胡建蘭

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話，內(nèi)容豐富、思想深邃，蘊(yùn)含著豐富的民生建設(shè)思想。以人民對美好生活的向往作為執(zhí)政黨的最大目標(biāo)，把民生建設(shè)擺在更加突出的位置，習(xí)近平總書記對民生建設(shè)的意義、內(nèi)容、途徑等作的精辟論述，升華了新常態(tài)下民生建設(shè)的地位和意義，豐富了民生建設(shè)的外延，拓展了民生建設(shè)的內(nèi)涵，開辟了民生建設(shè)的新途徑，具有很強(qiáng)的理論性和現(xiàn)實(shí)針對性，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民生理論和實(shí)踐。

一、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，

全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持人民主體地位，

使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感

指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民主體地位”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊緊圍繞執(zhí)政“以人為本、執(zhí)政為民”，多次闡述必須“堅(jiān)持人民主體地位”。黨的十八大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持人民主體地位”是奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本要求之一；2013年11月12日，習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講道，“必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位”；2015年“十三五規(guī)劃”第一部分第三條“‘十三五時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想”，首先強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民主體地位”。習(xí)近平的重要論述賦予了人民主體地位以新的內(nèi)涵。首先，人民是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。”全面建成小康社會(huì)必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。十八屆三中全會(huì)綜合考慮新形勢下我國面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，圍繞加強(qiáng)民生建設(shè)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展做出了全面部署，這些部署都以使老百姓得到實(shí)惠、提高為人民服務(wù)質(zhì)量、造福全國人民為最終目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)，共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習(xí)近平指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)?！边@體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的根本宗旨。其次，人民是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力主體和實(shí)踐主體。2013年3月十二屆人大一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量”；在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講道：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉……必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！薄丁笆濉币?guī)劃建議》指出，發(fā)展為了你我，發(fā)展成果由你我共享，發(fā)展需要你我同心協(xié)力，砥礪前行。倡導(dǎo)人人參與“十三五”、人人為“十三五”盡力，13億人民共同奮斗，同心筑夢，體現(xiàn)了人民群眾作為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的實(shí)踐主體的地位和作用。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)我們的美好未來，必須緊緊依靠人民、始終為了人民”，彰顯了人民群眾作為中國特色社會(huì)主義實(shí)踐主體與價(jià)值主體的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，升華和發(fā)展了馬克思主義人是社會(huì)發(fā)展主體的思想。

發(fā)展目標(biāo)上明確實(shí)現(xiàn)“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”。“十三五規(guī)劃”第二部分“‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念”中提出“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標(biāo)。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，十八大以來，黨和政府以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)回歸民生。習(xí)近平總書記多次指出：“我們的責(zé)任就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難?！碧岢鰧?shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾”的時(shí)代任務(wù)，十八屆三中全會(huì)提出“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”、“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。在淡化GDP考核的同時(shí)，民生尤其就業(yè)、收入情況成為政府更看重的發(fā)展指標(biāo)。這充分體現(xiàn)了朝著共同富裕方向，把13億多人全部帶入全面小康、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的堅(jiān)定決心。

發(fā)展理念上凸顯“人民共享”?！笆逡?guī)劃”明確提出，“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”、“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。國家和人民共享既需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展為物質(zhì)前提，又需要社會(huì)的公平正義、民主政治、文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)提供政治保障、精神支柱和環(huán)境支持。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央根據(jù)新的世情、國情、黨情，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，十八屆三中全會(huì)全會(huì)用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，明確提出“加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，牽引和帶動(dòng)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)領(lǐng)域改革，各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，推進(jìn)民生持續(xù)改善。

二、民生建設(shè)以“四個(gè)全面”為動(dòng)力機(jī)制，

置于“五位一體”的現(xiàn)代化事業(yè)總體布局中，

民生建設(shè)更具系統(tǒng)性和協(xié)同性

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)回歸民生。民生建設(shè)的首要任務(wù)是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為民生改善奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以共同富裕為方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對民生建設(shè)的牽引作用。在黨的十八屆三中全會(huì)上他強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”、要“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”、“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕”，以市場和政府關(guān)系為突破口深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為民生建設(shè)打下更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年5月，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，審視中國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的階段性特征，做出中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷，及“新動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促民生”的時(shí)代特點(diǎn)，提出實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾”的時(shí)代任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

建立和完善有利于改善民生的社會(huì)環(huán)境和條件。實(shí)現(xiàn)民生改善是由多種因素決定的，改善和保障民生，不僅需要物質(zhì)基礎(chǔ)，還需要社會(huì)的公平正義、民主政治、文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)提供政治保障、精神支柱和環(huán)境支持。十八屆三中全會(huì)用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，明確提出“加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，牽引和帶動(dòng)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)領(lǐng)域改革，各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，推進(jìn)民生持續(xù)改善。

發(fā)展民主政治是民生建設(shè)的關(guān)鍵。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與；十八屆四中全會(huì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，提出加強(qiáng)法治，使民主制度化、法律化，保障人民民主，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，為民生建設(shè)提供法治保障。

強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)是民生建設(shè)的著力點(diǎn)。以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加強(qiáng)社會(huì)組織立法，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保社會(huì)更加公平正義，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

