摘 要：當前，世界范圍內災害的發(fā)生及其產生的負面影響正在不斷加劇，與災害的頻繁發(fā)生形成鮮明對比的是，盡管自然和社會科學關于災害和災難的研究都已經取得了進步，但是學術上的成果并沒有帶來能夠在現實中有效應用和實踐的策略，世界各地因為災害造成的損失仍然在不斷增加。在當前災害的研究中，不僅沒有形成自然科學與社會科學跨學科交叉的研究理論與方法，而且還存在著學術研究與政策制定無法結合、研究成果不能應用到應對災害實踐中去的問題。在這一背景下，災害研究需要一種能夠結合學術研究與政策制定的跨學科、跨領域的綜合研究?；跒暮︼L險綜合研究的視角，以獨克宗古城為研究案例，探討在古城恢復重建過程中的災害風險治理策略，以及當地傳統(tǒng)藏族文化和知識可以發(fā)揮的積極作用，同時為今后國家中央和地方各級政府制定有關古城鎮(zhèn)等歷史建筑保護和管理的政策法規(guī)提供參考。

關鍵詞：災害風險綜合研究；恢復重建；獨克宗古城；藏族文化

Abstract： Currently， the occurrence of disasters around the world and the negative effects they are having are continually intensifying. In stark contrast to the frequent occurrence of disasters， although the research on hazards and disasters in science and social science have made progress， academic achievements cant bring strategies for effective application and practice in reality， and losses caused by disasters around the world are still growing. The current research on disaster not only hasnt formed interdisciplinary research theories and methods between science and social science， but also has the problems that academic research cant integrate with policy making and research achievements cant be applied in the practice of disaster response. In such circumstance， disaster research needs a interdisciplinary comprehensive research which can integrate academic research with policy making. Based on the perspective of comprehensive research on disaster risk， taking the old town of Dukezong as an research example， the article discussed governance strategy for disaster risk in the course of restoration and rehabilitation of the old town， explored the positive effect of local traditional Tibetan culture and knowledge， and provided a reference for both the central and local governments to make policies and regulations for the conservation and administration of historical architectures such as old town， etc.

Key words：comprehensive research on disaster risk ； restoration and rehabilitation ； old town of Dukezong， ； Tibetan culture

中圖分類號： C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-05-45（7）

歷史建筑保留著過去的記憶并且蘊含著對未來的啟示，因此需要被妥善保護。但是，這些有著精美的技術工藝、記錄著我們祖先生活方式的歷史建筑往往會因為偶然或者惡意的火災而造成無法挽回的損失。①當前，世界各國的古城鎮(zhèn)等歷史建筑都不同程度地面臨著火災等災害的威脅、風險和隨之而來的脆弱性，自然和人為的災害對古城鎮(zhèn)等歷史建筑的完整性和價值造成了巨大的破壞。特別是在少數民族地區(qū)，古城鎮(zhèn)等歷史建筑的損失和破壞還會對當地民族的文化、社會和經濟產生嚴重的負面影響。②

近年來，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城、貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠縣報京鄉(xiāng)報京侗寨、云南省大理州巍山縣拱辰樓等地相繼發(fā)生重大火災，這些歷史文化古跡和民族古城名村有著重要的歷史、文化、經濟等價值，火災給當地乃至國家都造成了無法挽回的巨大損失。2015年伊始，習近平總書記對云南進行了考察和調研，并做出了主要指示，其中就專門提到了獨克宗古城的恢復重建。

在上述背景下，基于災害風險綜合研究的視角，以獨克宗古城為研究案例，探討在古城恢復重建過程中的災害風險治理策略，以及當地傳統(tǒng)藏族文化和知識可以發(fā)揮的積極作用，同時為今后國家中央和地方各級政府制定有關古城鎮(zhèn)等歷史建筑保護和管理的政策法規(guī)提供參考。

