金世斌

大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，是十八大以來(lái)黨中央針對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記日前對(duì)加強(qiáng)老齡工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要及時(shí)應(yīng)對(duì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，綜合應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步加快發(fā)展江蘇老齡產(chǎn)業(yè)，既能切實(shí)保障廣大老年人的現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧，又能有效釋放消費(fèi)需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將對(duì)推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇產(chǎn)生全面而深刻的影響。

一、加快發(fā)展江蘇老齡產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分緊迫

老齡產(chǎn)業(yè)也稱(chēng)為“銀色產(chǎn)業(yè)”，它不僅是人口老齡化催生的新興產(chǎn)業(yè)，也是老齡社會(huì)條件下的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)江蘇而言，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有格外重大的意義。

加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)江蘇人口老齡化的必然選擇。江蘇于1986年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，比全國(guó)早13年。人口老齡化呈現(xiàn)了出現(xiàn)早、基數(shù)大、增速快、空巢多、壽齡高和需求較廣等特點(diǎn)。截至2014年底，全省共有60周歲以上老年人1579.23萬(wàn)，占人口總數(shù)的20.57%，超過(guò)全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)，特別是80歲以上高齡人口已達(dá)241.89萬(wàn)。2021年～2030年為重度階段，年均遞增58.6萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2030年，江蘇老年人口總數(shù)超過(guò)2200萬(wàn)人，老齡化水平達(dá)30%。2031年～2040年為持續(xù)重度階段，屆時(shí)老年人口將達(dá)到峰值2500萬(wàn)，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定在35%的高平臺(tái)上。江蘇老齡化的加速發(fā)展，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相伴隨，與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異相重疊，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型相交織，給應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)增加了新的難度。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)養(yǎng)老供給和服務(wù)水平，成為積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的必然選擇。

加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)作用。未來(lái)半個(gè)世紀(jì)，江蘇老年人口總量以及老年人口可支配財(cái)富將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，必將對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。研究顯示，我國(guó)老年消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2011年是5.55%，2020年將達(dá)到14.64%，2050年將達(dá)到28.97%。如果按老年人口與護(hù)理人員3：1的比例配備，未來(lái)10年，僅此一項(xiàng)，江蘇就能增加就業(yè)人口200多萬(wàn)人。隨著老齡化進(jìn)程的加快，老齡產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，成為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、促進(jìn)居民就業(yè)的重要力量和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是切實(shí)保障和改善民生的重要內(nèi)容。老齡產(chǎn)業(yè)涉及全體公民老年期生活生命質(zhì)量，關(guān)系所有人晚年生命尊嚴(yán)，更關(guān)乎全社會(huì)代際和諧文明發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，江蘇人口老齡化將繼續(xù)呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、高齡化突出、空巢化加劇、需求多樣化等特征，必將加大社會(huì)保障壓力，加重家庭和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。特別是新中國(guó)成立后出生的新一代老年人，文化程度較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，消費(fèi)觀念較新，對(duì)高品質(zhì)養(yǎng)老生活有更多期待。因此，必須在提供老年基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)健身、教育培訓(xùn)、休閑旅游、保健養(yǎng)生、精神慰藉等產(chǎn)品和服務(wù)，加快構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多層次的物質(zhì)和精神文化需求。

二、江蘇老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題突出

當(dāng)前，江蘇老齡產(chǎn)業(yè)有效市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽期與成長(zhǎng)期之間的過(guò)渡階段。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

發(fā)展理念不夠清晰。首先，老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)概念混淆。目前，江蘇省內(nèi)仍有部分地區(qū)尚未厘清老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)兩者之間的關(guān)系，仍以發(fā)展事業(yè)的思路開(kāi)展老齡產(chǎn)業(yè)工作，對(duì)社會(huì)力量在產(chǎn)業(yè)中生根發(fā)芽造成一定制約。其次，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。有的地方或部門(mén)只關(guān)注基本保障，有的只關(guān)注中高端市場(chǎng)，尚未認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)體系搭建對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的重要作用。最后，忽視有效市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)供給之間的銜接。部分地區(qū)尚未清醒地認(rèn)識(shí)到“未富先老、未備先老”的老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)，老年人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的觀念意識(shí)尚未形成，有效養(yǎng)老市場(chǎng)需求還沒(méi)有形成。在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中，沒(méi)有結(jié)合有效需求研究養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)供給，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需失衡，造成資源閑置浪費(fèi)。如老齡房地產(chǎn)業(yè)多聚焦于中高端市場(chǎng)，實(shí)際需求與有消費(fèi)能力的群體之間存在錯(cuò)位。

