方世南　王世誼

建設(shè)法治型黨組織是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)法治政府、法治社會(huì)、法治市場(chǎng)、法治公民的重要前提。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治的內(nèi)在邏輯，決定著執(zhí)政黨以及各級(jí)黨組織率先加強(qiáng)法治建設(shè)從而將自身打造成為法治型政黨和法治型黨組織的重大歷史任務(wù)。只有充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治型黨組織的基本含義以及新時(shí)期建設(shè)法治型黨組織的重要性和緊迫性，明確建設(shè)法治型黨組織對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的重大價(jià)值以及主要任務(wù)，才能抓住全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，并將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，使各級(jí)黨組織能以良好的法治形象始終堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法治國(guó)，始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終走在時(shí)代前列，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨文明和政治文明健康發(fā)展。

一、以法治方式全面從嚴(yán)治黨

必然要求建設(shè)法治型黨組織

1.全面從嚴(yán)治黨語境下建設(shè)法治型黨組織的理論依據(jù)

全面從嚴(yán)治黨，是四個(gè)全面的關(guān)鍵和核心?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是治國(guó)理政的總綱，“全面從嚴(yán)治黨”是實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)“全面”的政治保證。沒有全面從嚴(yán)治黨，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)都不可能順利實(shí)現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨不是一句空洞的口號(hào)，而是口號(hào)與實(shí)踐的結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨的基本方式、有效工具和主要手段不能依靠人治，而必須依靠法治。鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后深刻指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨依法執(zhí)政。只有真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，才能順利推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治市場(chǎng)和法治公民的一體化建設(shè)，貫徹落實(shí)好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本原則，使中國(guó)共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)進(jìn)程中充分體現(xiàn)出中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮好中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，擔(dān)當(dāng)起中國(guó)各族人民利益的代表者的時(shí)代使命，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史任務(wù)。

法治既是治國(guó)理政的強(qiáng)大利器和安邦固本的堅(jiān)實(shí)基石，也是全面從嚴(yán)治黨的基本方式。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是通過各級(jí)黨組織而存在和發(fā)展的，各級(jí)黨組織構(gòu)成黨的生命肌體的重要細(xì)胞，也由于黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過各級(jí)黨組織，如通過中央黨組織、地方黨組織和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。因此，各級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)主義法治的進(jìn)程中，要發(fā)揮好依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)作用以及自覺地尊法守法的帶頭作用和示范作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作走上法治化軌道，必須將自身打造成為法治型黨組織。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。因此，建設(shè)法治型黨組織是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的歷史任務(wù)決定的，是推進(jìn)政黨法治化的有效載體和實(shí)際舉措，是全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.全面從嚴(yán)治黨語境下建設(shè)法治型黨組織的主要抓手

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全、關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。以法治的基本方式建設(shè)法治型黨組織有著嚴(yán)格而特殊的要求，既要求黨組織依據(jù)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系依法執(zhí)政和治國(guó)理政，也要求黨組織依據(jù)以黨章為核心的黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨。各級(jí)黨組織既要以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為自身的思維底線和行為規(guī)范，又要以建立在憲法和其他法律基礎(chǔ)上的以黨章和黨紀(jì)為內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)體系作為自身的思維底線和行為規(guī)范。這兩者存在著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。鄧小平指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！盵1]習(xí)近平總書記也在“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章”的文章中指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！盵2]因此，以建設(shè)法治型黨組織為價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值追求，依法依規(guī)管黨治黨，促進(jìn)法治政黨建設(shè)或政黨法治化是依法治國(guó)的重大基礎(chǔ)工程，是全面從嚴(yán)治黨的重大主體工程，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的十分重要的內(nèi)容。