1 災害風險綜合研究的述評

1992年5月22日聯合國政府間談判委員會（IPCC）就氣候變化問題達成了《聯合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《氣候變化公約》，英文縮寫UNFCCC），于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）上通過，192個國家批準了該條約?！稓夂蜃兓s》第二條將其目標界定為：“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一定水平可能防止人類危險的活動干預氣候系統(tǒng)。這樣一個水平應該在一個充分允許生態(tài)系統(tǒng)自然地適應氣候變化的時間尺度內完成，以確保糧食生產不會受到威脅，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。這里所述的目標是指避免人類危險的活動干預行為?！雹圻@個條款中定義的“危險”是指災害性和極端氣候事件，例如洪水、干旱、特大暴雨和火災等等，人類社會的脆弱性決定了這些災害事件的危險本質，反之這些災害事件可以通過人類活動得到控制和減輕。

2002年，世界可持續(xù)發(fā)展峰會和相關的千年發(fā)展目標達成了《約翰內斯堡執(zhí)行計劃》，提出了建立“一個綜合的，多災種的，包括一切應對脆弱性、風險評估和災害治理（包含預防，減輕災害，準備，響應和恢復）的方法，是維護21世紀世界安全必不可少的要素。地球氣候變化和導致災害的負面影響是人類普遍關注的問題，各國應該完成在《聯合國氣候變化框架公約》下達成的所有承諾和義務?！雹?/p>

2005年，在日本兵庫縣神戶市舉行的世界減災大會一致認為：“各國應該而且必須進一步建立國家和社會應對災害的適應力，采取的措施主要包括以人為本的早期預警系統(tǒng)、風險評估、教育，以及其他積極的、多災害、多部門聯動的綜合途徑和行動來降低災害風險（包括預防、準備、應激反應、恢復重建）。災害風險、災害和災害的影響構成了一種威脅，但有效的應對行動在未來將會減輕災害的風險和脆弱性?！雹菰谶@次大會上，與會各國達成了《兵庫行動框架協議》，針對災害的研究提出了：“在所有層面上改進對減災行動的可預報、多風險評估和社會經濟成本利益分析的方法，并將這些方法融進區(qū)域、國家和地區(qū)層面的決策過程中。加強科學技術能力，發(fā)展和應用方法論、研究和各種模式，評估地質、天氣、水和與氣候相關災害的脆弱性及其影響。最終利用知識、創(chuàng)新和教育建立一個安全的、在各個層面對災害具有適應力的文化?！雹?007年，在《聯合國減災戰(zhàn)略（ISDR）減災全球論壇第一次會議主席摘要》中提出：“所有的城市和市政當局應該制定并實施減輕災害風險的計劃，其中包括社會廣泛參與的、多部門協作的災害預防計劃。對成功的風險減輕計劃開展研究和分析是十分必要的，減輕災害風險的核心工作就是從教訓與實踐中學習到經驗?！雹咄瑫r，《摘要》也指出聯合國減災戰(zhàn)略（ISDR）應當借鑒政府間氣候變化專門委員會（IPCC）針對氣候變化而在國際范圍內開展的綜合科學研究計劃，例如世界氣候研究計劃、國際地圈生物圈計劃等國家和國際研究。然而，目前在減輕災害風險領域，還沒有像氣候變化研究那樣已經建立了科學的評估程序，也沒有一個規(guī)范和協調的科學研究模式

在上述背景下，國際科學理事會（International Council for Science，ICSU）于2005年的第28屆大會上正式提出了“災害風險綜合研究”（Integrated Research on Disaster Risk，IRDR）。災害風險綜合研究針對自然災害以及人為因素引起的環(huán)境災害，其中包括與水文氣象和地球物理有關的衍生災害，例如地震、火災、洪水、干旱海嘯、滑坡、氣候變化、由于人類活動而引發(fā)或強化的災害事件等，以及因上述災害而引發(fā)的流行病等衍生災害。