推進(jìn)文化建設(shè)是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，健全保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓更多的文化改革成果惠及人民群眾。

建設(shè)生態(tài)文明是民生建設(shè)的必然要求?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！薄傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！绷?xí)近平總書記指出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

十八大以來，針對民生領(lǐng)域面臨的問題和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到民生建設(shè)的內(nèi)容是一個(gè)涵蓋不同領(lǐng)域不同層次的系統(tǒng)工程，從而不斷拓展了民生建設(shè)的外延，豐富了民生建設(shè)的內(nèi)涵。

三、多輪驅(qū)動(dòng)：拓展民生建設(shè)的新途徑

實(shí)現(xiàn)合理的收入分配。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移解放和發(fā)展生產(chǎn)力，走共同富裕道路，兼顧“做大蛋糕”與“分好蛋糕”。一是做“蛋糕”貨真價(jià)實(shí)，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成新的增長動(dòng)力源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步“兩個(gè)同步”，提高居民收入在國民收入分配中的比重。二是分蛋糕劍指重點(diǎn)，調(diào)節(jié)收入分配方案，促進(jìn)分配公平，解決收入分配差距較大問題，重點(diǎn)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群，在收入分配的格局上控高擴(kuò)中提低，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！笆逡?guī)劃”做出“縮小差距”和“扶貧攻堅(jiān)”具體部署，明確提出“讓農(nóng)村和城里過上一樣的日子。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入；實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重”。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來五年，讓7000多萬貧困人口全部脫貧。措施具體可行，有利于促進(jìn)分配公平，解決收入分配差距較大問題，真槍真刀推進(jìn)收入合理分配。

千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。在促進(jìn)就業(yè)上，堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，倡導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過政府政策引導(dǎo)和財(cái)政支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策和措施，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，切實(shí)有效地促進(jìn)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為方向，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一帶一路”等推進(jìn)城市成長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，讓人們的工作前景更光明。針對當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾，提出“健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制”、“實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策”、“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；針對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，以產(chǎn)業(yè)為支撐推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民”，化解農(nóng)民工群體的“短工化”與“用工荒”并存的矛盾；面對城鎮(zhèn)困難人員再就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級、政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使勞動(dòng)者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過政府政策引導(dǎo)和財(cái)政支撐逐步解決，切實(shí)有效地促進(jìn)就業(yè)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。一是增加教育投入?！笆逡?guī)劃”提出，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)；完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。二是促進(jìn)教育公平。近幾年來，我國積極推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。比如，構(gòu)建了利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制；制定《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，全面實(shí)施異地高考政策、提高農(nóng)村大學(xué)生比例等措施已經(jīng)啟動(dòng)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。“十三五規(guī)劃”重申“教育公平，讓每個(gè)孩子享有平等的受教育權(quán)”，意味著未來五年，我國將在教育均等化方面加大力度，保障不同地區(qū)、不同群體享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓每個(gè)人擁有平等的受教育權(quán)利。三是深化教育領(lǐng)域綜合改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)考試招生總體方案和配套實(shí)施意見，開展改革試點(diǎn)，破解制度難題，改進(jìn)考試內(nèi)容，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

促進(jìn)社會(huì)公平正義。首先，提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。加快社會(huì)事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，強(qiáng)化政府職能，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。逐步完善養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。2013年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門制定了通過深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的措施，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則；十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

其次，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。建設(shè)惠及全民的醫(yī)療保障體系，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)；建設(shè)政府主導(dǎo)的公益性醫(yī)療保障體系，破除醫(yī)療服務(wù)資源分配不均和醫(yī)療單位過度市場化問題，逐步緩解廣大群眾“看病難、看病貴”的問題?！笆逡?guī)劃”提出全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用；全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，讓人們不再“因病返貧”。

再次，解決與人民群眾息息相關(guān)的食品安全問題?！笆逡?guī)劃”提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。把食品安全提升到了國家戰(zhàn)略的高度，順應(yīng)了“民以食為天，食以安為先”的群眾需求。

最后，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村擁有的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及宅地使用權(quán)。深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)民無任何條件限制在城鎮(zhèn)居住或者落戶，實(shí)現(xiàn)居住證制度，逐漸取消戶籍制度上的附加利益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民真正意義上的平等。

促進(jìn)住有所居。從我國國情出發(fā)，完善以政府為主導(dǎo)的中國保障性住房制度，健全符合國情滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系，提供經(jīng)濟(jì)適用房和保障性住房、廉租房、公租房等基本住房保障；加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。

我國民生建設(shè)從宏觀層面進(jìn)入微觀層面，以習(xí)近平總書記提出的“把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透”為指導(dǎo)，抓住現(xiàn)階段民生問題的關(guān)鍵，集中力量予以解決，措施得力、具體務(wù)實(shí)。習(xí)近平總書記的系列重要講話，蘊(yùn)含了民生建設(shè)的新思想、新論斷、新舉措，豐富了民生建設(shè)的內(nèi)涵，開拓了民生建設(shè)的途徑，形成了中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)理論和政策的一系列重大突破，對于當(dāng)前我國的民生建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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