二、以建設(shè)法治型黨組織

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性

1.建設(shè)法治型黨組織是全面從嚴(yán)治黨的重要前提條件

當(dāng)前，在探索權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面遇到了一些突出的難題，這當(dāng)中既有一些老大難問題，也有一些改革過程中出現(xiàn)的新問題。在全面從嚴(yán)治黨態(tài)勢(shì)下提出法治型黨組織和建設(shè)法治型黨組織這一命題和歷史任務(wù)本身，就蘊(yùn)涵著強(qiáng)烈的問題意識(shí)、憂患意識(shí)、反思意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。近年來由于在黨建理論和實(shí)踐中缺乏法治型政黨和法治型黨組織的概念，也沒有對(duì)于如何建設(shè)法治型政黨和法治型黨組織問題的比較深入系統(tǒng)的理論研究和實(shí)踐運(yùn)作，在一些地方存在著嚴(yán)重地忽視黨組織自身法治建設(shè)的現(xiàn)象，將法治的利劍和矛頭指向人民群眾，而忽視法治的主要方略是治官和治權(quán)，忽視“正人必先正己，正己才能正人”的哲理，從而使全面從嚴(yán)管黨治黨失之以科學(xué)的目標(biāo)定位、失之以空洞抽象、失之以寬泛籠統(tǒng)、失之以軟弱渙散，在法治文化建設(shè)、法治組織建設(shè)和制度建設(shè)、法治行為建設(shè)等方面與依法執(zhí)政和依法治國(guó)的要求存在著很大的差距。中紀(jì)委書記王岐山指出，目前我黨歷史上前所未有的貪污腐敗的形勢(shì)，就是執(zhí)政黨以及各級(jí)黨組織法治建設(shè)滯后的突出表現(xiàn)，再不糾正，將面臨黨將不黨、國(guó)將不國(guó)的嚴(yán)峻后果。在基層黨組織中，一些黨員干部法治意識(shí)淡薄，法治思維缺失，習(xí)慣于以人治代替法治，用情理代替法理，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，甚至以言代法、以權(quán)壓法、違法亂紀(jì)、徇私枉法?！皵[平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”以及“人民內(nèi)部矛盾就是用人民幣解決的矛盾”等一些無視法治的錯(cuò)誤說法，在基層黨員干部中經(jīng)常脫口而出，并運(yùn)用于解決土地征收、住房拆遷、環(huán)境污染等涉及人民群眾利益的矛盾糾紛，嚴(yán)重削弱了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，嚴(yán)重?fù)p害了黨的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政根基。因此，只有大力建設(shè)法治型黨組織，將三型黨組織建設(shè)的目標(biāo)定位，即學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的目標(biāo)定位，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展為包括法治型在內(nèi)的四型黨組織建設(shè)的目標(biāo)定位，并將其連接起來作為一個(gè)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性的有機(jī)整體，將學(xué)習(xí)型作為基礎(chǔ)，服務(wù)型作為目的，創(chuàng)新型作為關(guān)鍵，法治型作為保障，才能有效地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，也才能以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)形成優(yōu)良的政風(fēng)和優(yōu)良的民風(fēng)社風(fēng)。

