徐娜

摘 要：人才是第一生產(chǎn)力。人力資源是第一資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托。為進(jìn)一步提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，打造人力資源新優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，河南省濮陽(yáng)市積極推進(jìn)全民技能振興工程，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、重點(diǎn)突破、綜合推進(jìn)的工作機(jī)制，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，努力開(kāi)設(shè)多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定規(guī)模，取得了很好的成績(jī)。文章對(duì)此進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：全民技能 振興工程 濮陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-229-02

人才是第一生產(chǎn)力。人力資源是第一資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托。為進(jìn)一步提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，打造人力資源新優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，河南省濮陽(yáng)市積極推進(jìn)全民技能振興工程，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、重點(diǎn)突破、綜合推進(jìn)的工作機(jī)制，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，努力開(kāi)設(shè)多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定規(guī)模，取得了很好的成績(jī)。截至2015年12月底，全市擁有高技能人才5.28萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的28%，其中技師、高級(jí)技師0.33萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的4.9%。通過(guò)職業(yè)技能鑒定、新技師培養(yǎng)和高級(jí)工鑒定的人才逐年增長(zhǎng)，有力穩(wěn)定和擴(kuò)大了我市就業(yè)規(guī)模，為推進(jìn)濮陽(yáng)新一輪趕超發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、濮陽(yáng)市的主要做法

（一）政府搭建平臺(tái)，打造強(qiáng)力實(shí)施全民技能振興工程的良好環(huán)境

1.政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，強(qiáng)化技能振興的上位意識(shí)。濮陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)多次到市高級(jí)技工技校、職業(yè)中專、專業(yè)技校等技能培訓(xùn)基地實(shí)地調(diào)研；市領(lǐng)導(dǎo)在每年召開(kāi)的全市全民技能振興工程大會(huì)上親自做工作報(bào)告，市長(zhǎng)辦公會(huì)多次研究全民技能振興工程工作。

2.制定政策文件，強(qiáng)化政府職能。近年來(lái)，市委、市政府陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《全市全民技能振興工程實(shí)施方案》、《2014—2017全民技能振興工程行動(dòng)計(jì)劃》等文件，把技能振興工程工作納入全市“人才強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。

3.完善工作機(jī)制，強(qiáng)化合作意識(shí)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組。建立工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，制定聯(lián)席會(huì)議制度，全面負(fù)責(zé)推動(dòng)全民技能振興工作新格局。

（二）實(shí)施政策引導(dǎo)，積極開(kāi)展多種形式培訓(xùn)

1.綜合施策，大力推進(jìn)技能振興工程。由市縣（區(qū)）人社部門牽頭，教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門分工合作，集聚培訓(xùn)資源，充實(shí)培訓(xùn)力量，發(fā)揮多部門培訓(xùn)鑒定優(yōu)勢(shì)，集中用好補(bǔ)貼政策，共同發(fā)力，整體推進(jìn)。

一是人社部門切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)行“培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)”三位一體的工作模式，全程提供免費(fèi)服務(wù)，指導(dǎo)全市65所各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)展送技能下基層、進(jìn)企業(yè)、入鄉(xiāng)村活動(dòng)，確保國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等各類群體的培訓(xùn)熱情，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款有機(jī)結(jié)合，對(duì)培訓(xùn)合格者優(yōu)先提供貸款資金支持，提高培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率。

二是教育部門結(jié)合學(xué)歷教育做好培訓(xùn)工作。全市職業(yè)中專等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)目前在校學(xué)生1萬(wàn)多人，開(kāi)設(shè)旅游、數(shù)控車床、電工電子、焊接技術(shù)、汽修、計(jì)算機(jī)、幼教等專業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)部門主要針對(duì)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方面的培訓(xùn)，大力開(kāi)展“陽(yáng)光工程”技能培訓(xùn)，大力扶持花卉、養(yǎng)殖和無(wú)公害蔬菜基地，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

四是扶貧辦利用國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣的優(yōu)惠政策，針對(duì)濮陽(yáng)縣、范縣、臺(tái)前縣等黃河灘區(qū)大力開(kāi)展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。

五是殘聯(lián)創(chuàng)新開(kāi)設(shè)適合殘疾人自身狀況的保健按摩、服裝縫紉等專業(yè)的培訓(xùn)工作，幫助改善提高殘疾人的生活狀況和社會(huì)歸屬感，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

六是財(cái)政局配備專職人員，全程跟蹤協(xié)助培訓(xùn)班的開(kāi)班、培訓(xùn)、鑒定工作，及時(shí)撥付資金、落實(shí)優(yōu)惠政策。

