金世斌
大力發(fā)展老齡產業(yè),是十八大以來黨中央針對日益嚴峻的人口老齡化形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記日前對加強老齡工作做出重要指示,強調要及時應對,科學應對,綜合應對。進一步加快發(fā)展江蘇老齡產業(yè),既能切實保障廣大老年人的現實需求,促進家庭幸福和社會和諧,又能有效釋放消費需求,推進產業(yè)轉型升級,必將對推動江蘇經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,打造“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇產生全面而深刻的影響。
一、加快發(fā)展江蘇老齡產業(yè)任務十分緊迫
老齡產業(yè)也稱為“銀色產業(yè)”,它不僅是人口老齡化催生的新興產業(yè),也是老齡社會條件下的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。對江蘇而言,加快發(fā)展老齡產業(yè)具有格外重大的意義。
加快發(fā)展老齡產業(yè)是積極應對江蘇人口老齡化的必然選擇。江蘇于1986年進入人口老齡化社會,比全國早13年。人口老齡化呈現了出現早、基數大、增速快、空巢多、壽齡高和需求較廣等特點。截至2014年底,全省共有60周歲以上老年人1579.23萬,占人口總數的20.57%,超過全國5個百分點,特別是80歲以上高齡人口已達241.89萬。2021年~2030年為重度階段,年均遞增58.6萬人。預計2030年,江蘇老年人口總數超過2200萬人,老齡化水平達30%。2031年~2040年為持續(xù)重度階段,屆時老年人口將達到峰值2500萬,并在較長時期內穩(wěn)定在35%的高平臺上。江蘇老齡化的加速發(fā)展,與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化相伴隨,與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異相重疊,與經濟社會和文化轉型相交織,給應對人口老齡化趨勢增加了新的難度。以政府為主導,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大力發(fā)展老齡產業(yè),提高全社會養(yǎng)老供給和服務水平,成為積極應對老齡社會的必然選擇。
加快發(fā)展老齡產業(yè)是促進江蘇經濟轉型升級的重要途徑。當前,江蘇經濟進入了新常態(tài),迫切需要加快產業(yè)結構調整,推動經濟轉型升級,著力增強內需特別是居民消費需求對經濟增長的持續(xù)拉動作用。未來半個世紀,江蘇老年人口總量以及老年人口可支配財富將呈快速增長態(tài)勢,必將對人口年齡結構、需求結構、消費結構、產業(yè)結構產生重大而深遠影響。研究顯示,我國老年消費占國內生產總值的比重,2011年是5.55%,2020年將達到14.64%,2050年將達到28.97%。如果按老年人口與護理人員3:1的比例配備,未來10年,僅此一項,江蘇就能增加就業(yè)人口200多萬人。隨著老齡化進程的加快,老齡產業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇,成為調結構促轉型、促進居民就業(yè)的重要力量和全省新的經濟增長點。
加快老齡產業(yè)發(fā)展是切實保障和改善民生的重要內容。老齡產業(yè)涉及全體公民老年期生活生命質量,關系所有人晚年生命尊嚴,更關乎全社會代際和諧文明發(fā)展?!笆濉睍r期,江蘇人口老齡化將繼續(xù)呈現老年人口基數大、增長速度快、高齡化突出、空巢化加劇、需求多樣化等特征,必將加大社會保障壓力,加重家庭和社會養(yǎng)老負擔。特別是新中國成立后出生的新一代老年人,文化程度較高,經濟實力較強,消費觀念較新,對高品質養(yǎng)老生活有更多期待。因此,必須在提供老年基本公共服務的基礎上,大力發(fā)展老齡產業(yè),積極培育和發(fā)展適合老年人特點的文化娛樂、運動健身、教育培訓、休閑旅游、保健養(yǎng)生、精神慰藉等產品和服務,加快構建多元化的養(yǎng)老服務體系,不斷滿足老年人多層次的物質和精神文化需求。
二、江蘇老齡產業(yè)發(fā)展問題突出
