金世斌

大力發(fā)展老齡產業(yè)，是十八大以來黨中央針對日益嚴峻的人口老齡化形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記日前對加強老齡工作做出重要指示，強調要及時應對，科學應對，綜合應對。進一步加快發(fā)展江蘇老齡產業(yè)，既能切實保障廣大老年人的現實需求，促進家庭幸福和社會和諧，又能有效釋放消費需求，推進產業(yè)轉型升級，必將對推動江蘇經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，打造“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇產生全面而深刻的影響。

一、加快發(fā)展江蘇老齡產業(yè)任務十分緊迫

老齡產業(yè)也稱為“銀色產業(yè)”，它不僅是人口老齡化催生的新興產業(yè)，也是老齡社會條件下的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。對江蘇而言，加快發(fā)展老齡產業(yè)具有格外重大的意義。

加快發(fā)展老齡產業(yè)是積極應對江蘇人口老齡化的必然選擇。江蘇于1986年進入人口老齡化社會，比全國早13年。人口老齡化呈現了出現早、基數大、增速快、空巢多、壽齡高和需求較廣等特點。截至2014年底，全省共有60周歲以上老年人1579.23萬，占人口總數的20.57%，超過全國5個百分點，特別是80歲以上高齡人口已達241.89萬。2021年～2030年為重度階段，年均遞增58.6萬人。預計2030年，江蘇老年人口總數超過2200萬人，老齡化水平達30%。2031年～2040年為持續(xù)重度階段，屆時老年人口將達到峰值2500萬，并在較長時期內穩(wěn)定在35%的高平臺上。江蘇老齡化的加速發(fā)展，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化相伴隨，與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異相重疊，與經濟社會和文化轉型相交織，給應對人口老齡化趨勢增加了新的難度。以政府為主導，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展老齡產業(yè)，提高全社會養(yǎng)老供給和服務水平，成為積極應對老齡社會的必然選擇。

加快發(fā)展老齡產業(yè)是促進江蘇經濟轉型升級的重要途徑。當前，江蘇經濟進入了新常態(tài)，迫切需要加快產業(yè)結構調整，推動經濟轉型升級，著力增強內需特別是居民消費需求對經濟增長的持續(xù)拉動作用。未來半個世紀，江蘇老年人口總量以及老年人口可支配財富將呈快速增長態(tài)勢，必將對人口年齡結構、需求結構、消費結構、產業(yè)結構產生重大而深遠影響。研究顯示，我國老年消費占國內生產總值的比重，2011年是5.55%，2020年將達到14.64%，2050年將達到28.97%。如果按老年人口與護理人員3：1的比例配備，未來10年，僅此一項，江蘇就能增加就業(yè)人口200多萬人。隨著老齡化進程的加快，老齡產業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇，成為調結構促轉型、促進居民就業(yè)的重要力量和全省新的經濟增長點。

加快老齡產業(yè)發(fā)展是切實保障和改善民生的重要內容。老齡產業(yè)涉及全體公民老年期生活生命質量，關系所有人晚年生命尊嚴，更關乎全社會代際和諧文明發(fā)展?！笆濉睍r期，江蘇人口老齡化將繼續(xù)呈現老年人口基數大、增長速度快、高齡化突出、空巢化加劇、需求多樣化等特征，必將加大社會保障壓力，加重家庭和社會養(yǎng)老負擔。特別是新中國成立后出生的新一代老年人，文化程度較高，經濟實力較強，消費觀念較新，對高品質養(yǎng)老生活有更多期待。因此，必須在提供老年基本公共服務的基礎上，大力發(fā)展老齡產業(yè)，積極培育和發(fā)展適合老年人特點的文化娛樂、運動健身、教育培訓、休閑旅游、保健養(yǎng)生、精神慰藉等產品和服務，加快構建多元化的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人多層次的物質和精神文化需求。