災害風險綜合研究旨在促進把關于自然災害和人類行為的研究成果應用到政策制定當中，以有效地將災害造成的人員傷亡和經濟損失降到最低。因此，災害風險綜合研究需要融合自然、社會、健康和工程等多學科的綜合觀點，并且要與生活在災害頻發(fā)地區(qū)的居民緊密聯系，以更好地理解災害環(huán)境下社會和文化的決定性選擇。同時，災害風險綜合研究也要與地區(qū)、國家、國際等不同層面決策者緊密聯系，以更好地理解在災害環(huán)境下制定政策的限制因素。

在研究方法上，災害風險綜合研究需要采用多學科的研究方法以關注特定對象的需求，并通過加強國際科學界的合作，為應對災害提供可靠的政策支持。但是，僅僅多學科的研究仍然是不夠的，災害風險綜合研究需要從災害到災難、從人類社會脆弱性到災害本身等多個角度分析自然和人類影響的災害和災難問題，因此其研究方法要超越傳統(tǒng)，甚至需要一些相對非傳統(tǒng)的研究方法，必須是跨學科、跨災種和多尺度的，以使得自然、社會、工程、健康等學科能夠充分綜合，讓每門科學發(fā)揮自己的作用，既要發(fā)揮各學科的優(yōu)勢又要開展跨學科交叉研究，最終形成多學科、多領域相交叉和協作的研究方法。

2008年，為了使災害風險綜合研究能夠直接影響相關政策的制定，并且在實踐中具有可操作性，國際科學理事會進一步制定了災害風險綜合研究計劃，具體明確了三個研究目標：第一，認識災害、脆弱性和風險的特點。具體包括：針對全球、區(qū)域或局部范圍內的自然災害風險認定和評估，以及預報災害事件及其后果的能力建設進行必要的跨學科研究；正確認識自然過程和人類活動對脆弱性與社會恢復能力的不同影響；整合相關知識以減輕災害風險。第二，理解復雜變化風險背景下的決策。理解風險管理背景下的有效決策，以及這種決策在應對災害和災難過程中的作用，提高決策質量。第三，通過采取以知識為基礎的行動措施來降低風險、減少災害帶來的損失。充分論證并制定降低風險的決策，監(jiān)督決策的實施，以降低人類社會應對災害時的脆弱性。

災害風險綜合研究的核心是災害風險治理策略。災害風險治理是由一系列防御、管理和降低自然災害影響的政策和實踐組成的，它包括四個方面的內容：第一，減災和預防：災害發(fā)生之前或之后采取的減少人員傷亡和財產損失的措施；第二，防備：高效應對災害的策略和手段；第三，響應：在災前、災中和災后對生命、財產和重建采取的保護措施和行動；第四，恢復和重建：災后采取的恢復生計、重建重要系統(tǒng)、使社會恢復到災害發(fā)生之前狀態(tài)的措施和行動。其中，災后的重建恢復，需要綜合考慮減輕和防御災害發(fā)生的各個方面，消除之前誘發(fā)災害的因素，將災區(qū)重建為一個更加穩(wěn)定、更加安全的社會群體。⑧

災害風險綜合研究把學術理論研究成果轉向實踐中的具體應用，以滿足政策制定的需要，將大大增強人類對災害的應對能力和減輕災害影響的決策能力，使當前災害的政策制定策略從“響應與災后重建恢復”轉向“防災和減災”。通過對以往災害發(fā)生的經驗和教訓進行總結學習，以規(guī)避災害的發(fā)生，并增強災后恢復重建的能力，政策策略的轉變和能力的加強將能夠更好的幫助人類社會應對災害的發(fā)生。