當前,江蘇老齡產業(yè)有效市場需求不足,產業(yè)仍處于萌芽期與成長期之間的過渡階段。主要表現在以下幾個方面:
發(fā)展理念不夠清晰。首先,老齡事業(yè)與老齡產業(yè)概念混淆。目前,江蘇省內仍有部分地區(qū)尚未厘清老齡事業(yè)與老齡產業(yè)兩者之間的關系,仍以發(fā)展事業(yè)的思路開展老齡產業(yè)工作,對社會力量在產業(yè)中生根發(fā)芽造成一定制約。其次,對老齡產業(yè)發(fā)展認識不到位。有的地方或部門只關注基本保障,有的只關注中高端市場,尚未認識到產業(yè)體系搭建對發(fā)展老齡產業(yè)的重要作用。最后,忽視有效市場需求與產業(yè)供給之間的銜接。部分地區(qū)尚未清醒地認識到“未富先老、未備先老”的老齡化嚴峻形勢,老年人對社會化養(yǎng)老的觀念意識尚未形成,有效養(yǎng)老市場需求還沒有形成。在產業(yè)推進過程中,沒有結合有效需求研究養(yǎng)老服務的產業(yè)供給,導致產業(yè)發(fā)展供需失衡,造成資源閑置浪費。如老齡房地產業(yè)多聚焦于中高端市場,實際需求與有消費能力的群體之間存在錯位。
體制機制不夠完善。在管理體制方面,由于老齡產業(yè)涉及領域多、涵蓋范圍廣,行業(yè)頂層設計難度較大。雖然江蘇省委、省政府做了統(tǒng)籌規(guī)劃,但在具體任務推進過程中,多部門依然難以形成合力。由于省級層面多部門協(xié)同推進產業(yè)的體制尚未形成,地方在具體任務推進過程中“多龍治水”問題仍然比較突出。在市場機制方面,雖然中央對于發(fā)揮市場的決定性作用導向已明確,但各項市場化政策落地生根尚待時日。以老齡服務業(yè)為例,長期以來,養(yǎng)老醫(yī)療等服務主要由公辦養(yǎng)老機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔,社會力量十分薄弱,市場機制難以有效形成。
政策體系不夠健全。因老齡產業(yè)是新興產業(yè),現階段國家尚未出臺行業(yè)分類、統(tǒng)計辦法,無法實現高效的行業(yè)統(tǒng)籌管理。目前,江蘇只是在養(yǎng)老服務業(yè)相關政策中,原則性地提出要發(fā)展老年產品用品、老年體育健身、老年金融服務等相關產業(yè),尚未制定省級層面的老齡產業(yè)中長期規(guī)劃,不利于產業(yè)全面發(fā)展。此外,養(yǎng)老服務業(yè)相關政策規(guī)定中倡導性條款較多,缺乏配套措施、實施細則及量化規(guī)定,導致地方政府在具體落實時缺乏具體的可操作辦法。如《江蘇省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》中明確要求,對“社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施以及社會力量辦養(yǎng)老機構的土地進行保障”,但缺少具體操作辦法,各地有關職能部門對于養(yǎng)老服務設施供地無從下手,政策無法“真正落地”。現有扶持政策“重硬輕軟”現象依然存在,扶持方向多偏重于養(yǎng)老服務設施、機構建設運營,對于服務管理人員的獎勵扶持力度不夠,忽視了如何提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的社會地位及行業(yè)歸屬感。
三、加快江蘇老齡產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
1.指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,認真落實習近平總書記系列重要講話精神,按照黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會要求,以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€,積極適應人口老齡化發(fā)展趨勢,通過體制創(chuàng)新、制度規(guī)范和政策完善,逐步形成政府引導、社會興辦、市場運作的運行機制,探索一條具有江蘇特色的老齡產業(yè)發(fā)展道路,更好滿足老年人口日益增長的物質和文化生活需要,更好保障老年人的生存權、發(fā)展權和參與權,推進江蘇老齡產業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
2.基本原則