二、江蘇老齡產業(yè)發(fā)展問題突出

當前，江蘇老齡產業(yè)有效市場需求不足，產業(yè)仍處于萌芽期與成長期之間的過渡階段。主要表現在以下幾個方面：

發(fā)展理念不夠清晰。首先，老齡事業(yè)與老齡產業(yè)概念混淆。目前，江蘇省內仍有部分地區(qū)尚未厘清老齡事業(yè)與老齡產業(yè)兩者之間的關系，仍以發(fā)展事業(yè)的思路開展老齡產業(yè)工作，對社會力量在產業(yè)中生根發(fā)芽造成一定制約。其次，對老齡產業(yè)發(fā)展認識不到位。有的地方或部門只關注基本保障，有的只關注中高端市場，尚未認識到產業(yè)體系搭建對發(fā)展老齡產業(yè)的重要作用。最后，忽視有效市場需求與產業(yè)供給之間的銜接。部分地區(qū)尚未清醒地認識到“未富先老、未備先老”的老齡化嚴峻形勢，老年人對社會化養(yǎng)老的觀念意識尚未形成，有效養(yǎng)老市場需求還沒有形成。在產業(yè)推進過程中，沒有結合有效需求研究養(yǎng)老服務的產業(yè)供給，導致產業(yè)發(fā)展供需失衡，造成資源閑置浪費。如老齡房地產業(yè)多聚焦于中高端市場，實際需求與有消費能力的群體之間存在錯位。

體制機制不夠完善。在管理體制方面，由于老齡產業(yè)涉及領域多、涵蓋范圍廣，行業(yè)頂層設計難度較大。雖然江蘇省委、省政府做了統(tǒng)籌規(guī)劃，但在具體任務推進過程中，多部門依然難以形成合力。由于省級層面多部門協(xié)同推進產業(yè)的體制尚未形成，地方在具體任務推進過程中“多龍治水”問題仍然比較突出。在市場機制方面，雖然中央對于發(fā)揮市場的決定性作用導向已明確，但各項市場化政策落地生根尚待時日。以老齡服務業(yè)為例，長期以來，養(yǎng)老醫(yī)療等服務主要由公辦養(yǎng)老機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔，社會力量十分薄弱，市場機制難以有效形成。

政策體系不夠健全。因老齡產業(yè)是新興產業(yè)，現階段國家尚未出臺行業(yè)分類、統(tǒng)計辦法，無法實現高效的行業(yè)統(tǒng)籌管理。目前，江蘇只是在養(yǎng)老服務業(yè)相關政策中，原則性地提出要發(fā)展老年產品用品、老年體育健身、老年金融服務等相關產業(yè)，尚未制定省級層面的老齡產業(yè)中長期規(guī)劃，不利于產業(yè)全面發(fā)展。此外，養(yǎng)老服務業(yè)相關政策規(guī)定中倡導性條款較多，缺乏配套措施、實施細則及量化規(guī)定，導致地方政府在具體落實時缺乏具體的可操作辦法。如《江蘇省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》中明確要求，對“社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施以及社會力量辦養(yǎng)老機構的土地進行保障”，但缺少具體操作辦法，各地有關職能部門對于養(yǎng)老服務設施供地無從下手，政策無法“真正落地”。現有扶持政策“重硬輕軟”現象依然存在，扶持方向多偏重于養(yǎng)老服務設施、機構建設運營，對于服務管理人員的獎勵扶持力度不夠，忽視了如何提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的社會地位及行業(yè)歸屬感。

三、加快江蘇老齡產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

1.指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會要求，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，積極適應人口老齡化發(fā)展趨勢，通過體制創(chuàng)新、制度規(guī)范和政策完善，逐步形成政府引導、社會興辦、市場運作的運行機制，探索一條具有江蘇特色的老齡產業(yè)發(fā)展道路，更好滿足老年人口日益增長的物質和文化生活需要，更好保障老年人的生存權、發(fā)展權和參與權，推進江蘇老齡產業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

2.基本原則

以人為本。把提高老年人生活水平和生命質量作為發(fā)展老齡產業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，認真分析老年人的特殊需求，努力提供高效便捷優(yōu)質服務，不斷滿足老年人的生存生活需要。