2 獨克宗古城恢復重建中的災害風險

位于云南省迪慶藏族自治州州府香格里拉市的獨克宗古城是我國較大的藏民族傳統(tǒng)建筑聚落，具有悠久的歷史，建城距今已經1300多年。唐代的吐蕃王朝在今天古城中心的大龜山上就建有城堡，藏語名叫宗洛丹嘎波，意為最堅固的城堡，為當時吐蕃王朝神川都督府經營云南地區(qū)的鐵橋十六城之一。⑨堡又有獨克宗或者朵克宗的藏語名字，意為巖石山上的城堡，也被認為是鐵橋東城。⑩在唐朝以后的宋、元、明、清四朝，古城被稱為建塘宗，傳說與四川的理塘和巴塘同為藏王三個王子的封地。明朝弘治六年（1492年），獨克宗被麗江木氏土司占領，稱大當香各寨。弘治十二年（1499年），木氏土司命人環(huán)大龜山壘石為城，建立月光城（藏語稱達瓦宗，又名香各瓦寨），并于奶子河畔建立日光城（藏語稱尼瑪宗）。清朝古城名字改為土官寨，初為地方政府藏官駐地，后為中央王朝的中甸廳治所。雍正二年（1724年），總兵孫宏本修筑土城，“由百雞寺山腰斜掛于東門山腳。周圍長三百六十丈，高一丈二尺。安設四門城樓，并無垛口、炮臺。周圍順筑土墻，墻外亦無壕池。”11古城在明清兩朝時有藏語稱為“峽博論”、“峽若論”、“峽角論”的三條街?！皪{博論”，意為石頭山腳下的街道，因順山巖南北方向修建而得名；“峽若論”，意為巖石過去的街道；“峽角論”意為巖石下山窩上的街道。民國時期于1921年修筑土城墻，將土官寨圈入城內，城墻周長2000M，俗稱本寨，下設藏、漢、客商三團，有金龍、倉房、北門三街，中心為四方街。12經過民國時期的擴建，古城基本形成了今天我們所見的布局。

2014年1月11日凌晨1時27分，獨克宗古城發(fā)生大火，數百棟木質結構房屋和店鋪被燒毀。獨克宗火災造成了嚴重損失：燒損房屋面積為59980.66M2（其中：房屋燒毀面積58121.66M2、滅火救援過程中拆除房屋面積1859M2），火災燒損房屋直接財產損失為人民幣8983.9308萬元（不含裝修裝飾、屋內設施設備、物品等其他直接財產損失和公共設施損失）。此次火災造成建筑物過火面積98.56畝，損毀文物占地面積2.92畝，占過火面積的3%，損毀文物保護單位面積2220.45M2，占損毀建筑面積的3.7%。13

火災發(fā)生后不到3個月的時間，也即2014年3月20日，香格里拉縣政府就組織召開了有云南省住建廳規(guī)劃處、省規(guī)劃院及州、香格里拉縣、建塘鎮(zhèn)相關部門領導，以及省、州、縣部分規(guī)劃、建筑、文化專家等參加的《香格里拉獨克宗古城火災恢復重建規(guī)劃設計方案》評審會，最終這一由北大、清華、昆明理工大規(guī)劃設計研究院聯合編制完成的恢復重建規(guī)劃設計方案通過了專家的評審。根據規(guī)劃方案，獨克宗古城的恢復重建計劃投入12億元，年底前完成民居重建，3年內完成全部原貌重建工作。規(guī)劃方案確定了“修舊如舊、建新如舊，以人為本、突出重點，尊重歷史、尊重文化，一步到位、注重實效”的規(guī)劃原則。14

但是，這一主要由專業(yè)規(guī)劃設計機構提出的獨克宗古城恢復重建規(guī)劃方案在應對災害風險方面存在著以下3個方面的問題和不足：

首先，災害風險治理的理念沒有進入恢復重建規(guī)劃方案的原則中。規(guī)劃方案始終強調的是對古城建筑進行“修舊如舊、建新如舊”的修復與重建，其重點在于市政基礎設施建設、古城藏式民居建筑風貌恢復建設和解決商戶基本民生保障問題的民居重建。但是，這一災后恢復重建的規(guī)劃方案恰恰沒有專門和系統(tǒng)地提出古城如何再次應對可能發(fā)生的災害。

