郝英 張艷霞 石立葉

摘 要：隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，文章就學(xué)校數(shù)及學(xué)生情況、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等方面構(gòu)建義務(wù)教育資源配置的指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上分析了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省義務(wù)教育資源配置中存在的差異，并給出新型城鎮(zhèn)化背景下河北省義務(wù)教育資源均衡配置的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 資源配置 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-218-03

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)河北省義務(wù)教育資源配置的影響

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

對(duì)于各市隨著河北省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致大量農(nóng)民工子女流入城鎮(zhèn)學(xué)校，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置面臨的復(fù)雜難題。2013年，河北省城鎮(zhèn)人口達(dá)3528.45萬人，比2012年增加117.92萬人；城鎮(zhèn)化率為48.12%。一方面，大量農(nóng)民工子女涌入城鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)教育資源供給嚴(yán)重短缺，同時(shí)農(nóng)民工大量進(jìn)城接受義務(wù)教育也進(jìn)一步加劇了擇校風(fēng)、大班額現(xiàn)象。另一方面，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民工子女進(jìn)城就讀，使農(nóng)村中小學(xué)生源嚴(yán)重不足，造成不同年齡階段合班上課，以及有的班級(jí)甚至只有2名學(xué)生，造成教師資源浪費(fèi)。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)于河北省農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展既是機(jī)遇，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育的學(xué)生數(shù)量逐年增加，比例大幅提高。大量隨遷子女進(jìn)城使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育不堪重負(fù)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育發(fā)展必須與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步，才能滿足隨遷子女對(duì)義務(wù)教育的需求。新型城鎮(zhèn)化不但使農(nóng)村義務(wù)教育更趨于公平，也使農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育權(quán)利進(jìn)一步得到保護(hù)；同時(shí)也整合、優(yōu)化了農(nóng)村義務(wù)教育資源。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省義務(wù)教育資源配置的差異分析

本文主要從以下三個(gè)方面對(duì)河北省城鄉(xiāng)教育資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析。（1）學(xué)校數(shù)及學(xué)生情況；（2）師資力量：專任教師的數(shù)量、各地區(qū)專任教師學(xué)歷狀況；（3）教育經(jīng)費(fèi)：生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)；（4）辦學(xué)條件：運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積達(dá)標(biāo)率、綠化用地面積達(dá)標(biāo)率、生均校舍建筑面積、生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)。

（一）學(xué)校數(shù)及學(xué)生情況

從表1、表2（見下頁）中我們可以看出，2010-2014年河北省農(nóng)村小學(xué)和初中的學(xué)校數(shù)量都是下降的趨勢(shì)；而河北省城鎮(zhèn)小學(xué)和初中的學(xué)校數(shù)是上升的趨勢(shì)。特別是2011年上升速度甚快，2011年城鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)4662所，2010年城鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)2479所，增加了2183所，將近是上一年的一倍。一方面由于前幾年河北省農(nóng)村人口在計(jì)劃生育政策的影響下，數(shù)量一直呈下降趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡兒童的數(shù)量在2010-2014年下降了不少。另一方面很多進(jìn)城農(nóng)民工子女跟隨其父母進(jìn)城就讀，。由于以上兩方面的原因所引起的學(xué)生數(shù)量的變化，也就自然導(dǎo)致城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校數(shù)目的變化。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)布局得以有所調(diào)整。2010-2014年間，河北省農(nóng)村小學(xué)數(shù)減少3343所，初中校數(shù)減少534所。

截至2014年，河北省共有小學(xué)12529所，比2012年減少369所；招生98.98萬人，比上年減少0.63萬人，比2012年減少7.31萬人；在校生564.29萬人，比上年增加18.08萬人；畢業(yè)生82.04萬人，比上年減少1.97萬人。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.81%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率99.06%。共有初中學(xué)校2391所，比2012年減少44所。招生81.27萬人，比上年增加2.91萬人；在校生228.82萬人，比上年增加了19.97萬人；畢業(yè)生60.25萬人，比上年減少6.53萬人。初中階段毛入學(xué)率99.5%，初中畢業(yè)生升學(xué)率92.5%。

（二）教育經(jīng)費(fèi)情況

近幾年，河北省各級(jí)政府對(duì)教育越來越重視，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入呈逐年上漲的趨勢(shì)，但是，由于受政策制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的制約，就義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入來說，農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比還是存在不小的差距。雖然城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)都比往年有所增長(zhǎng)，但是就中小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)來說，農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比相差甚遠(yuǎn)，以至于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的孩子在享受教育發(fā)展的成果上還是不平等。