市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府主要從規(guī)劃指導、政策扶持、政府采購等方面為老齡產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

突出重點。根據老年人的普遍性需求，區(qū)分輕重緩急，兼顧當前與長遠，突出重點，有計劃分步驟地推進。同時，根據消費需求多樣性、差異性的特點，積極開發(fā)適合不同老年人的產品和服務，滿足不同層次老年人口的消費需求。

開放合作。學習借鑒國內外應對人口老齡化的先進做法和成功經驗，不斷深化改革開放，深入開展多層次合作，激發(fā)社會活力，形成互利互惠、共建共享的老齡產業(yè)發(fā)展體制機制。

3.發(fā)展目標

“十三五”時期，建立健全省和地方性老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、指導意見、引導基金，大力發(fā)展一、二、三產涉老產業(yè)，打下堅實的產業(yè)基礎。到2020年，老齡產業(yè)產值占GDP的比重達到10%～15%。

“十四五”時期，形成資源配置合理的老齡產業(yè)體系，建成一批成熟規(guī)范的老齡食藥種植加工基地、老齡用品市場和老齡服務業(yè)集聚區(qū)，打造一批具有國際競爭力的重點企業(yè)和知名品牌。到2025年，老齡產業(yè)產值占GDP的比重上升至15%～20%，老齡產業(yè)成為江蘇重要支柱產業(yè)之一。

4.重點領域

老齡產業(yè)所涉及的行業(yè)分布廣，產品系列多。當前和今后較長時期，江蘇老齡產業(yè)應重點發(fā)展以下四個領域：

老齡服務業(yè)。主要包含由社會力量投資興辦的不同檔次的養(yǎng)老服務機構項目，為老年人提供疾病預防、醫(yī)療、護理、康復、日間照料等服務項目，適合老年人特點的休閑旅游、運動健身、保健養(yǎng)生等產品和服務，為老年人提供心理咨詢、教育培訓、文化娛樂等精神文化產品和服務。

老齡金融業(yè)。主要包括為老年人提供養(yǎng)老儲蓄、基本養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、護理保險、職業(yè)年金、住房反向抵押貸款、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老基金等金融產品和服務。

老齡地產業(yè)。主要包括針對不同老齡人群需求，發(fā)展綜合型養(yǎng)老社區(qū)、旅游度假型養(yǎng)老公寓及“候鳥式”老齡房地產等項目。

老齡用品業(yè)。主要涉及適合老年人特點的康復護理保健器具、特殊助行器械、無障礙設施系列、特殊寢室用品、特殊衛(wèi)浴用品、保健器材、日常護理類用品、老年服飾、老年化妝品、老年通信工具等產品的研發(fā)和制造。

四、加快江蘇老齡產業(yè)發(fā)展的對策建議

推動老齡產業(yè)快速發(fā)展，需要我們認清老齡產業(yè)與一、二、三產業(yè)之間的密切聯(lián)系，準確把握經濟發(fā)展與老齡產業(yè)的結合點，找準老齡產業(yè)發(fā)展的著力點，優(yōu)化老齡產業(yè)結構。通過形成“一個意見”（老齡產業(yè)發(fā)展指導意見）、制定“一個規(guī)劃”（“十三五”老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃）、建立“一個基金”（老齡產業(yè)發(fā)展引導基金），打造“一批品牌”，把老齡產業(yè)打造成江蘇產業(yè)發(fā)展和經濟增長的新亮點和新優(yōu)勢。