2.注重培訓(xùn)品牌的塑造，鼓勵(lì)培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)設(shè)特色專業(yè)作為學(xué)校主打?qū)I(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化師資配置，提升硬件水平。在全市定期開(kāi)展品牌專業(yè)評(píng)比展示活動(dòng)，已經(jīng)形成特色鮮明、專業(yè)突出、質(zhì)優(yōu)效優(yōu)的培訓(xùn)局面。在校學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)后由學(xué)校開(kāi)辦的家政公司統(tǒng)一安置或者學(xué)員結(jié)業(yè)后合伙開(kāi)店等等舉措，均達(dá)到了學(xué)員高薪就業(yè)的目的。

3.突出實(shí)踐，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。在職業(yè)院校大力推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。學(xué)生畢業(yè)前統(tǒng)一進(jìn)行考核鑒定，獲取職業(yè)資格，奠定職技人生的良好開(kāi)端。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和工作崗位的實(shí)際需求開(kāi)展技能鑒定，準(zhǔn)確體現(xiàn)職工的實(shí)際技能水平。

（三）重點(diǎn)抓推進(jìn)，促使全民技能振興工程持續(xù)深入發(fā)展

1.以項(xiàng)目促帶動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)技能人才培養(yǎng)。近五年來(lái)積極爭(zhēng)取全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)資金，完成城鄉(xiāng)技能人才培訓(xùn)鑒定基地、技能大師工作室等建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，提高全市職業(yè)培訓(xùn)效能。截至2015年6月，全市各累計(jì)培訓(xùn)13萬(wàn)余人，年鑒定高級(jí)工、技師3500余人，向省廳推薦高級(jí)技師（高級(jí)工程師級(jí)）92人，帶動(dòng)了職業(yè)技能人才的有序梯次增長(zhǎng)，技能人才資源的儲(chǔ)備更為充實(shí)。

2.以競(jìng)賽促帶動(dòng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。為多出人才、快出人才、出好人才，經(jīng)常組織全市職工技術(shù)比武、技能表演賽等活動(dòng)，涉及電工電子、數(shù)控車床、計(jì)算機(jī)、焊工、鉗工、機(jī)械、建設(shè)、烹飪、交通、商業(yè)服務(wù)等10多個(gè)行業(yè)（工種）。目前，職業(yè)技能競(jìng)賽已經(jīng)形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，促進(jìn)了優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。

3.突出校企合作，發(fā)揮職業(yè)技能人才培訓(xùn)基地的示范作用。采取引校入企模式，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合。采取訂單式培養(yǎng)模式，提高畢業(yè)生的就業(yè)針對(duì)性。采取引企入校模式，共建技能實(shí)訓(xùn)基地。例如近年來(lái)我市引進(jìn)北大青鳥、汽修等企業(yè)直接在職業(yè)學(xué)校投資建立實(shí)習(xí)基地和車間，結(jié)合企業(yè)需求開(kāi)設(shè)“油田班”“化工班”等，受到了廣泛好評(píng)。

4.突出人才評(píng)價(jià)制度帶動(dòng)，為真才實(shí)學(xué)者拓寬技能晉升之路。在考評(píng)范圍上，嘗試擴(kuò)大到國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等級(jí)的所有工種，為各專業(yè)人才提供技能鑒定平臺(tái)；在考評(píng)方式上，堅(jiān)持以考為主，以評(píng)為輔，考評(píng)結(jié)合，多維度評(píng)價(jià)；在考評(píng)內(nèi)容上，突出新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝，注重考驗(yàn)知識(shí)更新能力和創(chuàng)新能力。2013年被推薦為“全國(guó)技能人才培養(yǎng)先進(jìn)單位”的中原大化代表全國(guó)企業(yè)屆在人社部全國(guó)高技能人才培養(yǎng)表彰大會(huì)上發(fā)言，中原大化年均培養(yǎng)量（含為其他化工企業(yè)代培）達(dá)300人以上，從2010年至今培養(yǎng)技師410多人，高級(jí)工以上的高技能人才比例占技術(shù)工種從業(yè)人員總數(shù)的67%，技師、高級(jí)技師占技術(shù)工種從業(yè)人員總數(shù)的23%。

二、存在的問(wèn)題和困難

當(dāng)前，雖然濮陽(yáng)市已初步改善了技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了技能人才隊(duì)伍總量，激活了技能人才的創(chuàng)造活力。但是，依然存在著職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、培訓(xùn)手段單一效果不佳、用人單位高技能人才培養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性積極性，培養(yǎng)機(jī)制不夠完善；培訓(xùn)與實(shí)踐聯(lián)系不緊，存在脫節(jié)現(xiàn)象；校企合作整體水平不高等諸多問(wèn)題，無(wú)法滿足當(dāng)前全市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.濮陽(yáng)市各級(jí)技工學(xué)?；A(chǔ)差、條件薄弱。相比其他市，該市人社部門下屬的縣區(qū)技工學(xué)校普遍建校較晚、專業(yè)教師少、規(guī)模小，生源質(zhì)量差，教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能適應(yīng)培訓(xùn)工作需要，無(wú)叫得響的拳頭專業(yè)。有些縣尚無(wú)技工學(xué)校。