體制機(jī)制不夠完善。在管理體制方面，由于老齡產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣，行業(yè)頂層設(shè)計(jì)難度較大。雖然江蘇省委、省政府做了統(tǒng)籌規(guī)劃，但在具體任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，多部門(mén)依然難以形成合力。由于省級(jí)層面多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的體制尚未形成，地方在具體任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中“多龍治水”問(wèn)題仍然比較突出。在市場(chǎng)機(jī)制方面，雖然中央對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用導(dǎo)向已明確，但各項(xiàng)市場(chǎng)化政策落地生根尚待時(shí)日。以老齡服務(wù)業(yè)為例，長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù)主要由公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，社會(huì)力量十分薄弱，市場(chǎng)機(jī)制難以有效形成。

政策體系不夠健全。因老齡產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段國(guó)家尚未出臺(tái)行業(yè)分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)辦法，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效的行業(yè)統(tǒng)籌管理。目前，江蘇只是在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策中，原則性地提出要發(fā)展老年產(chǎn)品用品、老年體育健身、老年金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尚未制定省級(jí)層面的老齡產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，不利于產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策規(guī)定中倡導(dǎo)性條款較多，缺乏配套措施、實(shí)施細(xì)則及量化規(guī)定，導(dǎo)致地方政府在具體落實(shí)時(shí)缺乏具體的可操作辦法。如《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確要求，對(duì)“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地進(jìn)行保障”，但缺少具體操作辦法，各地有關(guān)職能部門(mén)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地?zé)o從下手，政策無(wú)法“真正落地”。現(xiàn)有扶持政策“重硬輕軟”現(xiàn)象依然存在，扶持方向多偏重于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)于服務(wù)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度不夠，忽視了如何提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位及行業(yè)歸屬感。

三、加快江蘇老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

1.指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)要求，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，積極適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)體制創(chuàng)新、制度規(guī)范和政策完善，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，探索一條具有江蘇特色的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，更好滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，更好保障老年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，推進(jìn)江蘇老齡產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

2.基本原則

以人為本。把提高老年人生活水平和生命質(zhì)量作為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真分析老年人的特殊需求，努力提供高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足老年人的生存生活需要。

市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府主要從規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、政府采購(gòu)等方面為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

突出重點(diǎn)。根據(jù)老年人的普遍性需求，區(qū)分輕重緩急，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)消費(fèi)需求多樣性、差異性的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合不同老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次老年人口的消費(fèi)需求。

開(kāi)放合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)人口老齡化的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革開(kāi)放，深入開(kāi)展多層次合作，激發(fā)社會(huì)活力，形成互利互惠、共建共享的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

3.發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，建立健全省和地方性老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、指導(dǎo)意見(jiàn)、引導(dǎo)基金，大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)涉老產(chǎn)業(yè)，打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到2020年，老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到10%～15%。

“十四五”時(shí)期，形成資源配置合理的老齡產(chǎn)業(yè)體系，建成一批成熟規(guī)范的老齡食藥種植加工基地、老齡用品市場(chǎng)和老齡服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)和知名品牌。到2025年，老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重上升至15%～20%，老齡產(chǎn)業(yè)成為江蘇重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4.重點(diǎn)領(lǐng)域

老齡產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)分布廣，產(chǎn)品系列多。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，江蘇老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下四個(gè)領(lǐng)域：

老齡服務(wù)業(yè)。主要包含由社會(huì)力量投資興辦的不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，為老年人提供疾病預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、日間照料等服務(wù)項(xiàng)目，適合老年人特點(diǎn)的休閑旅游、運(yùn)動(dòng)健身、保健養(yǎng)生等產(chǎn)品和服務(wù)，為老年人提供心理咨詢、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。