2.建設(shè)法治型黨組織是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，只有依靠嚴(yán)明的法治來規(guī)范黨組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律來規(guī)范黨組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，才能促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部形成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和黨章黨規(guī)的敬畏之心和執(zhí)行之力，才能自覺地講政治、講大局、講規(guī)矩、講紀(jì)律、講作為，從而塑造起具有先進(jìn)性和純潔性的現(xiàn)代化政黨和現(xiàn)代化黨組織，促進(jìn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系和府民關(guān)系的和諧，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，這是當(dāng)今政黨文明和政治文明發(fā)展的一條基本規(guī)律。如果各級(jí)黨組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺地帶頭履行法治，不能成為遵紀(jì)守法的模范，就不可能促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不可能切實(shí)地推進(jìn)黨內(nèi)民主并形成黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的良性互動(dòng)局面，不可能構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系和干群關(guān)系，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)必然會(huì)落空。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這個(gè)籠子就是“黨紀(jì)之籠”和“國(guó)法之籠”。紀(jì)律防線與法律底線是黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建立的“雙保險(xiǎn)”，兩者實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)，有助于筑牢權(quán)力濫用的防線，加大違法違紀(jì)成本，威懾違法違紀(jì)分子，既以黨紀(jì)補(bǔ)齊國(guó)法的“短板”，又把行之有效的紀(jì)律上升為法律。因此，只有通過建設(shè)法治型黨組織，在全面從嚴(yán)治黨中促進(jìn)各級(jí)黨組織增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的示范帶頭作用，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。用法治的理念和方式建設(shè)黨員隊(duì)伍，將極大推動(dòng)黨的各項(xiàng)決定在基層的執(zhí)行力，從上到下保障隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。可見，以建設(shè)法治型黨組織為契機(jī)和引領(lǐng)，就能使各級(jí)黨組織自覺領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)質(zhì)和要旨，抓住全面從嚴(yán)治黨的根本和關(guān)鍵，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鼓點(diǎn)敲到鼓心上，從而取得全面從嚴(yán)治黨的巨大實(shí)效。

2.建設(shè)法治型黨組織是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在動(dòng)力

全面從嚴(yán)治黨是黨自身建設(shè)的重大系統(tǒng)工程，黨自身既是全面從嚴(yán)治黨的主體，又是全面從嚴(yán)治黨的客體，黨所具有的這種既是主體又是客體，互為主體和客體的雙重身份，決定了全面從嚴(yán)治黨不可能依靠外力，而必須從政黨內(nèi)部尋找促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，這個(gè)內(nèi)在動(dòng)力就來自于建設(shè)法治型黨組織。在建設(shè)法治型黨組織過程中，只有將全面提升黨組織的整體能力作為重點(diǎn)，才能有效地提升法治型黨組織的能力，從而獲得推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在動(dòng)力。在建設(shè)法治型黨組織進(jìn)程中，依法執(zhí)政能力、執(zhí)政為民的公信能力、對(duì)法律制度的執(zhí)行能力、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的能力、勤政廉政的責(zé)任能力是最為重要的能力。黨組織的依法執(zhí)政能力，表現(xiàn)為堅(jiān)持以法治思維和法治手段加強(qiáng)黨的建設(shè)，自覺地按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段行使權(quán)力，切實(shí)做到依法執(zhí)政而不是以黨代政，總攬全局而不是包攬一切，始終在憲法、法律和黨章黨規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)，而不是超越于和凌駕于憲法、法律和黨章黨規(guī)之上；黨組織執(zhí)政為民的公信能力，表現(xiàn)為黨組織具有強(qiáng)烈的誠信意識(shí)和誠信文化，將言必行、行必果、守規(guī)則、講信用作為重要的社會(huì)資本，在取信于民中夯實(shí)自己的立身之本和立威之根，在人民群眾信任和擁護(hù)中獲得領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力；黨組織對(duì)法律制度的執(zhí)行能力，表現(xiàn)為敬畏和尊重法律，將黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格遵行，切實(shí)維護(hù)法律制度和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)法律制度和黨內(nèi)法規(guī)作用的充分發(fā)揮；黨組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的能力，表現(xiàn)為通過法治建設(shè)，構(gòu)建起嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行、制約、監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等權(quán)力尋租現(xiàn)象；黨組織勤政廉政的責(zé)任能力，表現(xiàn)為堅(jiān)持立黨為公和執(zhí)政為民的宗旨，夙夜為公、廉潔從政、勤奮敬業(yè)、奮發(fā)有為，為人民群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。這種五力合一所形成的黨組織的整體能力，就構(gòu)成以建設(shè)法治型黨組織為抓手推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、以建設(shè)法治型黨組織

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的選擇路徑

以建設(shè)法治型黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)任務(wù)繁重的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及法治文化價(jià)值觀建設(shè)、法治制度建設(shè)、法治行為和法治作風(fēng)建設(shè)等艱巨的建設(shè)任務(wù)。