其次，恢復重建規(guī)劃方案中沒有全面和綜合的災害風險治理策略。當前，獨克宗古城恢復重建規(guī)劃中對火災的防范措施仍然停留在對個體建筑物的消防措施之上，而沒有基于整個古城的視角，制定針對火災風險因素的綜合預防機制。同時，獨克宗古城目前的火災消防及其相關工作，分別涉及不同的政府部門，例如古城的日常事物歸古城辦管理，文物古跡建筑的主管單位是文化局，防火救火的責任是消防大隊，因此在應對火災的災害風險方面還缺乏各部門之間的相互協作。

第三，獨克宗古城居民沒有充分參與到恢復重建規(guī)劃方案的設計和評審過程中。古城的恢復重建規(guī)劃設計方案是由北大、清華、昆明理工大規(guī)劃設計研究院聯合編制完成的，規(guī)劃方案的評審會議是由香格里拉縣政府組織召開，有云南省住建廳規(guī)劃處、省規(guī)劃院及州、香格里拉縣、建塘鎮(zhèn)相關部門領導，以及省、州、縣部分規(guī)劃、建筑、文化專家等參加。在這一設計和評審的過程中，古城居民的參與不充分，他們的觀點和意見沒有得到應有的重視，當地藏族與古城相關的傳統(tǒng)知識也沒有被吸收和融入到恢復重建規(guī)劃設計方案中。

3 獨克宗古城恢復重建的災害風險治理策略

在獨克宗古城的恢復重建過程中，要實現應對災害的長期性和可持續(xù)性，就需要開展災害風險綜合的研究，并制定專門針對火災的災害風險治理策略，并將其重點從“災后重建恢復”轉向“防災和減災”。針對獨克宗古城的具體情況以及恢復重建的進展，應該制定以火災為主的災害風險治理策略，這一策略主要包括火災綜合預防機制和火災綜合預防計劃兩個部分。

3.1 火災綜合預防機制

未來，獨克宗古城應當以古城的全局為基礎，制定一個包括土地利用、運輸和疏散通道、緊急消防設備等等在內的火災綜合預防機制。這一機制將由古城辦、文化局、消防大隊和醫(yī)院等相關單位共同參與和組成，需要通過各個單位和部門的緊密合作。

在這一綜合機制下應該設立專門機構負責火災的預防，機構負責人有權處理任何涉及火災預防的事物，同時要制定獨克宗古城火災綜合預防計劃。機構的成員要包括消防部門、文化部門、保險公司、醫(yī)院等單位，以及建筑、文物、歷史、工程等各個領域的專家，同時還要有獨克宗古城居民的代表。根據獨克宗古城的恢復重建和未來發(fā)展情況，火災綜合預防計劃要不斷進行實際演習，在實踐中發(fā)現問題以進行修改，這樣才能夠從根本上降低和減少獨克宗古城發(fā)生火災的潛在隱患因素?；馂木C合預防機制不僅針對個體建筑的消防工作，更關注整個古城層面的火災預防，是對古城群眾生命、財產和文物古跡的綜合保障。

3.2 火災綜合預防計劃

在獨克宗古城恢復重建規(guī)劃中設計的采取預留消防通道、完善消防設施配置等措施，僅是從手段注重了消防安全，而并不能從根本上預防火災等災害以保護獨克宗古城。另外，雖然在獨克宗古城恢復重建規(guī)劃設計方案中提出要采用新型材料和替代材料，但是根據筆者的田野調查，當地火災中幸存的重要文物古跡以及正在恢復重建的藏族傳統(tǒng)建筑仍然以木質結構為主，依然存在發(fā)生火災的巨大風險。因此，未來獨克宗古城要制定火災綜合預防計劃，把工作重點放到火災風險的預防和降低，具體而言包括以下兩個方面：

