摘 要：文章從兩個(gè)方面闡述了高校科研項(xiàng)目管理的意義，針對(duì)目前科研項(xiàng)目管理中存在的“缺乏項(xiàng)目定義和項(xiàng)目范圍管理，不重視項(xiàng)目時(shí)間管理和成本管理，忽視項(xiàng)目質(zhì)量管理和人力資源管理，弱化溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目采購(gòu)管理”等一系列問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校科研 科研項(xiàng)目 項(xiàng)目管理 科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-168-03

一、高校科研項(xiàng)目管理的意義

1.什么是高校科研項(xiàng)目管理。高?？蒲许?xiàng)目管理主要是指的在高校科研項(xiàng)目活動(dòng)中項(xiàng)目管理者運(yùn)用知識(shí)、技能、工具和技術(shù)，以滿足項(xiàng)目的需要。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅僅局限于滿足項(xiàng)目具體的范圍、時(shí)間、成本和質(zhì)量目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)該促進(jìn)整個(gè)過(guò)程以滿足項(xiàng)目活動(dòng)涉及者或影響者的需求和期望。

目前高?？蒲懈瘮?wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，似乎高?？蒲许?xiàng)目管理僅僅是一個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。其實(shí)不然。高?？蒲许?xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)費(fèi)管理僅僅是里面的比較敏感的問(wèn)題之一。而科研項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等許多方面。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算管理模式僅僅是項(xiàng)目成本管理中的一個(gè)問(wèn)題而已。

根據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布的2015年國(guó)家自然科學(xué)基金申請(qǐng)項(xiàng)目評(píng)選結(jié)果稱，本年接受的申請(qǐng)項(xiàng)目超過(guò)16.5萬(wàn)項(xiàng)，決定資助面上項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目、優(yōu)秀青年科學(xué)項(xiàng)目3.7萬(wàn)項(xiàng)。立項(xiàng)前20名的情況見(jiàn)表1。

從表1可見(jiàn)，大部分學(xué)校重視了科研的項(xiàng)目管理工作，立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)都比上一年有較大幅度的增長(zhǎng)。隨著我國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)高?？蒲泄ぷ鞯闹匾?，高校的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模也達(dá)到了空前的程度，因此加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目特別是經(jīng)費(fèi)的管理，已經(jīng)成為目前工作的重點(diǎn)。

2.加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意義。高?？蒲许?xiàng)目管理的意義在于：首先，可以提高項(xiàng)目成功的比率。如果對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理的話，失敗的因素就會(huì)減少，成功的比率就會(huì)增加。其次，可以減少科研腐敗案件的發(fā)生。如果對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合法合理的預(yù)算和控制，就能減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而減少科研腐敗事件的出現(xiàn)。第三，有利于高?？蒲泄ぷ鹘】淀樌拈_(kāi)展。加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，高?？蒲芯蜁?huì)更加順利，成功的項(xiàng)目多起來(lái)了，科研工作就會(huì)有突破性的進(jìn)展。得諾貝爾獎(jiǎng)的中國(guó)人就會(huì)越來(lái)越多。

二、高?？蒲许?xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及其原因

1.缺乏適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目定義和項(xiàng)目管理范圍是項(xiàng)目失敗的主要原因。高校科研項(xiàng)目要取得成功，首先要搞好項(xiàng)目范圍管理。即是指界定和控制項(xiàng)目中包括什么和不包括什么的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及其利益相關(guān)者必須對(duì)項(xiàng)目的可交付成果以及這個(gè)成果所需要進(jìn)行的工作達(dá)成共識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目范圍管理可以分為范圍規(guī)劃、范圍定義、創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)、范圍驗(yàn)證或核實(shí)、范圍控制等五個(gè)階段。目前高?？蒲许?xiàng)目管理中，對(duì)項(xiàng)目范圍的管理都是比較薄弱的。一般來(lái)說(shuō)，中小項(xiàng)目都沒(méi)有書(shū)面的范圍管理文件，只是領(lǐng)導(dǎo)者們心目中一個(gè)美麗的夢(mèng)想，結(jié)果在科研項(xiàng)目研究中往往由于客觀條件的變化發(fā)生更改，最后結(jié)題的時(shí)間到了，或者是經(jīng)費(fèi)花光了，仍然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。只好對(duì)著經(jīng)費(fèi)報(bào)告單說(shuō)“交學(xué)費(fèi)了”。所以筆者以為，缺乏適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目定義和項(xiàng)目范圍管理是項(xiàng)目失敗的主要原因。