以人為本。把提高老年人生活水平和生命質量作為發(fā)展老齡產業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點,認真分析老年人的特殊需求,努力提供高效便捷優(yōu)質服務,不斷滿足老年人的生存生活需要。
市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭,實現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府主要從規(guī)劃指導、政策扶持、政府采購等方面為老齡產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
突出重點。根據老年人的普遍性需求,區(qū)分輕重緩急,兼顧當前與長遠,突出重點,有計劃分步驟地推進。同時,根據消費需求多樣性、差異性的特點,積極開發(fā)適合不同老年人的產品和服務,滿足不同層次老年人口的消費需求。
開放合作。學習借鑒國內外應對人口老齡化的先進做法和成功經驗,不斷深化改革開放,深入開展多層次合作,激發(fā)社會活力,形成互利互惠、共建共享的老齡產業(yè)發(fā)展體制機制。
3.發(fā)展目標
“十三五”時期,建立健全省和地方性老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、指導意見、引導基金,大力發(fā)展一、二、三產涉老產業(yè),打下堅實的產業(yè)基礎。到2020年,老齡產業(yè)產值占GDP的比重達到10%~15%。
“十四五”時期,形成資源配置合理的老齡產業(yè)體系,建成一批成熟規(guī)范的老齡食藥種植加工基地、老齡用品市場和老齡服務業(yè)集聚區(qū),打造一批具有國際競爭力的重點企業(yè)和知名品牌。到2025年,老齡產業(yè)產值占GDP的比重上升至15%~20%,老齡產業(yè)成為江蘇重要支柱產業(yè)之一。
4.重點領域
老齡產業(yè)所涉及的行業(yè)分布廣,產品系列多。當前和今后較長時期,江蘇老齡產業(yè)應重點發(fā)展以下四個領域:
老齡服務業(yè)。主要包含由社會力量投資興辦的不同檔次的養(yǎng)老服務機構項目,為老年人提供疾病預防、醫(yī)療、護理、康復、日間照料等服務項目,適合老年人特點的休閑旅游、運動健身、保健養(yǎng)生等產品和服務,為老年人提供心理咨詢、教育培訓、文化娛樂等精神文化產品和服務。
老齡金融業(yè)。主要包括為老年人提供養(yǎng)老儲蓄、基本養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、護理保險、職業(yè)年金、住房反向抵押貸款、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老基金等金融產品和服務。
老齡地產業(yè)。主要包括針對不同老齡人群需求,發(fā)展綜合型養(yǎng)老社區(qū)、旅游度假型養(yǎng)老公寓及“候鳥式”老齡房地產等項目。
老齡用品業(yè)。主要涉及適合老年人特點的康復護理保健器具、特殊助行器械、無障礙設施系列、特殊寢室用品、特殊衛(wèi)浴用品、保健器材、日常護理類用品、老年服飾、老年化妝品、老年通信工具等產品的研發(fā)和制造。
四、加快江蘇老齡產業(yè)發(fā)展的對策建議
推動老齡產業(yè)快速發(fā)展,需要我們認清老齡產業(yè)與一、二、三產業(yè)之間的密切聯(lián)系,準確把握經濟發(fā)展與老齡產業(yè)的結合點,找準老齡產業(yè)發(fā)展的著力點,優(yōu)化老齡產業(yè)結構。通過形成“一個意見”(老齡產業(yè)發(fā)展指導意見)、制定“一個規(guī)劃”(“十三五”老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃)、建立“一個基金”(老齡產業(yè)發(fā)展引導基金),打造“一批品牌”,把老齡產業(yè)打造成江蘇產業(yè)發(fā)展和經濟增長的新亮點和新優(yōu)勢。