3.2.1 火災風險的識別與評估

導致獨克宗古城發(fā)生火災的潛在風險有很多，需要首先對這些風險進行識別和評估。古城火災的發(fā)生有自然風險和人為風險，前者如氣候變化導致的天氣干燥、雷電等等，后者如用電設施老化、人為用火不當等等，就實際而言，人為風險是獨克宗古城發(fā)生火災的最大隱患。

首先，對火災風險進行識別。風險的識別要運用GIS技術手段制作火災風險圖，在風險圖上標明火災不同風險（自然風險和人為風險）容易發(fā)生的不同區(qū)域、不同區(qū)域面臨怎樣潛在的高發(fā)風險、歷史上曾經發(fā)生過的火災區(qū)域等等。其中，最為重要的是不同風險容易發(fā)生和影響的區(qū)域，例如在獨克宗古城內的國家級文物保護單位紅軍長征博物館（中心鎮(zhèn)公堂）、大龜山大佛寺、吉祥勝利幢、白雞寺、州博物館等國家、省、州重點文物保護單位和標志性建筑區(qū)域，火災風險主要為用電設施老化、宗教焚香用火等；在金龍街等民居建筑群，火災風險主要為用電設施老化、人為用火不當等；在餐館、酒吧、旅館密集的街道，火災風險主要為人為用火不當、超負荷用電等。

其次，對火災風險進行評估。在GIS火災風險圖的基礎上列出所有自然風險和人為風險的種類，包括直接風險和次生風險，例如人為用火不當引發(fā)的火災是直接風險，火災進一步引發(fā)的煤氣等爆炸則成為次生風險。分析每一種風險發(fā)生的可能性、對古城的潛在威脅、容易引發(fā)怎樣的次生風險、當前已有的預防手段等。同時進一步對火災風險進行不同標準的分類：根據風險發(fā)生的幾率，按照高中低三類標準對所有風險進行分類；根據風險發(fā)生的方式，按照猛烈、漸進、溫和進行分類；根據風險根據風險產生的影響，按照嚴重、一般、輕微等危害程度進行分類。

上述定性和定量的方法，能夠最終識別與評估獨克宗古城所面臨的不同火災風險及其潛在的影響，為預防和降低這些風險打下基礎。

3.2.2 火災風險的預防與降低

獨克宗古城火災風險的預防與降低，需要包括各政府職能部門、相關專家學者以及當地居民在內的各利益群體共同參與，特別是獨克宗古城以藏民族為主體的居民的傳統(tǒng)文化和知識，能夠在火災風險的預防與降低中發(fā)揮重要的作用。

除了安裝和采用一些先進技術的報警消防設備對火災提前預警以外，獨克宗古城火災風險的預防與降低還需要注意以下3個方面：

首先，火災風險的預防與降低不僅要針對獨克宗古城，還要關注其周邊自然和人文環(huán)境，在此基礎上把古城的災害風險治理策略與正在實施的《香格里拉獨克宗古城火災恢復重建規(guī)劃設計方案》等其他古城發(fā)展與建設計劃相結合，并成為其重要組成部分，來彌補當前的規(guī)劃設計方案過于重視基礎設施的恢復與重建，而對從根本上整體治理災害、以預防與降低再次發(fā)生火災的風險關注不足的問題。

其次，防止火災風險的預防與降低措施對獨克宗古城的文化價值產生負面影響。例如，在《香格里拉獨克宗古城火災恢復重建規(guī)劃設計方案》中提出對建筑的恢復要采用新型材料和替代材料，認為這樣不僅可以預防火災還可以起到環(huán)保的作用。但是，在獨克宗古城對新型材料和替代材料的使用一定要非常謹慎，一方面，古城的一些建筑有著重要的歷史、宗教價值和意義，并且建筑內不同構建使用材料有著不同的文化涵義，因此要考慮這些文物古跡在改造或重建過程中，使用新型材料對其文化價值的影響；另一方面，由于藏族傳統(tǒng)建筑非常注重繪畫與裝飾，因此要考慮在高溫下這些新型材料與繪畫裝飾用的材料會不會產生化學反應而導致火災。