老齡金融業(yè)。主要包括為老年人提供養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房反向抵押貸款、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老基金等金融產(chǎn)品和服務(wù)。

老齡地產(chǎn)業(yè)。主要包括針對(duì)不同老齡人群需求，發(fā)展綜合型養(yǎng)老社區(qū)、旅游度假型養(yǎng)老公寓及“候鳥(niǎo)式”老齡房地產(chǎn)等項(xiàng)目。

老齡用品業(yè)。主要涉及適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)護(hù)理保健器具、特殊助行器械、無(wú)障礙設(shè)施系列、特殊寢室用品、特殊衛(wèi)浴用品、保健器材、日常護(hù)理類(lèi)用品、老年服飾、老年化妝品、老年通信工具等產(chǎn)品的研發(fā)和制造。

四、加快江蘇老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要我們認(rèn)清老齡產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)形成“一個(gè)意見(jiàn)”（老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)）、制定“一個(gè)規(guī)劃”（“十三五”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）、建立“一個(gè)基金”（老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金），打造“一批品牌”，把老齡產(chǎn)業(yè)打造成江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)和新優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)江蘇老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須要有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為強(qiáng)有力的政策支撐，共同凝聚老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。首先，全面調(diào)查老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求。重點(diǎn)調(diào)查全省老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況、提供的產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目種類(lèi)、市場(chǎng)供應(yīng)能力，詳細(xì)了解養(yǎng)老行業(yè)的投資主體和盈利模式，以及老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題和困難。同時(shí)，根據(jù)老齡人口的性別、年齡、地域、職業(yè)、收入、文化教育等要素，調(diào)查不同群體老齡人口對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的需求狀況，關(guān)注老齡人口的現(xiàn)實(shí)需求和特色需求。其次，抓緊制定《江蘇省“十三五”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。通過(guò)全省老齡產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，盤(pán)清老齡產(chǎn)業(yè)家底，科學(xué)預(yù)測(cè)老齡產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，研究制定江蘇老齡產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出未來(lái)五年老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、項(xiàng)目布局和關(guān)鍵舉措，明確不同階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。最后，加強(qiáng)與各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的銜接配合。積極爭(zhēng)取把老齡產(chǎn)業(yè)納入省和各地“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃，以及民政、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、體育、文化、交通等專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、協(xié)同性和可操作性。

抓緊出臺(tái)《江蘇省加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于政策支持。目前，國(guó)家和江蘇省對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策散見(jiàn)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等政策文件中，既不成體系，相互銜接配套也不夠。針對(duì)江蘇老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，建議專(zhuān)門(mén)研究制定江蘇老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。重點(diǎn)包括三方面內(nèi)容：一是加大老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革力度。厘清老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)邊界，明確老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任部門(mén)，加快推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。鼓勵(lì)支持不同所有制企業(yè)投資老齡產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快形成老齡產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶。注重發(fā)揮社會(huì)組織在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，加大老齡產(chǎn)業(yè)組織培育力度，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)走規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展之路。二是加大財(cái)政資金扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)控作用，建立老齡產(chǎn)業(yè)財(cái)政分級(jí)補(bǔ)貼制度，對(duì)從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和社會(huì)力量給予相應(yīng)的稅收減免，在用地、用電、用水、用氣等方面對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠。充分發(fā)揮金融杠桿作用，建立省“老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和老齡金融專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，扶持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)公益基金向老齡產(chǎn)業(yè)拓展。三是加大政府購(gòu)買(mǎi)老齡服務(wù)力度。把政府購(gòu)買(mǎi)老齡服務(wù)納入政府預(yù)算，抓緊制定江蘇《老齡用品政府購(gòu)買(mǎi)目錄》和《老齡服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)目錄》，完善程序規(guī)定，健全相關(guān)制度，形成高效合理的老齡產(chǎn)業(yè)資源配置體系和供給體系，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提高。同時(shí)，加大政府購(gòu)買(mǎi)老齡服務(wù)的監(jiān)管力度，提高資金使用績(jī)效。

