張玉韓 董延濤 侯華麗

摘 要：國家規(guī)劃礦區(qū)對提升礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源統(tǒng)一監(jiān)管、布局優(yōu)化和保障國家礦產(chǎn)資源安全具有重要意義。文章在系統(tǒng)梳理已有國家規(guī)劃礦區(qū)的劃定背景、名錄、基本情況、擁有的礦產(chǎn)資源總量以及勘查開發(fā)狀況的基礎上，總結了目前國家規(guī)劃礦區(qū)在研究與實踐過程中存在的問題，并初步提出了國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查、核實與分析評價的指標體系，以期為下一步國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)涵定位、管理程序和政策措施等研究提供對策建議，為新一輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中國家規(guī)劃礦區(qū)劃定提供支撐。

關鍵詞：國家規(guī)劃礦區(qū) 評價思路 礦產(chǎn)資源

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-044-02

一、引言

劃定重點區(qū)域并對其進行重點管理，對于加強統(tǒng)一規(guī)劃、提高管理效率、有效發(fā)揮示范作用、從整體上帶動行業(yè)發(fā)展具有重要意義。改革開放初期，為了保障國家中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，增強資源保障能力，我國開始著手研究重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)布局和國家重點礦山建設問題，其中劃定國家規(guī)劃礦區(qū)是關鍵手段之一。1986年10月，《礦產(chǎn)資源法》正式頒布，以法律形式確立了國家規(guī)劃礦區(qū)的管理制度，并在1994年礦產(chǎn)資源法實施細則中提出國家規(guī)劃礦區(qū)的具體概念，它是指國家根據(jù)建設規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設大、中型礦山而劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。1996年，在對《礦產(chǎn)資源法》修訂中重申了該項規(guī)定。

自國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度提出以來，我國共劃定了144個國家規(guī)劃礦區(qū)，其中一半以上為計劃經(jīng)濟時期劃定，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，新形勢下迫切需要對這些礦區(qū)進行調(diào)查和重新評價，為新時期國家規(guī)劃礦區(qū)劃定提供依據(jù)。目前我國相關部門、專家學者圍繞著國家規(guī)劃礦區(qū)的劃定與管理開展了卓有成效的研究與管理工作，研究重點主要集中在國家規(guī)劃礦區(qū)的資源現(xiàn)狀評價、國家規(guī)劃礦區(qū)劃定必要性與論證研究以及管理政策與制度等方面，但關于對已有國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查評價思路等方面的研究還比較少。

基于此，本文擬在系統(tǒng)梳理已有國家規(guī)劃礦區(qū)劃定背景、名錄、資源總量以及總體勘查開發(fā)現(xiàn)狀的基礎上，總結目前國家規(guī)劃礦區(qū)研究與實踐中存在的問題，基于這些問題，結合新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢及對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、保護與管理等方面提出的新要求，研究提出國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查、核實以及初步分析與評價指標體系，以期為新一輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中國家規(guī)劃礦區(qū)的劃定提供參考。

二、國家規(guī)劃礦區(qū)現(xiàn)狀

（一）1998年前劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)

從1989年開始，到國土資源部成立之前，國家計委、地質(zhì)礦產(chǎn)部，會同原中國有色金屬工業(yè)總公司、冶金部、化工部，及相關地方人民政府，組織開展國家規(guī)劃礦區(qū)的研究工作，經(jīng)論證程序后，在全國范圍劃定了86個國家規(guī)劃礦區(qū)（表1），其中有色金屬礦產(chǎn)國家規(guī)劃礦區(qū)49個（含2個石灰?guī)r礦），冶金及輔料礦產(chǎn)國家規(guī)劃礦區(qū)27個，磷礦國家規(guī)劃礦區(qū)9個，鉀鹽國家規(guī)劃礦區(qū)1個。主要目的是通過國家集中統(tǒng)一規(guī)劃，保障國家經(jīng)濟建設和治理改革開放以來礦業(yè)井噴式發(fā)展帶來的系列問題。

（二）1998年之后劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)

1.煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。為貫徹落實國務院重大決策要求，促進大型煤炭基地建設，提高煤炭資源對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會共同組織開展煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的論證研究工作。2004年9月，兩部委發(fā)布《關于設立首批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，同意設立東勝礦區(qū)等19個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。2006年1月，在首批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)基礎上，又發(fā)布了《關于設立第二批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，設立勝利礦區(qū)等26個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。

從省份分布來看，山西、內(nèi)蒙古和陜西數(shù)量最多。從區(qū)域分布來看，東部、中部、西部和東北地區(qū)分別有4個、16個、23個和2個，占總數(shù)的9%、36%、51%、和4%。從資源情況來看，目前45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)保有煤炭資源量達7036億噸，占全國煤炭保有資源量的70%。

2.稀土和鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。2008年，國土資源部組織有關單位啟動了稀土和鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)劃定工作，經(jīng)過兩年多的反復研究和專家論證，于2011年公布了名單，共劃定了11個稀土和2個鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)均位于贛州市，總面積2534平方公里，預測稀土遠景資源量約76萬噸，其中中重稀土資源儲量約71萬噸，進一步開展工作后，可望使我國中重稀土探明資源儲量由86萬噸增至157萬噸，增長82%。截至2010年，區(qū)內(nèi)共有探礦權46個、采礦權96個，礦業(yè)權總面積488.5平方公里，稀土保有資源儲量14.1萬噸，稀土氧化物產(chǎn)量3445.0噸，集中了江西省全部產(chǎn)量。2個鐵礦規(guī)劃礦區(qū)分別是攀枝花礦區(qū)和白馬礦區(qū)，面積共約467平方公里，預測釩鈦磁鐵礦遠景資源量共計136億噸，區(qū)內(nèi)已設鐵礦探礦權8個，采礦權3個，面積約151平方公里，產(chǎn)能1683萬噸/年。