科學制定老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動江蘇老齡產業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展,必須要有科學的發(fā)展規(guī)劃作為強有力的政策支撐,共同凝聚老齡產業(yè)發(fā)展的合力。首先,全面調查老齡產業(yè)發(fā)展現狀和需求。重點調查全省老齡產業(yè)市場狀況、提供的產品和服務的項目種類、市場供應能力,詳細了解養(yǎng)老行業(yè)的投資主體和盈利模式,以及老齡產業(yè)發(fā)展所面臨的問題和困難。同時,根據老齡人口的性別、年齡、地域、職業(yè)、收入、文化教育等要素,調查不同群體老齡人口對老齡產業(yè)的需求狀況,關注老齡人口的現實需求和特色需求。其次,抓緊制定《江蘇省“十三五”老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。通過全省老齡產業(yè)的統(tǒng)計調查,盤清老齡產業(yè)家底,科學預測老齡產業(yè)趨勢。在此基礎上,研究制定江蘇老齡產業(yè)“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃,提出未來五年老齡產業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、項目布局和關鍵舉措,明確不同階段的發(fā)展目標、發(fā)展重點,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。最后,加強與各級各類規(guī)劃的銜接配合。積極爭取把老齡產業(yè)納入省和各地“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,與城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護等規(guī)劃相協(xié)調,與新興產業(yè)、服務業(yè)、基本公共服務均等化發(fā)展規(guī)劃,以及民政、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、體育、文化、交通等專項發(fā)展規(guī)劃相銜接,增強規(guī)劃的前瞻性、協(xié)同性和可操作性。
抓緊出臺《江蘇省加快發(fā)展老齡產業(yè)的指導意見》。培育和發(fā)展新興產業(yè),關鍵在于政策支持。目前,國家和江蘇省對于老齡產業(yè)發(fā)展的支持政策散見于養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)、旅游業(yè)、體育產業(yè)等政策文件中,既不成體系,相互銜接配套也不夠。針對江蘇老齡化快速發(fā)展的趨勢,建議專門研究制定江蘇老齡產業(yè)發(fā)展指導意見。重點包括三方面內容:一是加大老齡產業(yè)市場化改革力度。厘清老齡事業(yè)與老齡產業(yè)邊界,明確老齡產業(yè)發(fā)展責任部門,加快推進老齡產業(yè)市場化改革,強化市場對資源配置的決定性作用。鼓勵支持不同所有制企業(yè)投資老齡產業(yè),培養(yǎng)老齡產業(yè)經營主體,優(yōu)化老齡產業(yè)結構布局,加快形成老齡產業(yè)鏈條、產業(yè)集群和產業(yè)帶。注重發(fā)揮社會組織在老齡產業(yè)發(fā)展中的重要作用,加大老齡產業(yè)組織培育力度,推進老齡產業(yè)走規(guī)范化、社會化發(fā)展之路。二是加大財政資金扶持力度。充分發(fā)揮財稅政策的調控作用,建立老齡產業(yè)財政分級補貼制度,對從事老齡產業(yè)的企業(yè)和社會力量給予相應的稅收減免,在用地、用電、用水、用氣等方面對老齡產業(yè)給予優(yōu)惠。充分發(fā)揮金融杠桿作用,建立省“老齡產業(yè)發(fā)展引導基金”,鼓勵金融機構和老齡金融專業(yè)機構開展金融業(yè)務,扶持老齡產業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展,引導公益基金向老齡產業(yè)拓展。三是加大政府購買老齡服務力度。把政府購買老齡服務納入政府預算,抓緊制定江蘇《老齡用品政府購買目錄》和《老齡服務政府購買目錄》,完善程序規(guī)定,健全相關制度,形成高效合理的老齡產業(yè)資源配置體系和供給體系,推進老齡產業(yè)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務能力不斷提高。同時,加大政府購買老齡服務的監(jiān)管力度,提高資金使用績效。