第三，火災風險的預防與降低不僅要依靠一些先進技術的報警消防設備，還要重視和運用獨克宗古城藏民族的相關傳統(tǒng)文化和知識。在1300多年的歷史中，獨克宗古城的居民形成了管理古城事物的傳統(tǒng)機制，對古城的不同區(qū)域進行了功能劃分，例如有官員居住的本寨，有宗教信仰的白雞寺，有中心聚會區(qū)域的四方街，有本地居民居住的金龍、倉房、北門三街，有藏、漢、客等外地商團居住的炯拉喀、達翁龍、咋跨龍三街，有手工藝者聚集的皮匠坡等等。今天，應該基于傳統(tǒng)管理機制，在恢復重建的過程中，對獨克宗古城進行區(qū)域功能劃分，例如有些街道作為酒吧一條街，有些街道作為手工藝等商業(yè)一條街，有些街道作為高端客棧和酒店，有些街道作為藝術文化和民族文化街道。上述規(guī)劃不僅對古城火災風險的預防與降低有著關鍵作用，而且對古城的長期可持續(xù)發(fā)展也有著重要的意義。除了傳統(tǒng)管理機制以外，獨克宗古城的居民歷史上還有一些傳統(tǒng)的火災預防知識，例如房屋之間必須保持一定的距離，以防發(fā)生火災后相互蔓延，違反這一明確的距離規(guī)定而建房的人要受到處罰。同時，房頂用石頭壓住木板，房頂和房屋之間不固定，發(fā)生火災后可以采取掀掉房頂的方法來阻止火勢蔓延等。古城在白天和夜晚還有專門人員固定繞城巡邏，以檢查火災發(fā)生的風險和隱患。

火災風險的預防與降低可以為獨克宗古城未來針對火災緊急情況的準備與反應、災后的恢復重建以及整個災害治理策略的實施與監(jiān)測打下基礎。

4 獨克宗古城恢復重建的災害風險綜合研究意義

當前，世界范圍內災害的發(fā)生及其產生的負面影響正在不斷加劇。根據統(tǒng)計，在1900年至1940年間，災害發(fā)生的頻率為每10年100次；到20世紀60年代和80年代，這一數字增加到每10年650次和每10年2000次；而到20世紀90年代，這一數字更是一躍增加到約每10年2800次。災害帶來了諸多負面影響，每年有數以萬計的人喪生，數以百萬計的人受傷，更多的人被迫離開家園、流離失所。與此同時，在過去40年間，災害帶來的財產損失更是以每隔7年就增加一倍的速度增長。15

然而，與災害的頻繁發(fā)生形成鮮明對比的是，盡管自然和社會科學關于災害和災難的研究都已經取得了進步，但是學術上的成果并沒有帶來能夠在現實中有效應用和實踐的策略，世界各地因為災害造成的損失仍然在不斷增加。在當前災害的研究中，不僅沒有形成自然科學與社會科學跨學科交叉的研究理論與方法，而且還存在著學術研究與政策制定無法結合、研究成果不能應用到應對災害實踐中去的問題。

為了解決上述問題，災害研究需要一種能夠結合學術研究與政策制定的跨學科、跨領域的綜合研究。在這一背景下，獨克宗古城的災害風險綜合研究具有重要的意義。

首先，對形成與實踐相結合的應用研究具有重要意義。通過災害風險的綜合研究，可以形成獨克宗古城災害風險治理的策略，這一策略不是紙上談兵，而是基于古城的歷史、文化與現狀而提出的、以解決實際問題為導向的“防災和減災”策略。因此，這一研究對包括獨克宗古城在內的古城鎮(zhèn)和其他歷史建筑文物的保護，都具有極高的應用價值。