科學制定老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動江蘇老齡產業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展，必須要有科學的發(fā)展規(guī)劃作為強有力的政策支撐，共同凝聚老齡產業(yè)發(fā)展的合力。首先，全面調查老齡產業(yè)發(fā)展現狀和需求。重點調查全省老齡產業(yè)市場狀況、提供的產品和服務的項目種類、市場供應能力，詳細了解養(yǎng)老行業(yè)的投資主體和盈利模式，以及老齡產業(yè)發(fā)展所面臨的問題和困難。同時，根據老齡人口的性別、年齡、地域、職業(yè)、收入、文化教育等要素，調查不同群體老齡人口對老齡產業(yè)的需求狀況，關注老齡人口的現實需求和特色需求。其次，抓緊制定《江蘇省“十三五”老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。通過全省老齡產業(yè)的統(tǒng)計調查，盤清老齡產業(yè)家底，科學預測老齡產業(yè)趨勢。在此基礎上，研究制定江蘇老齡產業(yè)“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃，提出未來五年老齡產業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、項目布局和關鍵舉措，明確不同階段的發(fā)展目標、發(fā)展重點，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。最后，加強與各級各類規(guī)劃的銜接配合。積極爭取把老齡產業(yè)納入省和各地“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護等規(guī)劃相協(xié)調，與新興產業(yè)、服務業(yè)、基本公共服務均等化發(fā)展規(guī)劃，以及民政、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、體育、文化、交通等專項發(fā)展規(guī)劃相銜接，增強規(guī)劃的前瞻性、協(xié)同性和可操作性。

抓緊出臺《江蘇省加快發(fā)展老齡產業(yè)的指導意見》。培育和發(fā)展新興產業(yè)，關鍵在于政策支持。目前，國家和江蘇省對于老齡產業(yè)發(fā)展的支持政策散見于養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)、旅游業(yè)、體育產業(yè)等政策文件中，既不成體系，相互銜接配套也不夠。針對江蘇老齡化快速發(fā)展的趨勢，建議專門研究制定江蘇老齡產業(yè)發(fā)展指導意見。重點包括三方面內容：一是加大老齡產業(yè)市場化改革力度。厘清老齡事業(yè)與老齡產業(yè)邊界，明確老齡產業(yè)發(fā)展責任部門，加快推進老齡產業(yè)市場化改革，強化市場對資源配置的決定性作用。鼓勵支持不同所有制企業(yè)投資老齡產業(yè)，培養(yǎng)老齡產業(yè)經營主體，優(yōu)化老齡產業(yè)結構布局，加快形成老齡產業(yè)鏈條、產業(yè)集群和產業(yè)帶。注重發(fā)揮社會組織在老齡產業(yè)發(fā)展中的重要作用，加大老齡產業(yè)組織培育力度，推進老齡產業(yè)走規(guī)范化、社會化發(fā)展之路。二是加大財政資金扶持力度。充分發(fā)揮財稅政策的調控作用，建立老齡產業(yè)財政分級補貼制度，對從事老齡產業(yè)的企業(yè)和社會力量給予相應的稅收減免，在用地、用電、用水、用氣等方面對老齡產業(yè)給予優(yōu)惠。充分發(fā)揮金融杠桿作用，建立省“老齡產業(yè)發(fā)展引導基金”，鼓勵金融機構和老齡金融專業(yè)機構開展金融業(yè)務，扶持老齡產業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，引導公益基金向老齡產業(yè)拓展。三是加大政府購買老齡服務力度。把政府購買老齡服務納入政府預算，抓緊制定江蘇《老齡用品政府購買目錄》和《老齡服務政府購買目錄》，完善程序規(guī)定，健全相關制度，形成高效合理的老齡產業(yè)資源配置體系和供給體系，推進老齡產業(yè)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務能力不斷提高。同時，加大政府購買老齡服務的監(jiān)管力度，提高資金使用績效。