2.沒(méi)有嚴(yán)格的項(xiàng)目時(shí)間管理是項(xiàng)目失敗的重要原因。項(xiàng)目時(shí)間管理是指確保項(xiàng)目按時(shí)完成所需要的一個(gè)工作過(guò)程。在盈利性的經(jīng)濟(jì)組織中，項(xiàng)目經(jīng)理們都十分重視“按時(shí)交付使用”這個(gè)指標(biāo)。比如要建設(shè)一個(gè)舉辦“國(guó)際啤酒節(jié)”的大型會(huì)展館，事先就制定出啤酒節(jié)開(kāi)始的時(shí)間，無(wú)論如何各項(xiàng)設(shè)施也要在這一天交付使用。可是在高?？蒲许?xiàng)目中，推遲或完不成的項(xiàng)目比比皆是。這是因?yàn)楦咝Ｊ且粋€(gè)非營(yíng)利性的組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不是那么強(qiáng)烈，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也沒(méi)有完不成追查責(zé)任的制度，所以在高校的科研項(xiàng)目中才會(huì)出現(xiàn)那么多的推遲和完不成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊高?？蒲蓄I(lǐng)域以來(lái)，高?？蒲幸苍谧非蠼?jīng)濟(jì)效益，因而項(xiàng)目時(shí)間管理進(jìn)入了高校的科研項(xiàng)目管理領(lǐng)域。

項(xiàng)目時(shí)間管理主要包括活動(dòng)定義、活動(dòng)排序、活動(dòng)資源估計(jì)、活動(dòng)工期估計(jì)、進(jìn)度安排和進(jìn)度控制等六個(gè)過(guò)程。其中進(jìn)度安排和進(jìn)度控制尤為重要。目前有一些計(jì)算機(jī)軟件可以幫助項(xiàng)目經(jīng)理完成這項(xiàng)工作。

高校科研項(xiàng)目管理還沒(méi)有實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理制度”，權(quán)利比較分散，行政干預(yù)較多，對(duì)項(xiàng)目時(shí)間管理造成了負(fù)面影響，因此，筆者以為，在高?？蒲许?xiàng)目管理中實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制”是非常必要的。這是搞好科研項(xiàng)目時(shí)間管理的第一步。

3.不重視項(xiàng)目成本管理是項(xiàng)目失敗的根本原因。高校科研經(jīng)費(fèi)是有限的，必須節(jié)約使用才能夠用有限的費(fèi)用完成預(yù)定的目標(biāo)。因此項(xiàng)目成本管理是十分重要的。造成成本超支的原因有三個(gè)，一是開(kāi)始就不重視成本估計(jì)；二是許多項(xiàng)目涉及新技術(shù)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，新技術(shù)是沒(méi)有成本資料可以比較的，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是高?？蒲腥藛T的傳統(tǒng)弱項(xiàng)；三是高校科研經(jīng)費(fèi)管理上的不合理影響了成本估計(jì)。

由于我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理上存在許多問(wèn)題，影響到項(xiàng)目成本的核算，因此，我們要談一談科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些普遍性的問(wèn)題。比如：管理費(fèi)用“一刀切”，幾個(gè)行政部門同時(shí)向科研項(xiàng)目收取“管理費(fèi)”，瓜分有限的科研經(jīng)費(fèi)；高校科研經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)控制，而財(cái)務(wù)人員技術(shù)水平較低，不懂技術(shù)，不懂項(xiàng)目預(yù)算，因此成本估計(jì)不準(zhǔn)確；一些費(fèi)用采取經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，而新技術(shù)和以往有許多不同，估計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)確。另外，還存在著科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不及時(shí)、經(jīng)費(fèi)混用、期間費(fèi)用“以提代支”，水電氣冷費(fèi)用計(jì)量不準(zhǔn)、預(yù)算監(jiān)督考評(píng)不科學(xué)等等原因。這一切問(wèn)題的直接后果就是項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確。不僅如此，還會(huì)影響到項(xiàng)目超出預(yù)算，最后由于資金不夠而完不成項(xiàng)目的研究目標(biāo)，造成項(xiàng)目研究的失敗。

由于以上種種原因，造成科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確，項(xiàng)目成本管理處于混亂狀態(tài)。由此給貪污腐敗人員造成了可趁之機(jī)。近年來(lái)高?？蒲许?xiàng)目中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)引起在社會(huì)媒體的高度重視。成本管理上存在的問(wèn)題歸根結(jié)底是由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制不合理造成的。

項(xiàng)目成本管理里中最重要的問(wèn)題是搞好成本估計(jì)、成本預(yù)算和成本控制。

4.項(xiàng)目質(zhì)量管理缺位是項(xiàng)目失敗的關(guān)鍵因素。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目質(zhì)量管理是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。一些企業(yè)單位都非常重視項(xiàng)目的質(zhì)量管理。但是，高校對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理和控制是缺位的。沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督項(xiàng)目的質(zhì)量，只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)此比較關(guān)心。