著力打造老齡用品業(yè)新優(yōu)勢(shì)。大力提升江蘇老齡用品業(yè)供給能力和科技含量，滿足老齡人口有效剛需，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈和資金鏈的融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁。首先，加強(qiáng)老齡用品研發(fā)與制造。加大老齡用品業(yè)的分類(lèi)研究，注重協(xié)同創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)老齡用品向科技化、便捷化、舒適化方向發(fā)展，破解老齡用品業(yè)需求大、投入多、效益低的局限性。優(yōu)化老齡用品業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全老齡用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品認(rèn)證制度，注重老齡用品的產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本參與老齡用品業(yè)，推動(dòng)老齡用品業(yè)體制創(chuàng)新和長(zhǎng)效發(fā)展。其次，推動(dòng)形成老齡用品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)匯集多方力量，積極搭建集產(chǎn)學(xué)研、供銷(xiāo)用于一體的老齡用品業(yè)集成平臺(tái)。培育規(guī)范老齡用品行業(yè)市場(chǎng)，將老齡用品業(yè)規(guī)劃融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、品牌效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的老齡用品產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)老齡用品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。整合老齡用品業(yè)發(fā)展需求，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成生產(chǎn)商、供應(yīng)商、增值服務(wù)商、物流商和消費(fèi)者等元素之間良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。最后，打造老齡用品品牌和龍頭企業(yè)。發(fā)揮江蘇制造業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，著力打造老齡用品業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化有針對(duì)性的政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、銷(xiāo)售推廣，增強(qiáng)老齡用品制造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)掘老齡用品產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，積極倡導(dǎo)老齡用品企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信形象，深度發(fā)掘老齡用品企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值和公益屬性，實(shí)現(xiàn)滿足老齡人口需求與支持民族品牌企業(yè)發(fā)展的雙贏。

加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。老齡服務(wù)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早、發(fā)展最快、潛力最大的行業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)不僅滿足老齡人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展也有著重要作用。一是切實(shí)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老以家庭為核心，以社區(qū)為依托，為老年人提供日常照料等方面的服務(wù)。這一服務(wù)模式既具有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，又照顧到靠近老人所熟悉的社區(qū)，讓老人能感受到家庭和鄰里溫情，特別適合我國(guó)國(guó)情，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，必須花大力加以推進(jìn)，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。二是加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)合一的養(yǎng)老服務(wù)。探索建立集治療、康復(fù)、保健于一體的綜合性養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決久病、失能老人的就醫(yī)養(yǎng)老難題。同時(shí)，創(chuàng)新老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理及智能居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)養(yǎng)護(hù)綜合服務(wù)水平。三是大力推進(jìn)老年休閑養(yǎng)生服務(wù)。休閑養(yǎng)生是老年人的基本需求。注重發(fā)揮休閑養(yǎng)生活動(dòng)在精神調(diào)劑、情操陶冶、工作延伸和潛能開(kāi)發(fā)方面的重要作用，引導(dǎo)培養(yǎng)積極老齡化和健康老齡化理念，大力倡導(dǎo)積極養(yǎng)老、健康養(yǎng)老。加強(qiáng)老年休閑養(yǎng)生項(xiàng)目和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展老年人養(yǎng)生保健、度假旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂(lè)等新型業(yè)態(tài)，提高服務(wù)供應(yīng)與市場(chǎng)需求的匹配度，加大服務(wù)項(xiàng)目的針對(duì)性和安全性，提升老齡人口生活品質(zhì)。