其次，對形成跨學科、跨領域的綜合研究具有重要意義。災害風險的綜合研究需要包括自然、社會、工程等科學在內的多學科參與，需要運用GIS技術、參與式技術發(fā)展、田野調查等跨學科的研究方法。在災害風險治理策略的制定過程中，更是需要政府部門、社區(qū)居民、專家學者等不同利益相關者的參加與跨領域的合作。因此，這一研究對未來針對包括火災在內的災害風險而形成多學科研究視角、理論和方法具有重要的意義。

第三，對形成尊重當地藏族傳統(tǒng)文化價值的政策研究具有重要意義。災害風險的綜合研究很重要的組成部分就是對獨克宗古城當地居民的傳統(tǒng)文化和知識的研究，這一研究的前提是承認當地居民具有應對災害風險的能力，重視他們在相關政策、規(guī)劃制定和實施過程中的參與和地位，在古城重建恢復過程中發(fā)揮他們作為主人翁的作用。因此，這一研究對未來包括恢復重建在內的政策規(guī)劃的制定和實施具有重要意義。

5 結論

研究表明，未來諸如干旱、洪水等災害將在未來進一步對人類社會、經濟及其生存的環(huán)境產生影響。16隨著災害風險越來越頻繁地出現，以及由此引發(fā)的劇烈災害，給人類社會帶來了巨大的風險和損失。在這一背景下，世界各地的自然和文化遺產地由于其獨特的價值和脆弱性，也面臨著威脅和挑戰(zhàn)。17

當前，中國各地出于對發(fā)展地方經濟或者文化產業(yè)的需要，都在對古城鎮(zhèn)進行旅游開發(fā)。在這一過程中，這些古城鎮(zhèn)面臨著越來越多的災害風險，這些風險無論是自然因素還是人為因素，都極大地威脅著古城鎮(zhèn)的歷史文化價值與完整性，并威脅著在其中生活的居民、經營者或游客的生命與財產安全。特別是在少數民族地區(qū)，災害對古城鎮(zhèn)造成的損失和破壞會對當地民族社區(qū)的文化、社會和經濟產生負面的影響。

與此同時，長期以來當地的民族和居民形成并擁有了大量保護和治理古城鎮(zhèn)相關的傳統(tǒng)文化與知識，這些文化與知識反之也構成了古城鎮(zhèn)的重要部分，有些甚至是非物質文化遺產。針對災害風險、古城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)文化的綜合研究，可以讓更多的人們理解和重視當地人及其傳統(tǒng)文化的價值，未來國家和地方制定與執(zhí)行關于古城鎮(zhèn)的保護和管理政策和法規(guī)過程中，應當讓當地人進一步參與，并借鑒、吸收和運用當地的傳統(tǒng)文化與知識，使其在氣候風險災害的過程中發(fā)揮重要作用；同時，應當從災害風險綜合研究的視角出發(fā)，建立和實踐災害風險治理策略，為今后國家中央和地方各級政府制定有關古城鎮(zhèn)等歷史建筑保護和管理的政策法規(guī)提供參考。

參考文獻：

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14王維韜.獨克宗古城恢復重建規(guī)劃設計方案通過專家評審[EB/OL].http：//www.xgll.com.cn/xwzx/dqtt/2014-03/24/content_126705.htm.香格里拉網訊，2014-03-24.

15ICSU （2008）：A Science Plan for Integrated Research on Disaster Risk. 2008. http：//www.irdrinternational.org/wp-content/uploads/2011/06/IRDR%20Science%20Plan.pdf.

16Fisher RJIF：An Anthropological study of Drought and Human Ecology in Western Rajasthan， Sydney Studies， Manohar Publishers and Distributors， 1997.

17尹侖.氣候災害對世界遺產地的影響及其應對——以云南省紅坡村和箐口村為案例//生態(tài)與文化遺產的建構與持續(xù)發(fā)展利用[C].香港：商務印書館，2014：56-71.

責任編輯：王凌宇