著力打造老齡用品業(yè)新優(yōu)勢。大力提升江蘇老齡用品業(yè)供給能力和科技含量,滿足老齡人口有效剛需,實現產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、服務鏈和資金鏈的融合,推動經濟調結構、穩(wěn)增長、增后勁。首先,加強老齡用品研發(fā)與制造。加大老齡用品業(yè)的分類研究,注重協(xié)同創(chuàng)新,建立以企業(yè)為主體、產學研用緊密結合的科技開發(fā)和成果轉化機制,推動老齡用品向科技化、便捷化、舒適化方向發(fā)展,破解老齡用品業(yè)需求大、投入多、效益低的局限性。優(yōu)化老齡用品業(yè)發(fā)展環(huán)境,建立健全老齡用品相關標準體系,加大市場監(jiān)管力度,完善市場準入和產品認證制度,注重老齡用品的產權和品牌保護。積極引導社會力量和民間資本參與老齡用品業(yè),推動老齡用品業(yè)體制創(chuàng)新和長效發(fā)展。其次,推動形成老齡用品產業(yè)集群。發(fā)揮政府的導向作用,引導匯集多方力量,積極搭建集產學研、供銷用于一體的老齡用品業(yè)集成平臺。培育規(guī)范老齡用品行業(yè)市場,將老齡用品業(yè)規(guī)劃融入區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整的大背景,打造一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、品牌效益好、創(chuàng)新能力強的老齡用品產業(yè)集群,推動老齡用品產業(yè)快速發(fā)展。整合老齡用品業(yè)發(fā)展需求,發(fā)掘產業(yè)行業(yè)發(fā)展?jié)摿?,形成生產商、供應商、增值服務商、物流商和消費者等元素之間良性循環(huán)的產業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。最后,打造老齡用品品牌和龍頭企業(yè)。發(fā)揮江蘇制造業(yè)大省優(yōu)勢,著力打造老齡用品業(yè)龍頭企業(yè),強化有針對性的政策扶持、技術指導、銷售推廣,增強老齡用品制造企業(yè)的核心競爭力。發(fā)掘老齡用品產業(yè)的品牌效應,積極倡導老齡用品企業(yè)樹立誠信形象,深度發(fā)掘老齡用品企業(yè)的市場價值和公益屬性,實現滿足老齡人口需求與支持民族品牌企業(yè)發(fā)展的雙贏。
加快發(fā)展老齡服務業(yè)。老齡服務業(yè)是老齡產業(yè)發(fā)展最早、發(fā)展最快、潛力最大的行業(yè),優(yōu)先加快發(fā)展老齡服務業(yè)不僅滿足老齡人口對養(yǎng)老服務的需求,對推動經濟轉型發(fā)展也有著重要作用。一是切實推進專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務。社區(qū)居家養(yǎng)老以家庭為核心,以社區(qū)為依托,為老年人提供日常照料等方面的服務。這一服務模式既具有機構養(yǎng)老的專業(yè)化服務優(yōu)勢,又照顧到靠近老人所熟悉的社區(qū),讓老人能感受到家庭和鄰里溫情,特別適合我國國情,是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重點,必須花大力加以推進,不斷豐富服務產品,切實提高服務質量。二是加快推進醫(yī)養(yǎng)護合一的養(yǎng)老服務。探索建立集治療、康復、保健于一體的綜合性養(yǎng)老醫(yī)療服務機構,解決久病、失能老人的就醫(yī)養(yǎng)老難題。同時,創(chuàng)新老齡服務業(yè)發(fā)展模式,充分運用現代通信技術、網絡技術,加強遠程醫(yī)療、健康管理及智能居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)建設,提高醫(yī)養(yǎng)護綜合服務水平。三是大力推進老年休閑養(yǎng)生服務。休閑養(yǎng)生是老年人的基本需求。注重發(fā)揮休閑養(yǎng)生活動在精神調劑、情操陶冶、工作延伸和潛能開發(fā)方面的重要作用,引導培養(yǎng)積極老齡化和健康老齡化理念,大力倡導積極養(yǎng)老、健康養(yǎng)老。加強老年休閑養(yǎng)生項目和產品研發(fā),大力發(fā)展老年人養(yǎng)生保健、度假旅游、運動休閑、文化娛樂等新型業(yè)態(tài),提高服務供應與市場需求的匹配度,加大服務項目的針對性和安全性,提升老齡人口生活品質。