三、存在的問題

經(jīng)過近20多年管理實踐與發(fā)展，針對國家規(guī)劃礦區(qū)的工作主要以劃定和實施管理為主，在研究和實踐中取得了一定的進展，但總體上看還存在以下問題。

（一）現(xiàn)有調(diào)查評價工作缺少針對國家規(guī)劃礦區(qū)的系統(tǒng)調(diào)查與分析

近年來，在全國礦產(chǎn)資源潛力評價、全國礦業(yè)權實地核查、全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等重大資源國情調(diào)查工作中，缺乏針對144個國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)工作程度、資源潛力、礦業(yè)權設置和資源開發(fā)情況的調(diào)查統(tǒng)計和分析評價工作。

（二）1998年之前劃定的86個國家規(guī)劃礦區(qū)底數(shù)不清

國土資源部成立之前劃定的86個國家規(guī)劃礦區(qū)，距今已逾20多年，伴隨著國家機構改革，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這86個國家規(guī)劃礦區(qū)在行政管理上處于真空狀態(tài)。同時，有關礦區(qū)的具體坐標范圍，以及礦區(qū)內(nèi)的資源家底和勘查開發(fā)利用情況也不清楚，迫切需要開展一次摸底和核查，及時掌握工作進展。

（三）新形勢下國家規(guī)劃礦區(qū)管理亟待完善

2015年5月14日，國務院印發(fā)《關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)[2015]27號），明確指出“取消設立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)審批”，目前亟需在礦產(chǎn)資源法框架內(nèi)，梳理研究以往國家規(guī)劃礦區(qū)的管理經(jīng)驗，提出新形勢下國家規(guī)劃礦區(qū)的內(nèi)涵、管理程序、各方權責以及動態(tài)跟蹤評估技術方法。

四、國家規(guī)劃礦區(qū)評價思路

在對已有國家規(guī)劃礦區(qū)評價之前，首先需要調(diào)查和核實其存在與滅失情況以及相關指標體系。按照國土資源資源管理工作新定位和改革發(fā)展新形勢新要求，結合礦產(chǎn)資源管理的實際需求，按照“統(tǒng)一指標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)查”的原則，本研究初步設計調(diào)查與核實內(nèi)容主要包括5大項，分別是礦產(chǎn)資源潛力與儲量、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)程度、生態(tài)環(huán)境與綠色礦山建設、礦區(qū)所在地經(jīng)濟社會發(fā)展以及相關管理制度建設情況，其中前3個指標又包含8項具體指標，各指標調(diào)查與核實的具體內(nèi)容如表4所示。

根據(jù)上一步國家規(guī)劃礦區(qū)核查和調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，將礦產(chǎn)資源潛力與儲量、勘查工作程度、開發(fā)利用情況等指標通過進一步組合和計算，分單礦區(qū)和同礦種礦區(qū)進行進一步分析和評價。對單個礦區(qū)從靜態(tài)保障年限、勘查程度比例、大中型礦山比例和主體礦種開采總量幾個方面評價，對同礦種礦區(qū)從保有資源儲量占全國比重、設計開采規(guī)模占全國比重、大中型礦山占全國比重等幾個方面進行分析與評價，將評價結果作為保留與否的重要參考標準（表5）。需要說明的是，本研究提出的國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查核實與分析評價指標體系不僅適用于已劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)，同樣適用于新設國家規(guī)劃礦區(qū)，對于新時期國家規(guī)劃礦區(qū)劃定具有一定指導意義。

參考文獻：

[1] 方創(chuàng)琳.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點區(qū)域的發(fā)展模式與基本思路[J].北京大學學報（哲學社會科學版），1999（3）

[2] 杜紅亮，陳百明.河北省耕地保護重點區(qū)域的劃分與調(diào)控[J].自然資源學報，2007（2）

[3] 沈明，陳飛香，蘇少青，等.省級高標準基本農(nóng)田建設重點區(qū)域劃定方法研究——基于廣東省的實證分析[J].中國土地科學，2012（7）

[4] 單俊峰，高險峰，李玉金，等.遼河油區(qū)油氣資源潛力及重點區(qū)帶選擇[J].特種油氣藏，2007（2）

[5] 曾瀾，葉于訓，杜希慶.“國家規(guī)劃礦區(qū)”設立的原則和必要條件[J].礦產(chǎn)保護與利用，1994（5）

[6] 高伯賢，高雪.彬長煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)資源評價[J].陜西煤炭，2011（3）

[7] 曾瀾.國家規(guī)劃礦區(qū)的管理現(xiàn)狀和需要明確的問題[J].中國礦業(yè)，1994（4）

[8] 趙玉棟.煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權設置方案編制解讀及問題探討[J].2013

[9] 劉瑞榮，燕飛雄.煤炭國家礦區(qū)總體規(guī)劃之我見[J].科技咨詢導報，2007（14）

[10] 劉天科，靳利飛.新時期加強國家規(guī)劃礦區(qū)集中統(tǒng)一管理的思考[J].2014

（作者單位：張玉韓，董延濤，中國國土資源經(jīng)濟研究院 北京 101149；侯華麗，中國國土資源經(jīng)濟研究院 北京 101149，北京交通大學中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心 北京 100083）

（作者簡介：張玉韓，研究實習員，碩士，主要從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究。）

（責編：賈偉）