著力打造老齡用品業(yè)新優(yōu)勢。大力提升江蘇老齡用品業(yè)供給能力和科技含量，滿足老齡人口有效剛需，實現產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、服務鏈和資金鏈的融合，推動經濟調結構、穩(wěn)增長、增后勁。首先，加強老齡用品研發(fā)與制造。加大老齡用品業(yè)的分類研究，注重協(xié)同創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、產學研用緊密結合的科技開發(fā)和成果轉化機制，推動老齡用品向科技化、便捷化、舒適化方向發(fā)展，破解老齡用品業(yè)需求大、投入多、效益低的局限性。優(yōu)化老齡用品業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全老齡用品相關標準體系，加大市場監(jiān)管力度，完善市場準入和產品認證制度，注重老齡用品的產權和品牌保護。積極引導社會力量和民間資本參與老齡用品業(yè)，推動老齡用品業(yè)體制創(chuàng)新和長效發(fā)展。其次，推動形成老齡用品產業(yè)集群。發(fā)揮政府的導向作用，引導匯集多方力量，積極搭建集產學研、供銷用于一體的老齡用品業(yè)集成平臺。培育規(guī)范老齡用品行業(yè)市場，將老齡用品業(yè)規(guī)劃融入區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整的大背景，打造一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、品牌效益好、創(chuàng)新能力強的老齡用品產業(yè)集群，推動老齡用品產業(yè)快速發(fā)展。整合老齡用品業(yè)發(fā)展需求，發(fā)掘產業(yè)行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成生產商、供應商、增值服務商、物流商和消費者等元素之間良性循環(huán)的產業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。最后，打造老齡用品品牌和龍頭企業(yè)。發(fā)揮江蘇制造業(yè)大省優(yōu)勢，著力打造老齡用品業(yè)龍頭企業(yè)，強化有針對性的政策扶持、技術指導、銷售推廣，增強老齡用品制造企業(yè)的核心競爭力。發(fā)掘老齡用品產業(yè)的品牌效應，積極倡導老齡用品企業(yè)樹立誠信形象，深度發(fā)掘老齡用品企業(yè)的市場價值和公益屬性，實現滿足老齡人口需求與支持民族品牌企業(yè)發(fā)展的雙贏。

加快發(fā)展老齡服務業(yè)。老齡服務業(yè)是老齡產業(yè)發(fā)展最早、發(fā)展最快、潛力最大的行業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展老齡服務業(yè)不僅滿足老齡人口對養(yǎng)老服務的需求，對推動經濟轉型發(fā)展也有著重要作用。一是切實推進專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務。社區(qū)居家養(yǎng)老以家庭為核心，以社區(qū)為依托，為老年人提供日常照料等方面的服務。這一服務模式既具有機構養(yǎng)老的專業(yè)化服務優(yōu)勢，又照顧到靠近老人所熟悉的社區(qū)，讓老人能感受到家庭和鄰里溫情，特別適合我國國情，是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重點，必須花大力加以推進，不斷豐富服務產品，切實提高服務質量。二是加快推進醫(yī)養(yǎng)護合一的養(yǎng)老服務。探索建立集治療、康復、保健于一體的綜合性養(yǎng)老醫(yī)療服務機構，解決久病、失能老人的就醫(yī)養(yǎng)老難題。同時，創(chuàng)新老齡服務業(yè)發(fā)展模式，充分運用現代通信技術、網絡技術，加強遠程醫(yī)療、健康管理及智能居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)建設，提高醫(yī)養(yǎng)護綜合服務水平。三是大力推進老年休閑養(yǎng)生服務。休閑養(yǎng)生是老年人的基本需求。注重發(fā)揮休閑養(yǎng)生活動在精神調劑、情操陶冶、工作延伸和潛能開發(fā)方面的重要作用，引導培養(yǎng)積極老齡化和健康老齡化理念，大力倡導積極養(yǎng)老、健康養(yǎng)老。加強老年休閑養(yǎng)生項目和產品研發(fā)，大力發(fā)展老年人養(yǎng)生保健、度假旅游、運動休閑、文化娛樂等新型業(yè)態(tài)，提高服務供應與市場需求的匹配度，加大服務項目的針對性和安全性，提升老齡人口生活品質。

