戴瑤

摘 要：隨著國家對科研事業(yè)重視和投入的不斷加強(qiáng)，高校承擔(dān)的科研項目和獲得的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長，科研經(jīng)費(fèi)來源也呈現(xiàn)多元化趨勢。如何規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動教師和科研人員的積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能，保證高?？蒲惺聵I(yè)健康、快速發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。文章通過分析科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過程中存在的問題，結(jié)合高?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，就高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題和對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理 問題 對策

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-094-02

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的不斷深入，高校承擔(dān)的科研項目和獲得的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)多元化，導(dǎo)致科研管理經(jīng)費(fèi)問題也越來越復(fù)雜。如何規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動教師和科研人員的積極性，保證財務(wù)知識缺乏的科研人員合理有效的規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能，保證高?？蒲惺聵I(yè)健康、快速發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，國家對科研項目的投入也逐年增加，高校作為國家科學(xué)研究的重要基地，高校科研經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)了逐年迅猛遞增的趨勢。高校的科學(xué)研究對提高社會生產(chǎn)力和國家綜合國力起到了重要的作用。在充分肯定科研項目重要性的同時，也要看到科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的一些問題。目前，不同的來源渠道對科研經(jīng)費(fèi)使用有著不同的管理辦法，導(dǎo)致項目的經(jīng)費(fèi)使用存在著較大的差異，缺乏有效的科研經(jīng)費(fèi)操作機(jī)制，各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在項目負(fù)責(zé)人財務(wù)知識薄弱，支出結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用相脫節(jié)，科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低等一系列問題。本課題以筆者所在的云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主要研究對象，并結(jié)合其他高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理調(diào)研情況，探討了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題并提出了解決對策。

1.項目的預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，支出結(jié)構(gòu)不合理。項目預(yù)算是項目合同的一個重要組成部分，是項目負(fù)責(zé)人在申請科研項目時對科研經(jīng)費(fèi)支出的一個概算。高校的科研經(jīng)費(fèi)主要采取課題主持人負(fù)責(zé)制，項目合同歸屬科技部門管理，而項目經(jīng)費(fèi)的支出歸屬財務(wù)部門的管理。由于科研項目負(fù)責(zé)人對財務(wù)制度的了解不夠透徹，同時對科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的不重視，導(dǎo)致編制預(yù)算時對資金使用的實(shí)際性和合理性缺乏全面、系統(tǒng)的考慮，預(yù)算經(jīng)費(fèi)在使用過程中不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，出現(xiàn)與實(shí)際情況偏差較大的情況，為了項目結(jié)題，只能人為地調(diào)整實(shí)際支出數(shù)，造成數(shù)據(jù)失真，預(yù)算形同虛設(shè)，項目的預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，項目結(jié)題難。

2.科研經(jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況。由于高校把科研管理重點(diǎn)都放在了立項和爭取經(jīng)費(fèi)上，項目負(fù)責(zé)人在申請項目經(jīng)費(fèi)時盡量將項目預(yù)算做大，而科研活動發(fā)生的實(shí)際支出相對較少，從而形成了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多的現(xiàn)象，由于對結(jié)題后的項目管理工作不重視，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，一些科研項目已驗(yàn)收結(jié)題，但還有剩余資金在財務(wù)賬面尚未支出使用，這樣不僅滯留資金，讓科研經(jīng)費(fèi)得不到合理的利用，還給學(xué)校財務(wù)會計核算和資金管理造成了難度。

3.科研經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性的核查難度大。科研經(jīng)費(fèi)使用在一定程度上存在失真現(xiàn)象，被挪用、套取等違法行為屢禁不止，比如是否如實(shí)支付參加項目實(shí)驗(yàn)的學(xué)生勞務(wù)費(fèi)，是否如實(shí)支付農(nóng)民租地費(fèi)等情況；還有真發(fā)票假業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，科研資金沒有全部使用在項目研究中，科研資金流失，同時也增加了財務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的難度。

4.特殊科研項目報銷難度大，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)制度》要求“報銷憑證必須是真實(shí)發(fā)票或財政局及稅務(wù)部門印發(fā)的統(tǒng)一收據(jù)，且發(fā)票內(nèi)容齊全”。但一些科研項目需要到農(nóng)村、田間進(jìn)行試驗(yàn)采樣等活動，特殊的實(shí)驗(yàn)活動不能取得正規(guī)的發(fā)票，這就造成了項目負(fù)責(zé)人報賬困難的問題，也加大了財務(wù)工作者對報賬內(nèi)容真實(shí)性審核的難度。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，長期以來，我?？萍继幒拓攧?wù)處在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)、相互配合，根據(jù)國家各部委和省級各部門對各級各類科研項目經(jīng)費(fèi)使用管理的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。以規(guī)范化，精細(xì)化，科學(xué)化的制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立健全上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，形成有效的激勵和約束機(jī)制，從源頭上有效遏制和減少科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或違規(guī)違紀(jì)行為，確保各項科研計劃任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)學(xué)?？蒲兴胶唾|(zhì)量的持續(xù)提升，推動學(xué)校科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，全面提升學(xué)校的科研創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，提出具有實(shí)際針對性和操作性較強(qiáng)的建議，有效地提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率。