科研項(xiàng)目的質(zhì)量管理是一個(gè)難以定義的知識(shí)領(lǐng)域，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將質(zhì)量定義為：“一個(gè)實(shí)體滿足規(guī)定和潛在需要能力的特性總和。”根據(jù)這個(gè)定義，項(xiàng)目管理的目的應(yīng)該是確保項(xiàng)目滿足它所承載的需求。也就是說(shuō)科研項(xiàng)目要滿足或者超越利益相關(guān)者的需求和期望值。項(xiàng)目質(zhì)量管理的方法有很多種，國(guó)際上有成熟的計(jì)算機(jī)軟件可供選擇。

5.項(xiàng)目人力資源管理松散無(wú)序，沒(méi)有執(zhí)行“按勞分配原則”是項(xiàng)目失敗的人力因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高?？蒲腥藛T都是本校的教師，大家錯(cuò)誤地認(rèn)為“學(xué)校已經(jīng)發(fā)了工資，搞科研就不要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬了”，所以，為了搞科研加班加點(diǎn)都無(wú)怨言。當(dāng)然這種奉獻(xiàn)精神是值得贊賞的，但是，作為科研項(xiàng)目人力資源管理，顯然是不科學(xué)的。學(xué)校發(fā)工資是教學(xué)工作的勞動(dòng)報(bào)酬，教師搞科研，為科研項(xiàng)目做的貢獻(xiàn)，應(yīng)該支付勞動(dòng)報(bào)酬，并且在科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支?？蒲许?xiàng)目的成本應(yīng)該是“料、工、費(fèi)”，不能沒(méi)有人工費(fèi)。目前有些高校規(guī)定，科研項(xiàng)目開(kāi)支中不能出現(xiàn)“勞務(wù)費(fèi)”，這顯然是荒謬的。當(dāng)然利用人工費(fèi)項(xiàng)目搞腐敗是屬于非法的，應(yīng)該在取締之列?？蒲许?xiàng)目中的人工費(fèi)管理是一個(gè)難度較大的問(wèn)題，不能因?yàn)樗芾黼y度大，我們就不承認(rèn)它的存在。

6.項(xiàng)目溝通管理不暢也是項(xiàng)目失敗的一個(gè)原因。項(xiàng)目要取得成功，需要方方面面的協(xié)同合作。特別是學(xué)校行政部門的支持和用戶的配合。但是目前學(xué)校行政部門和用戶經(jīng)常出難題，經(jīng)常故意刁難科研人員。這主要是溝通管理不暢所引起的。

7.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理處于“可有可無(wú)”的狀態(tài)是項(xiàng)目失敗的隱藏因素?？蒲许?xiàng)目是一種風(fēng)險(xiǎn)投資，存在風(fēng)險(xiǎn)是肯定的，我們不僅要承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，而且要學(xué)會(huì)回避風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，這就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。目前高校科研項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理處于“可有可無(wú)”的狀態(tài)，似乎大家都承認(rèn)它的存在就足夠啦，能夠積極地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)算和規(guī)避。其實(shí)在國(guó)際上，對(duì)科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的階段，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

8.項(xiàng)目采購(gòu)管理不善也是項(xiàng)目失敗的原因之一。高校科研項(xiàng)目的采購(gòu)工作，應(yīng)該納入國(guó)家的政府采購(gòu)計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律?？墒悄壳翱蒲许?xiàng)目采購(gòu)處于一個(gè)“自由散漫”的狀態(tài)，科研人員隨意開(kāi)發(fā)票報(bào)銷，用以抵消自己為科研做出的貢獻(xiàn)?？蒲胸?fù)責(zé)人也是用“可以報(bào)銷某數(shù)量的發(fā)票”來(lái)管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的。這樣一來(lái)“圖書(shū)發(fā)票”和“辦公用品發(fā)票”就十分搶手了。網(wǎng)上有許多商家都抓住商機(jī)虛開(kāi)發(fā)票促銷。而高?？蒲许?xiàng)目的管理就形成了一方面科研人員的“勞動(dòng)報(bào)酬”不能以勞務(wù)費(fèi)用的形式出現(xiàn)，另一方面采購(gòu)物資的形式下卻掩蓋著虛開(kāi)發(fā)票的事實(shí)。

三、加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的對(duì)策

1.實(shí)行“科研項(xiàng)目管理企業(yè)化”，推行“項(xiàng)目經(jīng)理制度”。建立健全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。高校應(yīng)該對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)化管理，改項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目經(jīng)理。由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)全部責(zé)任，出現(xiàn)了項(xiàng)目失敗的時(shí)候，首先追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目期間購(gòu)置的資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行造冊(cè)管理，項(xiàng)目結(jié)束后要做出妥善的處理，一旦發(fā)現(xiàn)將項(xiàng)目資產(chǎn)歸于私有的時(shí)候，要根據(jù)情節(jié)追究法律責(zé)任。