積極發(fā)展老齡金融保險業(yè)。江蘇是金融大省，金融保險產業(yè)發(fā)展迅速，加快推進涉老金融保險業(yè)改革，不斷創(chuàng)新老齡金融保險理念，構建符合老齡化經濟體要求的金融保險體系，對主動適應老齡化社會有著重要作用。一方面，推進老齡金融業(yè)發(fā)展。積極引導老年人培養(yǎng)金融養(yǎng)老的理念，普及老齡金融意識，增進老年人對老齡金融知識的了解，鼓勵養(yǎng)老金準備年輕化，減少公民對養(yǎng)老金融業(yè)的風險抵觸情緒，強化老齡金融業(yè)的公民認可程度，營造健康的老齡金融環(huán)境。針對老齡人口經濟實力、生活需求和家庭狀況等綜合因素，創(chuàng)新更多符合老年人特質的金融業(yè)務，提供個性化的養(yǎng)老信托、以房養(yǎng)老等新型金融產品，強化保值率和安全性，吸引老齡人口積極參與金融活動。加大老齡金融業(yè)監(jiān)管力度，強化政府監(jiān)督的主體責任，規(guī)范金融機構的內部監(jiān)督機制，突出市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督力度，切實提高養(yǎng)老金融業(yè)的安全系數和保值率。另一方面，推進老齡保險業(yè)發(fā)展。不斷完善基本養(yǎng)老保險，明確政府的主體責任，杜絕基本養(yǎng)老保險資金池出現空賬、隱形債等問題，強化養(yǎng)老保險金理財收益，最大限度實現基本養(yǎng)老金的保值升值。積極推動商業(yè)養(yǎng)老保險，學習借鑒西方發(fā)達國家的成功經驗，培養(yǎng)保險意識，發(fā)掘養(yǎng)老保險的市場潛力，提供符合養(yǎng)老需求的保險產品，引導公民自愿投保商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金為代表的補充性養(yǎng)老保險，逐步提高企業(yè)年金覆蓋率，強化補充性養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險的互補性，發(fā)揮企業(yè)年金的分配功能、激勵功能和保障功能，提高職工退休生活水平。探索建立強制性長期護理社會保險制度，精心設計長期護理社會保險推廣實施方案，注重長期護理商業(yè)保險配套，推動家庭護理向公共護理模式轉變，徹底解決老齡人口長期護理問題。

創(chuàng)新發(fā)展老齡地產業(yè)。老齡地產業(yè)剛需大、增長快，應立足老齡社會需求，創(chuàng)新老齡地產發(fā)展理念，堅持硬件建設和軟件建設兩手抓，打造健康宜居老齡地產經濟新業(yè)態(tài)，對滿足老齡人口多層次、多元化居住需求有著重要意義。一方面，樹立科學的老齡地產發(fā)展理念。明確老齡地產業(yè)的特質，突出老齡地產服務為本的根本屬性，將養(yǎng)老養(yǎng)生的生活方式融入房地產的規(guī)劃、開發(fā)、運營和服務整個流程。理清老齡地產業(yè)復合屬性，推進老齡地產業(yè)在地產、金融、保險、醫(yī)療和人文關懷等方面多角度全產業(yè)鏈發(fā)展。強化基本建設規(guī)劃的合理性，將老齡地產業(yè)納入城市總體規(guī)劃范疇，杜絕布局無序、選址隨意，注重建設標準和設施配套，引導地產建設與服務供應、長期盈利與定期回報、醫(yī)養(yǎng)結合與專業(yè)服務相結合的產業(yè)發(fā)展模式。另一方面，推進老齡地產業(yè)多元化發(fā)展。針對不同人群的養(yǎng)老需求，發(fā)展綜合型養(yǎng)老社區(qū)、業(yè)務轉型類養(yǎng)老公寓、主體養(yǎng)老社區(qū)、旅游度假型養(yǎng)老公寓及“候鳥式”老齡房地產項目。著力培育產業(yè)鏈條，注重產品研發(fā)、規(guī)劃設計、人才培養(yǎng)、資本運作、建設管理、市場培訓和服務供應，推進老齡地產業(yè)上、中、下游的有效銜接，打造規(guī)范化、品牌化、連鎖化的老齡宜居地產項目。當前，中小城市房地產去庫存壓力較大，可以對部分房產屬性、經營方式等做出適當調整，既能有效消化庫存，又能更好滿足居民的養(yǎng)老需求。

（作者系江蘇省政府研究室研究員）

責任編輯：戴群英