1.充分利用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理。針對高校經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化，科研項目負(fù)責(zé)人對財務(wù)知識掌握不到位，科研經(jīng)費(fèi)管理復(fù)雜化，高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力不從心等問題，建立高校的財務(wù)信息化系統(tǒng)勢在必行。為了有效解決科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)結(jié)算報表填制和跟蹤預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等問題，2010年云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處研發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)結(jié)算管理系統(tǒng)，該管理系統(tǒng)支持預(yù)算設(shè)置，并可從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)自動提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，也可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實(shí)現(xiàn)科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算報表的自動生成，科研項目負(fù)責(zé)人能實(shí)時了解經(jīng)費(fèi)使用情況，及時發(fā)現(xiàn)與預(yù)算有偏差的經(jīng)費(fèi)項目，盡量減小預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)的偏差，有效提高了科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

2.健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)財務(wù)審核責(zé)任。學(xué)校是科研項目的依托中心，各職能部門應(yīng)明確對科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)和職權(quán)，尤其財務(wù)部門應(yīng)對科研項目經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性進(jìn)行監(jiān)督，參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的討論；根據(jù)國家、省部級對科研經(jīng)費(fèi)管理的要求和辦法，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報賬行為；協(xié)助科研項目負(fù)責(zé)人完成財務(wù)結(jié)算，嚴(yán)格審核科研項目經(jīng)費(fèi)決算書，督促負(fù)責(zé)人在結(jié)題時及時結(jié)賬，不能出現(xiàn)“結(jié)題不結(jié)賬”的情況。

3.開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計，規(guī)范資金使用行為。強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制的原則。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對承擔(dān)項目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，對科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計部門，主要針對報賬行為的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性進(jìn)行審核，積極防治科研經(jīng)費(fèi)挪用、套取等不法行為，定期對科研項目涉及的相關(guān)合同、大額資金支付等進(jìn)行檢查，嚴(yán)格監(jiān)督“結(jié)題不結(jié)賬”的違規(guī)行為，及時地將一些違規(guī)行為控制在校內(nèi)解決，有效地實(shí)現(xiàn)對科研項目經(jīng)費(fèi)使用的審計監(jiān)督。

4.結(jié)合科研實(shí)際，有效地提高科研經(jīng)費(fèi)使用率。在報銷相關(guān)的田間試驗(yàn)開支時，小額的勞務(wù)費(fèi)或租地費(fèi)等，應(yīng)出具與農(nóng)民簽署有效的勞作或租地等協(xié)議和農(nóng)民工簽寫的收款收據(jù)，并附有效身份證件復(fù)印件，這樣既能保證相對真實(shí)的雇傭關(guān)系，也有助于在進(jìn)行內(nèi)部審計時實(shí)現(xiàn)有跡可循，有依可查；對于大額田間實(shí)驗(yàn)支出，比如向農(nóng)戶購買大量種子等實(shí)驗(yàn)材料，必須到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)開具代開發(fā)票。同時，財務(wù)處還應(yīng)嚴(yán)格控制勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等支出比例，對于縱向課題，嚴(yán)格執(zhí)行人員支出必須由本人簽字確認(rèn)，再將發(fā)放的費(fèi)用直接匯入領(lǐng)款人本人銀行卡，并按照國家稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定扣繳個人所得稅。結(jié)合科研實(shí)際，在靈活地調(diào)整報賬規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)審科研經(jīng)費(fèi)使用支出，是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的有效途徑。

綜上所述，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增長的形勢下，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)不對應(yīng)；結(jié)題不結(jié)賬；經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性的核查難度大；經(jīng)費(fèi)使用效率低等情況也愈顯突出。及時采用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)算編制管理；健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；實(shí)行經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計制度和結(jié)合科研實(shí)際制定報賬規(guī)則，有利于資金實(shí)時動態(tài)更新，提高資金使用效率，便于審計部門監(jiān)管控制，是規(guī)范和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效手段。總之，科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目的是提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，只有運(yùn)用科學(xué)的管理方法和財務(wù)監(jiān)管模式，才能實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理。

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（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處 云南昆明 650000）

（責(zé)編：若佳）