積極發(fā)展老齡金融保險業(yè)。江蘇是金融大省,金融保險產業(yè)發(fā)展迅速,加快推進涉老金融保險業(yè)改革,不斷創(chuàng)新老齡金融保險理念,構建符合老齡化經濟體要求的金融保險體系,對主動適應老齡化社會有著重要作用。一方面,推進老齡金融業(yè)發(fā)展。積極引導老年人培養(yǎng)金融養(yǎng)老的理念,普及老齡金融意識,增進老年人對老齡金融知識的了解,鼓勵養(yǎng)老金準備年輕化,減少公民對養(yǎng)老金融業(yè)的風險抵觸情緒,強化老齡金融業(yè)的公民認可程度,營造健康的老齡金融環(huán)境。針對老齡人口經濟實力、生活需求和家庭狀況等綜合因素,創(chuàng)新更多符合老年人特質的金融業(yè)務,提供個性化的養(yǎng)老信托、以房養(yǎng)老等新型金融產品,強化保值率和安全性,吸引老齡人口積極參與金融活動。加大老齡金融業(yè)監(jiān)管力度,強化政府監(jiān)督的主體責任,規(guī)范金融機構的內部監(jiān)督機制,突出市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督力度,切實提高養(yǎng)老金融業(yè)的安全系數和保值率。另一方面,推進老齡保險業(yè)發(fā)展。不斷完善基本養(yǎng)老保險,明確政府的主體責任,杜絕基本養(yǎng)老保險資金池出現空賬、隱形債等問題,強化養(yǎng)老保險金理財收益,最大限度實現基本養(yǎng)老金的保值升值。積極推動商業(yè)養(yǎng)老保險,學習借鑒西方發(fā)達國家的成功經驗,培養(yǎng)保險意識,發(fā)掘養(yǎng)老保險的市場潛力,提供符合養(yǎng)老需求的保險產品,引導公民自愿投保商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金為代表的補充性養(yǎng)老保險,逐步提高企業(yè)年金覆蓋率,強化補充性養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險的互補性,發(fā)揮企業(yè)年金的分配功能、激勵功能和保障功能,提高職工退休生活水平。探索建立強制性長期護理社會保險制度,精心設計長期護理社會保險推廣實施方案,注重長期護理商業(yè)保險配套,推動家庭護理向公共護理模式轉變,徹底解決老齡人口長期護理問題。
創(chuàng)新發(fā)展老齡地產業(yè)。老齡地產業(yè)剛需大、增長快,應立足老齡社會需求,創(chuàng)新老齡地產發(fā)展理念,堅持硬件建設和軟件建設兩手抓,打造健康宜居老齡地產經濟新業(yè)態(tài),對滿足老齡人口多層次、多元化居住需求有著重要意義。一方面,樹立科學的老齡地產發(fā)展理念。明確老齡地產業(yè)的特質,突出老齡地產服務為本的根本屬性,將養(yǎng)老養(yǎng)生的生活方式融入房地產的規(guī)劃、開發(fā)、運營和服務整個流程。理清老齡地產業(yè)復合屬性,推進老齡地產業(yè)在地產、金融、保險、醫(yī)療和人文關懷等方面多角度全產業(yè)鏈發(fā)展。強化基本建設規(guī)劃的合理性,將老齡地產業(yè)納入城市總體規(guī)劃范疇,杜絕布局無序、選址隨意,注重建設標準和設施配套,引導地產建設與服務供應、長期盈利與定期回報、醫(yī)養(yǎng)結合與專業(yè)服務相結合的產業(yè)發(fā)展模式。另一方面,推進老齡地產業(yè)多元化發(fā)展。針對不同人群的養(yǎng)老需求,發(fā)展綜合型養(yǎng)老社區(qū)、業(yè)務轉型類養(yǎng)老公寓、主體養(yǎng)老社區(qū)、旅游度假型養(yǎng)老公寓及“候鳥式”老齡房地產項目。著力培育產業(yè)鏈條,注重產品研發(fā)、規(guī)劃設計、人才培養(yǎng)、資本運作、建設管理、市場培訓和服務供應,推進老齡地產業(yè)上、中、下游的有效銜接,打造規(guī)范化、品牌化、連鎖化的老齡宜居地產項目。當前,中小城市房地產去庫存壓力較大,可以對部分房產屬性、經營方式等做出適當調整,既能有效消化庫存,又能更好滿足居民的養(yǎng)老需求。
(作者系江蘇省政府研究室研究員)
責任編輯:戴群英