1.黨組織的法治文化價(jià)值觀建設(shè)

以培育黨組織的法治意識(shí)和法治思維方式為主要內(nèi)容的法治文化價(jià)值觀建設(shè)是法治型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。法治文化價(jià)值觀是法治型黨組織的重要理念。黨組織所有的行為和動(dòng)機(jī)都受一定的文化價(jià)值觀的支配和制約。法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，黨組織應(yīng)通過自覺信守法治文化價(jià)值觀而成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的標(biāo)兵和示范。是否以法治為文化價(jià)值觀導(dǎo)向，決定著黨組織在實(shí)踐活動(dòng)中是否自覺地培育和踐行法治，也是衡量是否具有法治型黨組織基本屬性的重要標(biāo)志。

黨組織培育和踐行法治文化價(jià)值觀是由全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持人民主體地位和實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想決定的。社會(huì)主義法治是人民的法治，堅(jiān)持執(zhí)政為民就必須依法執(zhí)政和依法治國(guó)。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。社會(huì)主義法治是與社會(huì)主義民主緊密聯(lián)系不可分割的，離開社會(huì)主義民主的法治并不是真正的法治，而必然導(dǎo)致專制集權(quán)。法治作為治國(guó)理政的工具，保證社會(huì)主義的國(guó)家權(quán)力始終依照人民的意志來行使，維護(hù)著人民群眾的根本利益，切實(shí)保障著人民群眾擁有的各種人權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特點(diǎn)，是社會(huì)主義法治文化和政治文明的核心內(nèi)容。

尊重法治、敬畏法治和信仰法治是法治文化的重要內(nèi)容。我國(guó)憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。黨章明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則。習(xí)近平總書記指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)?！盵3]（p10）黨組織的法治思維是法治文化價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是法治型黨組織的基本要求。缺乏法治思維是法治文化缺失的突出表現(xiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致人治。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！盵3]（p12）法治思維是基于法治的信念以及按照法治的基本精神和基本要求來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維，是在思想觀念中將法治作為最適合最可靠的理念和思維方式觀察事實(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐的思維方式。法治型黨組織所要確定的法治思維主要有人民主體性思維和尊重和保障人權(quán)的思維，以及嚴(yán)格執(zhí)法、公平正義、和平理性的思維。

2.黨組織的法治制度建設(shè)

法治既是理念，又是制度?？茖W(xué)嚴(yán)明的法律制度是規(guī)范各級(jí)黨組織依法行使權(quán)力和依法辦事的根本保障。加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)是黨組織法治制度建設(shè)的重點(diǎn)。黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)是規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的制度總稱。按照黨內(nèi)規(guī)章制度管黨治黨，既是建設(shè)法治型黨組織的基本條件和重要手段，也是推動(dòng)黨組織朝著制度化、法治化、規(guī)范化方向發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

黨內(nèi)規(guī)章制度涉及黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為。具有完備規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)體系既是建設(shè)法治型黨組織的重要任務(wù)和主要內(nèi)容，也是促進(jìn)法治型黨組織建設(shè)的根本保障。完備規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)體系既包括國(guó)家憲法法律和黨章，也包括專門的黨紀(jì)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則。2012年以來，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，中央先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等文件，構(gòu)成各級(jí)黨組織加強(qiáng)法治制度建設(shè)的總規(guī)范和總遵循。

建設(shè)法治型黨組織一方面需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加大對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；另一方面，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高各級(jí)黨組織對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)廣大黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。建設(shè)法治型黨組織，還需要加強(qiáng)以權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行為重點(diǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，這涉及黨組織內(nèi)部權(quán)力如何依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)有序運(yùn)行方面的制度建設(shè)、權(quán)力清單行使制度建設(shè)、權(quán)力制衡的制度建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督體系的制度建設(shè)、問責(zé)制度建設(shè)、黨內(nèi)民主制度建設(shè)、黨務(wù)信息公開制度建設(shè)、決策法律顧問制度建設(shè)、決策合法性評(píng)估制度建設(shè)等多方面內(nèi)容。