教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵，優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是高教育水平的基礎(chǔ)和保證。長(zhǎng)期以來，城鎮(zhèn)在工資待遇、專業(yè)培訓(xùn)等方面城市都優(yōu)于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的老師開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成教師質(zhì)量不高的現(xiàn)象?；诖撕颖笔〈罅﹂_展農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，使農(nóng)村教師素質(zhì)得到提高。加大城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教力度，實(shí)施了城鎮(zhèn)教師“萬人支教計(jì)劃”，創(chuàng)造了選派高校學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)的成功經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)河北省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告提供的數(shù)據(jù)：2014 年河北省各地區(qū)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入方面均較上年有所增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)投入254.6億元，比上年增長(zhǎng)23.5%，但地區(qū)間教育財(cái)政性投入很不均衡。比如說衡水市人均可用財(cái)力比唐山市人均可用財(cái)力相差約400元。各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入力度的大小，很大程度上影響著地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模。

（三）師資情況

在河北省一系列教育政策的影響下，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師隊(duì)伍專任教師逐年增加，但是城鄉(xiāng)學(xué)校師資水平仍然存在很大差距，農(nóng)村中小學(xué)專任教師的職稱構(gòu)成情況與城鎮(zhèn)相比差距，不利于農(nóng)村教師素質(zhì)的提升和城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象的消除。就2010-2014年，小學(xué)專任教師數(shù)和初中專任教師數(shù)變化并不是太大；2014年小學(xué)專任教師數(shù)31.63萬人，比上年增長(zhǎng)了1.26萬人，與2012年減少0.07萬人，初中專任教師數(shù)16.72萬人，比上年增加0.65萬人，比2012年減少0.06萬人。專任教師學(xué)歷合格率99.88%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。

一個(gè)學(xué)校的師資水平對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量有著十分重要的意義。一般而言，高學(xué)歷的教師隊(duì)伍構(gòu)成往往具備高質(zhì)量的教育水平，只有具備了高學(xué)歷的教師隊(duì)伍，一個(gè)學(xué)校的教育水平才能提高上去。石家莊小學(xué)教師中研究生學(xué)歷比例0.71%，與之相比而定州市僅僅0.067%；邯鄲市本科學(xué)歷的教師占45.55%，卻是辛集市相同學(xué)歷教師人數(shù)的22倍；中學(xué)教師里面石家莊教師隊(duì)伍中研究生學(xué)歷占3.24%，秦皇島市約為1.32%，衡水市只有0.19%。經(jīng)過其他調(diào)查發(fā)現(xiàn)河北小學(xué)和初中的城鎮(zhèn)教師以?？萍耙陨蠈W(xué)歷為主，而農(nóng)村教師仍以?？萍耙韵聦W(xué)歷為主。農(nóng)村學(xué)校的老師在學(xué)歷水平及構(gòu)成上，整體不如城鎮(zhèn)學(xué)校。教師的學(xué)歷水平也成為了一個(gè)制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

（四）辦學(xué)條件

河北省城鄉(xiāng)中小學(xué)在教育發(fā)展上的不平衡不僅體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)和師資水平上配置不均衡外，也反映在辦學(xué)條件上，在教育設(shè)施配備上也存在很大差距。城鎮(zhèn)學(xué)校幾乎在所有指標(biāo)上都優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。完善的辦學(xué)條件、齊備的教育設(shè)施不僅有助于教學(xué)活動(dòng)的順利展開，而且對(duì)于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展起著重要的作用。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)中小學(xué)器材配備和一些實(shí)驗(yàn)器材的配備都要高于農(nóng)村。

河北省各地區(qū)辦學(xué)條件方面也有一些不均衡現(xiàn)象，根據(jù)河北省教育廳提供的數(shù)據(jù)：2015年小學(xué)占地面積達(dá)到15099.70萬平方米，綠化用地面積1482.52萬平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積5036.04萬平方米，其中占地面積最小的是辛集市112.17萬平方米，與占地面積最大的邯鄲市2223.05萬平方米相差2110.88萬平方米。圖書量14518.23萬冊(cè)，圖書量最小的是辛集市93.15萬冊(cè)，與擁有圖書量最大的邯鄲市2607.32萬冊(cè)相差2514.17萬冊(cè)。計(jì)算機(jī)數(shù)63.12萬臺(tái)，擁有計(jì)算機(jī)最多的是邯鄲市10.62萬臺(tái)，與最少的辛集市4844臺(tái)相比多10.14萬臺(tái)。固定資產(chǎn)總值3687346.069萬元，其中實(shí)驗(yàn)設(shè)備153146.3929萬元，保定市實(shí)驗(yàn)設(shè)備23813.81956萬元，約是辛集市實(shí)驗(yàn)設(shè)備經(jīng)費(fèi)的25倍。