積極發(fā)展老齡金融保險(xiǎn)業(yè)。江蘇是金融大省，金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，加快推進(jìn)涉老金融保險(xiǎn)業(yè)改革，不斷創(chuàng)新老齡金融保險(xiǎn)理念，構(gòu)建符合老齡化經(jīng)濟(jì)體要求的金融保險(xiǎn)體系，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)老齡化社會(huì)有著重要作用。一方面，推進(jìn)老齡金融業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)老年人培養(yǎng)金融養(yǎng)老的理念，普及老齡金融意識(shí)，增進(jìn)老年人對(duì)老齡金融知識(shí)的了解，鼓勵(lì)養(yǎng)老金準(zhǔn)備年輕化，減少公民對(duì)養(yǎng)老金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵觸情緒，強(qiáng)化老齡金融業(yè)的公民認(rèn)可程度，營(yíng)造健康的老齡金融環(huán)境。針對(duì)老齡人口經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活需求和家庭狀況等綜合因素，創(chuàng)新更多符合老年人特質(zhì)的金融業(yè)務(wù)，提供個(gè)性化的養(yǎng)老信托、以房養(yǎng)老等新型金融產(chǎn)品，強(qiáng)化保值率和安全性，吸引老齡人口積極參與金融活動(dòng)。加大老齡金融業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化政府監(jiān)督的主體責(zé)任，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，突出市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督力度，切實(shí)提高養(yǎng)老金融業(yè)的安全系數(shù)和保值率。另一方面，推進(jìn)老齡保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，明確政府的主體責(zé)任，杜絕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池出現(xiàn)空賬、隱形債等問(wèn)題，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)金理財(cái)收益，最大限度實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的保值升值。積極推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)保險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)掘養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)潛力，提供符合養(yǎng)老需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)公民自愿投保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金為代表的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高企業(yè)年金覆蓋率，強(qiáng)化補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的互補(bǔ)性，發(fā)揮企業(yè)年金的分配功能、激勵(lì)功能和保障功能，提高職工退休生活水平。探索建立強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度，精心設(shè)計(jì)長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)推廣實(shí)施方案，注重長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)配套，推動(dòng)家庭護(hù)理向公共護(hù)理模式轉(zhuǎn)變，徹底解決老齡人口長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題。

創(chuàng)新發(fā)展老齡地產(chǎn)業(yè)。老齡地產(chǎn)業(yè)剛需大、增長(zhǎng)快，應(yīng)立足老齡社會(huì)需求，創(chuàng)新老齡地產(chǎn)發(fā)展理念，堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩手抓，打造健康宜居老齡地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，對(duì)滿足老齡人口多層次、多元化居住需求有著重要意義。一方面，樹(shù)立科學(xué)的老齡地產(chǎn)發(fā)展理念。明確老齡地產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)，突出老齡地產(chǎn)服務(wù)為本的根本屬性，將養(yǎng)老養(yǎng)生的生活方式融入房地產(chǎn)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)整個(gè)流程。理清老齡地產(chǎn)業(yè)復(fù)合屬性，推進(jìn)老齡地產(chǎn)業(yè)在地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療和人文關(guān)懷等方面多角度全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。強(qiáng)化基本建設(shè)規(guī)劃的合理性，將老齡地產(chǎn)業(yè)納入城市總體規(guī)劃范疇，杜絕布局無(wú)序、選址隨意，注重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套，引導(dǎo)地產(chǎn)建設(shè)與服務(wù)供應(yīng)、長(zhǎng)期盈利與定期回報(bào)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與專(zhuān)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，推進(jìn)老齡地產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。針對(duì)不同人群的養(yǎng)老需求，發(fā)展綜合型養(yǎng)老社區(qū)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型類(lèi)養(yǎng)老公寓、主體養(yǎng)老社區(qū)、旅游度假型養(yǎng)老公寓及“候鳥(niǎo)式”老齡房地產(chǎn)項(xiàng)目。著力培育產(chǎn)業(yè)鏈條，注重產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、資本運(yùn)作、建設(shè)管理、市場(chǎng)培訓(xùn)和服務(wù)供應(yīng)，推進(jìn)老齡地產(chǎn)業(yè)上、中、下游的有效銜接，打造規(guī)范化、品牌化、連鎖化的老齡宜居地產(chǎn)項(xiàng)目。當(dāng)前，中小城市房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力較大，可以對(duì)部分房產(chǎn)屬性、經(jīng)營(yíng)方式等做出適當(dāng)調(diào)整，既能有效消化庫(kù)存，又能更好滿足居民的養(yǎng)老需求。

（作者系江蘇省政府研究室研究員）

責(zé)任編輯：戴群英