3.黨組織的法治行為和法治作風(fēng)建設(shè)

法治是理念、制度與行為作風(fēng)的統(tǒng)一體。黨組織是通過其行為和作風(fēng)顯示其動(dòng)態(tài)存在性和發(fā)展性的。黨組織的法治行為通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員的學(xué)法、尊法、守法、執(zhí)法等法治行為表現(xiàn)出來。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員是黨和國(guó)家政策法律的具體執(zhí)行者，代表著執(zhí)政黨以及黨組織的形象，其法治行為如何直接影響到全社會(huì)對(duì)法治的態(tài)度，影響到全社會(huì)在學(xué)法、尊法、守法等方面表現(xiàn)出來的法治行為。只有各級(jí)黨組織成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信仰法治、敬畏法治和遵守法律，用法律自覺地約束自己的行為，真正做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，法律才能得到嚴(yán)格執(zhí)行，法治精神才能得到充分彰顯，法治信仰才能得到有效確立。

黨組織的法治行為體現(xiàn)在黨組織活動(dòng)的始終，表現(xiàn)為多方面的行為系統(tǒng)。如自覺地把貫徹實(shí)施憲法法律和黨章黨規(guī)貫穿于黨組織全部活動(dòng)過程的行為，嚴(yán)格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)的行為，發(fā)揮在依法執(zhí)政和依法治國(guó)中的政治核心作用和模范帶頭作用的行為，注重運(yùn)用法治方式協(xié)調(diào)社會(huì)階層多方面利益關(guān)系的行為，保障改善民生，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益的行為，引導(dǎo)人民群眾通過合法渠道理性表達(dá)利益訴求，堅(jiān)決防止和反對(duì)侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為，對(duì)少數(shù)群眾不合理不合法的利益要求以法治方式加以教育引導(dǎo)的行為，嚴(yán)格地遵循中央八項(xiàng)規(guī)定的行為，等等。

黨組織的法治作風(fēng)建設(shè)是將作風(fēng)納入法治軌道上的建設(shè)。是否形成良好的法治作風(fēng)，直接關(guān)系到建設(shè)法治型黨組織的成效。2013年6月22日至25日召開的中共中央政治局專門會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要加強(qiáng)問責(zé)，健全監(jiān)督體系，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力?！盵4]這是中央第一次將作風(fēng)建設(shè)與法治建設(shè)結(jié)合起來予以論述，也說明了黨組織加強(qiáng)法治作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性。作風(fēng)問題從來都不是小問題，而是關(guān)系到執(zhí)政黨形象的大問題。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題是腐敗的溫床?！敝挥屑訌?qiáng)黨組織的法治作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，積極培育順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要和符合人民群眾期盼的新作風(fēng)，才能促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

綜上所述，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。建設(shè)法治型黨組織是基層治理法治化的根本保障，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。全面深化改革的新形勢(shì)下基層治理法治化的過程也是黨建與法治相互融合的過程。如同“四個(gè)全面”構(gòu)成了一個(gè)緊密聯(lián)系和相互作用、相互促進(jìn)的有機(jī)整體一樣。建設(shè)法治型黨組織和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)型黨組織、創(chuàng)新型黨組織同樣重要，也構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)系和相互作用、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，建設(shè)法治型黨組織和建設(shè)其他“三型”黨組織建設(shè)相輔相成，缺一不可。為此，必須堅(jiān)持“四位一體”，合力推進(jìn)“四型”黨組織建設(shè)系統(tǒng)工程。

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[4] 習(xí)近平.習(xí)近平主持召開中央政治局專門會(huì)議并發(fā)表講話.新華網(wǎng)北京2013-06-25.

〔本文為國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要論述研究”（2015ADJ009）的階段性研究成果〕

（方世南：蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師；王世誼：中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任，教授）

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