2.急需濮陽(yáng)市地方財(cái)政加大投入。我們積極爭(zhēng)取到的河南省全民技能振興項(xiàng)目按省里要求，需市財(cái)政按1∶1比例配套，但自2010年該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，濮陽(yáng)市一直未撥配套資金，省里歷次檢查都作為一個(gè)問(wèn)題要求整改，并歷年縮減濮陽(yáng)市全民技能振興工程建設(shè)項(xiàng)目。

3.高技能人才嚴(yán)重短缺。目前，濮陽(yáng)市高級(jí)、技師、高級(jí)技師等高技能人才占技術(shù)工人的比例偏低，高級(jí)技師緊缺現(xiàn)象十分突出。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加速，工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略有力推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)高潮迭起，高技能人才短缺形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

4.“職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”項(xiàng)目及教育費(fèi)附加中不低于30%用于職業(yè)教育部分尚未惠及人社部門的技工學(xué)校及民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。人社部門的技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心及民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校是職業(yè)教育的重要組成部分，發(fā)揮著職業(yè)技能培訓(xùn)的主力軍作用，濮陽(yáng)市職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施數(shù)年，但技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心及民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校很少得到此項(xiàng)目及教育費(fèi)附加的資金支持。

5.技能培訓(xùn)生源組織難。就目前濮陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力分布情況來(lái)看，有70%～80%的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，已在二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，他們沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間精力參加培訓(xùn)。由于目前人工成本大幅度提升，很多農(nóng)村勞動(dòng)力看中的是眼前干一天一般100元多元薪酬的現(xiàn)實(shí)利益，參加技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性不高，特別是對(duì)一個(gè)月以上周期長(zhǎng)的培訓(xùn)項(xiàng)目更是沒(méi)有耐心和信心，不愿參加培訓(xùn)，生源組織較難。

三、建議

1.積極爭(zhēng)取省市優(yōu)惠政策向“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)”傾斜。目前濮陽(yáng)市沿黃貧困縣濮范臺(tái)三縣均無(wú)技工學(xué)校，無(wú)辦校資金，無(wú)辦校場(chǎng)所，加之當(dāng)前的民工荒導(dǎo)致的招生難，技校生存難，積極協(xié)助這些縣創(chuàng)辦縣屬技工學(xué)校，想方設(shè)法積極爭(zhēng)取省市資金支持，擴(kuò)大黃河灘區(qū)貧困人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。

2.持續(xù)扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展。引導(dǎo)民校大力開(kāi)展“短平快”項(xiàng)目培訓(xùn)，“一校一品”，逐步形成品牌特色，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工增加收入。

3.實(shí)施高端引領(lǐng)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，盡快出臺(tái)我市龍都技能大獎(jiǎng)、市技術(shù)能手評(píng)選表彰辦法。按照國(guó)家和省及其它市做法，建立健全完善我市技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)等政策措施，盡快出臺(tái)“濮陽(yáng)市龍都技能大獎(jiǎng)評(píng)選表彰辦法”和“濮陽(yáng)市技術(shù)能手評(píng)選表彰辦法”，積極營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍。

4.創(chuàng)新建立大工匠制度。弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)行業(yè)工匠，由人社部門牽頭、聯(lián)合總工會(huì)創(chuàng)新出臺(tái)《在全市推行建立“大工匠”評(píng)選制度的意見(jiàn)》，企業(yè)每月給予一定的技術(shù)津貼，鼓舞和激勵(lì)廣大勞動(dòng)者鉆業(yè)務(wù)學(xué)技術(shù)的積極性。

5.建議市教育費(fèi)附加“職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”項(xiàng)目適當(dāng)考慮技工學(xué)校及民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。我市教育費(fèi)附加中不低于30%用于職業(yè)教育部分能夠考慮技校、民校，增強(qiáng)他們的辦校實(shí)力，努力吸引農(nóng)村勞動(dòng)力參訓(xùn)，不斷增大高技能人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)我市職業(yè)教育均衡發(fā)展。

6.夯實(shí)技能人才培養(yǎng)的后備基礎(chǔ)。實(shí)施全員上陣，多措并舉，把技工院校等職業(yè)學(xué)校招生列入政府工作目標(biāo)，把招生任務(wù)明確下達(dá)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施臺(tái)賬管理，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

7.加大工作力度，發(fā)揮市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組作用。緊緊圍繞濮陽(yáng)化工基地、黃河灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持六路并進(jìn)，各職能部門資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，選準(zhǔn)市場(chǎng)急需專業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)，打造濮陽(yáng)培訓(xùn)精品專業(yè)，形成品牌效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鐘利平.民政科學(xué)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作邁上新臺(tái)階——全國(guó)民政科學(xué)技術(shù)和技能人才大會(huì)在北京召開(kāi).中國(guó)民政，2009（8）

（作者單位：濮陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心 河南濮陽(yáng) 457000）

（責(zé)編：若佳）