杜漸，黨支部書記要切實(shí)履行好這項(xiàng)責(zé)任。民主評議黨員是融黨員教育、管理和監(jiān)督于一體的有效措施，要堅(jiān)持一年或者兩年進(jìn)行一次，對經(jīng)評議確認(rèn)的不合格黨員，要按照黨章規(guī)定的程序，分別給予限期改正和勸退、除名。干部能上能下，黨員也要能進(jìn)能出。只有嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，才能保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。黨員廉潔自律制度要督促黨員自覺遵守。黨支部發(fā)現(xiàn)黨員有不廉潔的行為，必須查明情況，嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持制度面前人人平等，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員的身份參加所在黨支部的活動，切實(shí)做到執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

從嚴(yán)遵守紀(jì)律。黨的紀(jì)律是始終保持全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，攻堅(jiān)克難，不斷取得革命、建設(shè)、改革勝利的重要保證。黨的十八大以來，黨中央特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置。黨的紀(jì)律要嚴(yán)于國家法律，法律是全體公民都要遵守的，而我們黨對自己的黨員有更高要求。黨員不僅要模范遵守法律，而且還要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)范。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。講規(guī)矩、守紀(jì)律是對黨員黨性的重要考驗(yàn)，也是對黨員對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。黨支部對黨員要嚴(yán)格黨的紀(jì)律要求，組織黨員深入學(xué)習(xí)《黨章》、學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，增強(qiáng)黨員紀(jì)律意識，自覺遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律?，F(xiàn)在有的基層黨支部對執(zhí)行黨紀(jì)失之于寬，致使少數(shù)黨員成為不受紀(jì)律約束的“特殊黨員”，造成黨組織管不住黨員、黨員管不住黨員，嚴(yán)重削弱了基層黨支部的戰(zhàn)斗力。因此，從嚴(yán)建設(shè)支部，必須教育黨員嚴(yán)守黨的紀(jì)律，明確紀(jì)律底線和行為邊界。同時，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對于違反黨紀(jì)的行為，一定要提高組織管理的有效性，及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，切實(shí)做到有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，堅(jiān)決防止和克服不教不誅或者只教不誅的現(xiàn)象。

從嚴(yán)建好班子。精心選配好黨支部班子，特別要選好支部書記，這是做好支部工作的關(guān)鍵，也是從嚴(yán)建設(shè)支部的保證。大量的事實(shí)說明，基層黨支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看班子強(qiáng)不強(qiáng)，班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看書記強(qiáng)不強(qiáng)。從嚴(yán)建好班子，首先要結(jié)合換屆，嚴(yán)格按照條件選配好支部班子。同時，加強(qiáng)對支部委員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，既有政治理論、黨務(wù)知識，又有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化和法律知識，還要有從事本職工作所必備的知識。要把提升黨支部書記素質(zhì)作為培訓(xùn)工作的著力點(diǎn)。一個合格的黨支部書記，必須具備以下素質(zhì)：一是政治素質(zhì)。政治素質(zhì)位于諸素質(zhì)的首位。政治素質(zhì)不高，就缺乏擔(dān)任黨支部書記最基本的條件。政治素質(zhì)主要體現(xiàn)在，堅(jiān)持正確的政治觀點(diǎn)、政治主張、政治方向，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，具有高度的組織紀(jì)律觀念；牢記黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)；忠誠黨的事業(yè)，盡心盡責(zé)做好本職工作。二是思想素質(zhì)。思想素質(zhì)與政治素質(zhì)是緊密相連的。思想素質(zhì)不高的人，政治素質(zhì)也不高。思想素質(zhì)主要包括：學(xué)習(xí)實(shí)踐中國特色社會主義理論，堅(jiān)持用馬克思主義的最新成果武裝頭腦；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)；自覺加強(qiáng)思想道德建設(shè)，樹立和踐行社會主義核心價值觀。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要表現(xiàn)為有良好的理論素養(yǎng)、豐富的黨務(wù)工作知識和多方面的科學(xué)文化知識，作為黨支部書記，特別要強(qiáng)調(diào)精通黨支部工作業(yè)務(wù)。四是能力素質(zhì)。主要是分析判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力、說服引導(dǎo)能力和語言文字能力。以上四方面素質(zhì)既是對黨支部書記的素質(zhì)要求，也是黨支部書記的前行目標(biāo)，廣大黨支部書記一定要勤學(xué)習(xí)、重實(shí)踐、多思考，通過多種方法和途徑，努力提升自身素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

從嚴(yán)建設(shè)支部，主體責(zé)任在支部。黨支部自身首先要嚴(yán)起來，要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把黨員的先鋒形象樹起來。黨支部書記要嚴(yán)以律己，率先垂范，管好黨員，帶好隊(duì)伍。同時，上級黨組織要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對黨支部工作的檢查督促，明確一級抓一級的責(zé)任制，確保從嚴(yán)建設(shè)黨支部的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

（作者系中共江蘇省委省級機(jī)關(guān)工作委員會原副書記）

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