2.“會(huì)計(jì)期間”以項(xiàng)目期間為準(zhǔn)，可以跨年度核算。建立科學(xué)統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效率的考核與評(píng)價(jià)。一般情況下會(huì)計(jì)期間是以年度為考核長(zhǎng)度的，這樣不利于對(duì)科研項(xiàng)目的資金控制。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目前期投入比較多，卻沒(méi)有什么成果，而后期成果可能是反映在兩三年以后。所以筆者認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該自始至終算為一個(gè)會(huì)計(jì)期間，如果項(xiàng)目跨年度完成，那么會(huì)計(jì)期間也應(yīng)該跨年度。這樣有利于對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的考核。

3.科學(xué)地定義科研項(xiàng)目的內(nèi)涵和研究范圍。從項(xiàng)目已開(kāi)始就要研究項(xiàng)目的定義和研究范圍，這樣可以有效地使用經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)允許的范圍內(nèi)，研究出具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的產(chǎn)品，服務(wù)于社會(huì)和教學(xué)。研究范圍的管理要有文字性的記載，要形成文件，不可空口無(wú)憑。

4.嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目的時(shí)間。樹(shù)立“按期交貨的商業(yè)經(jīng)營(yíng)思想”把科研項(xiàng)目當(dāng)作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)做，時(shí)刻牢記按期交貨，一切工作都要確保以高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)按時(shí)交給使用者為目的。每個(gè)項(xiàng)目都要編制時(shí)間進(jìn)度表，用以控制項(xiàng)目的完成時(shí)間。

5.科學(xué)合理地計(jì)算科研項(xiàng)目的成本。構(gòu)成科研項(xiàng)目成本的應(yīng)該包括“料、工、費(fèi)”，不能因?yàn)樵趯W(xué)校領(lǐng)了工資就不計(jì)人工費(fèi)了。除非是純粹的研究人員。教學(xué)崗位的教師，利用業(yè)余時(shí)間參與科研項(xiàng)目，一定要按照他們付出的勞動(dòng)，支付一定的勞動(dòng)報(bào)酬，并將其進(jìn)入項(xiàng)目成本。另外，要用科學(xué)的方法進(jìn)行成本管理，不能項(xiàng)目經(jīng)理一人說(shuō)了算。

6.應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行科研項(xiàng)目的質(zhì)量控制。目前國(guó)際上有很多科研項(xiàng)目質(zhì)量控制的軟件，高校在做科研項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和水平，選擇必要的質(zhì)量管理軟件，對(duì)科研項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行控制，以確保項(xiàng)目按事先規(guī)定質(zhì)量交貨，或者高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成。

7.實(shí)行人性化的人力資源管理制度。高?？蒲许?xiàng)目的研究中，對(duì)人力資源管理應(yīng)該實(shí)行人性化管理。不能只管安排任務(wù)，不注意人才培養(yǎng)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目需要安排研究人員到高一級(jí)的研究機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)，以增長(zhǎng)技能和知識(shí)。對(duì)于項(xiàng)目參與者做出的貢獻(xiàn)應(yīng)該實(shí)行“按勞分配”的原則，直接發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，而不是給報(bào)銷一定的發(fā)票數(shù)額。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該具有建議項(xiàng)目參與者晉升技術(shù)職稱的權(quán)利。

8.做好各個(gè)方面關(guān)系的溝通工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的各個(gè)方面關(guān)系的溝通工作，主要是和行政部門進(jìn)行溝通，和用戶進(jìn)行溝通，以便于項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

9.進(jìn)行科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理?？蒲许?xiàng)目投資屬于風(fēng)險(xiǎn)投資，不確定因素非常多，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，回避那些較大的風(fēng)險(xiǎn)，盡量在風(fēng)險(xiǎn)和收益之間取得平衡，這是很重要的。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，如何回避這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該組織專人進(jìn)行分析，做到心中有數(shù)。

10.將科研項(xiàng)目的采購(gòu)工作納入政府采購(gòu)計(jì)劃。項(xiàng)目需要采購(gòu)哪些大型物資，需要項(xiàng)目經(jīng)理做出計(jì)劃，并將其列入政府采購(gòu)計(jì)劃，由政府統(tǒng)一安排。

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（作者單位：浙江傳媒學(xué)院 浙江杭州 310018）

[作者簡(jiǎn)介：張浩斌（1980—），男，山東煙臺(tái)人，計(jì)算機(jī)科學(xué)碩士，現(xiàn)在工作單位：浙江傳媒學(xué)院；曾經(jīng)在杭州蘭德新易軟件公司工作，高級(jí)程序員，從事管理類軟件的開(kāi)發(fā)。]

（責(zé)編：若佳）