河北省中學(xué)占地面積達(dá)到7502.72萬平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積2334.11萬平方米，綠化用地面積893.29萬平方米，其中占地面積最小的是辛集市66.21萬平方米，與占地面積最大的邯鄲市991.27萬平方米相差925.06萬平方米。圖書量8671.94萬冊(cè)，圖書量最小的是定州市102.77萬冊(cè)，與擁有圖書量最大的邯鄲市1470.02萬冊(cè)相差1367.25萬冊(cè)。計(jì)算機(jī)數(shù)29.47萬臺(tái)，擁有計(jì)算機(jī)最多的是邯鄲市4.45萬臺(tái)，與最少的定州市2769臺(tái)相比多4.17萬臺(tái)。固定資產(chǎn)總值2550779.046萬元，其中實(shí)驗(yàn)設(shè)備115580.8649萬元。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下河北省義務(wù)教育資源均衡配置的對(duì)策建議

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，就城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）實(shí)現(xiàn)更靈活的配置教育資源

城鎮(zhèn)化的核心是人口的流動(dòng)和集聚，這造成資源配置的巨大困難。嘗試在縣城或者條件較好的集鎮(zhèn)修建教育園區(qū)和寄宿制學(xué)校，一方面可以把人口流動(dòng)造成的留守兒童的中學(xué)教育問題更好地解決；另一方面，優(yōu)秀的大學(xué)生在此任教。在提高河北省教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的同時(shí)，可以鼓勵(lì)民資教育的投入，使得義務(wù)教育有多種供給結(jié)構(gòu)。這樣既可以緩解河北省財(cái)政壓力，又可以發(fā)揮社會(huì)各種力量，以便于提高義務(wù)教育的供給能力和質(zhì)量。

（二）對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育繼續(xù)加大投入，改善教育分配不均衡問題

農(nóng)村地區(qū)教育水平的不足，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)地區(qū)人民思想的進(jìn)步，造成城市與農(nóng)村居民“起跑線”的不平等。而改善這些不足，最直接、最快的方式就是將教育經(jīng)費(fèi)適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，特別是可以增加對(duì)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱學(xué)校的資金投入，做到?？顚Ｓ茫够A(chǔ)設(shè)施得到均衡發(fā)展，以便于提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。

通過對(duì)教育資源的優(yōu)化整合，來縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，并最終達(dá)到縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。一方面，政府要加大對(duì)該資金不足家庭的幫助，以支持貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)；另一方面，提高鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)縣區(qū)教師的薪資和補(bǔ)貼，老師留下來了，該地區(qū)的教育質(zhì)量才會(huì)有所提高；第三方面，并不是說增大了教育支出就會(huì)達(dá)到想要的目的，一些教育水平落后的地區(qū)，教師素質(zhì)令人擔(dān)憂。所以政府還應(yīng)把嚴(yán)教師資格的關(guān)卡，讓“適合的”人去從事教師職業(yè)，這一點(diǎn)非常有必要。

（三）與省內(nèi)高等教育師范院校相結(jié)合，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)質(zhì)量

隨著河北省城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)村在職教師整體素質(zhì)，充分利用“國(guó)培”培訓(xùn)，以及結(jié)合河北省師范類高?！绊攳徶Ы獭睂?shí)習(xí)形式，一方面，可以滿足學(xué)校的教師資源，另一方面，也解決了高等師范學(xué)校的實(shí)習(xí)問題。實(shí)現(xiàn)“共贏”的結(jié)果。雖然河北省在這些方面已經(jīng)做了不少的工作，但是還加大力度開展實(shí)習(xí)支教和置換培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校師范生深入薄弱學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感。加大義務(wù)教育資源配置力度，加大農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，完善以農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)的教師補(bǔ)充機(jī)制。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”緩解義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺的現(xiàn)狀

充分利用信息化手段，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育實(shí)踐資源，組織偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師參加遠(yuǎn)程教育實(shí)踐觀摩與交流研討，增強(qiáng)師資培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教室的網(wǎng)絡(luò)化改造，將信息化技術(shù)應(yīng)用在新教室的設(shè)計(jì)中，使其在信息技術(shù)背景下的優(yōu)質(zhì)教育資源共享更加方便實(shí)用。培訓(xùn)渠道多樣化、培訓(xùn)時(shí)間人性化，使其更有效地提升教師的教學(xué)能力。采取區(qū)域化推進(jìn)，選用多種方式促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的均衡化，不斷縮小城鄉(xiāng)以及學(xué)校之間的差距，逐步提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

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（作者單位：邯鄲學(xué)院數(shù)理學(xué)院 河北邯鄲 056004）

（責(zé)編：賈偉）