錢思義

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國粗放型的外貿(mào)增長方式提出了新的挑戰(zhàn)，碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽等單邊貿(mào)易政策已成為我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的障礙。為實(shí)現(xiàn)低碳背景下我國對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，要理性認(rèn)識(shí)和把握低碳經(jīng)濟(jì)浪潮，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興貿(mào)易市場(chǎng)，并在氣候問題談判和低碳規(guī)則制定中爭取更多的話語權(quán)，為我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中國；低碳經(jīng)濟(jì)；對(duì)外貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0103-02

一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易意味著巨大的挑戰(zhàn)

面對(duì)日趨嚴(yán)重的氣候變暖問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。世界范圍內(nèi)向低碳經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)引發(fā)國際貿(mào)易領(lǐng)域的新調(diào)整，貿(mào)易大國和貿(mào)易弱國的雙重身份使我國對(duì)外貿(mào)易在低碳經(jīng)濟(jì)背景下首當(dāng)其沖。

（一）發(fā)達(dá)國家在低碳領(lǐng)域的具體行動(dòng)直接阻礙我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

2007年，英國政府成立碳基金，向企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽。碳標(biāo)簽是指將產(chǎn)品生命周期中溫室氣體排放進(jìn)行量化，以標(biāo)簽形式告知消費(fèi)者，鼓勵(lì)其選擇低碳產(chǎn)品。英國Carbon Trust 調(diào)查顯示，50%的消費(fèi)者希望了解所購買產(chǎn)品的碳足跡?？梢灶A(yù)見，加注了碳標(biāo)簽的商品更易進(jìn)入國際貿(mào)易領(lǐng)域，即碳標(biāo)簽正從公益性標(biāo)志變成商品的國際通行證。由于我國國內(nèi)落后的技術(shù)水平，生產(chǎn)過程中會(huì)排放較多溫室氣體，在出口目標(biāo)市場(chǎng)上不具有競爭優(yōu)勢(shì)。更令人擔(dān)憂的是，低碳型生產(chǎn)方法需要較高的研發(fā)投入和較長的研發(fā)時(shí)間，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)突破，我國產(chǎn)品在未來很長一段時(shí)間都將在國際競爭中處于劣勢(shì)。

2009年，美國眾議院通過了《清潔能源和安全法案》，授權(quán)政府從2020年起對(duì)因拒絕減排而獲得競爭優(yōu)勢(shì)的國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。鑒于發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的低碳技術(shù)水平，碳關(guān)稅的提出對(duì)其產(chǎn)品出口幾乎沒有制約，碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)上為針對(duì)廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘政策。如果碳關(guān)稅真正實(shí)施，中國將成為主要納稅國。根據(jù)GTAP8.0數(shù)據(jù)庫模擬求解計(jì)算，當(dāng)歐、美、日同時(shí)征收碳關(guān)稅時(shí)，中國進(jìn)出口額將下降2 412百萬美元，貿(mào)易條件惡化0.324%，對(duì)我國貿(mào)易將產(chǎn)生相當(dāng)不利的影響。

（二）發(fā)達(dá)國家借口全球變暖問題加重中國的減排責(zé)任

近年來，國際輿論普遍將中國定性為世界第一大能源消費(fèi)國，我國因此被推上減排的風(fēng)口浪尖。但深入分析中國如此高碳排放的原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國被賦予了過多的減排責(zé)任。據(jù)聯(lián)合國報(bào)告，從1850年開始計(jì)算，美國與西歐溫室氣體排放量分別占全球的29%和27%，而中國不到8%。但發(fā)達(dá)國家無視其擠占發(fā)展中國家未來發(fā)展空間的事實(shí)，試圖讓處于工業(yè)化中期的中國承擔(dān)巨大的減排壓力。國際貿(mào)易使得生產(chǎn)和消費(fèi)分離，而目前碳排放測(cè)算采取“生產(chǎn)者責(zé)任體系”，我國排放總量中出口隱含的碳排放比例較高，如果除去這部分碳排放，我國的碳排放水平要低于很多發(fā)達(dá)國家。最后，發(fā)達(dá)國家將本國的夕陽產(chǎn)業(yè)（大部分為高碳排放生產(chǎn)線）轉(zhuǎn)移出去，然后通過進(jìn)口滿足本國發(fā)展需要，因而將相當(dāng)多份額的碳排放巧妙地轉(zhuǎn)嫁到以中國為首的發(fā)展中國家。如果發(fā)達(dá)國家一味對(duì)中國的高碳排放進(jìn)行責(zé)難，實(shí)際上是有失公允的。

二、中國應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球的策略

（一）理性對(duì)待低碳全球化

盡管短期來看低碳經(jīng)濟(jì)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易帶來巨大挑戰(zhàn)，但其作為一種具有包容性增長的生產(chǎn)方式，與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、貿(mào)易升級(jí)具有相當(dāng)大的切合性。通過進(jìn)口低碳產(chǎn)品來降低高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模能有效推動(dòng)我國走上資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。在進(jìn)口先進(jìn)低碳產(chǎn)品后，如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中摸索、了解和吸收國際先進(jìn)技術(shù)，直至能夠用較低的損耗產(chǎn)出較多的高質(zhì)量產(chǎn)品，不失為一條優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品國際競爭力的捷徑。

（二）推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

我國長期以來主要以代工、接包等加工貿(mào)易“低環(huán)嵌入”全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，在國際分工中處于低端位置。為增強(qiáng)我國在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)由高碳向低碳模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其向“微笑曲線”的兩端發(fā)展。為完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)和政府要共同為低碳化助力。為改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、減少二氧化碳排放，企業(yè)可以向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，集中力量開拓知識(shí)、技術(shù)密集型等符合低碳要求的產(chǎn)業(yè)。另外，企業(yè)可以通過投資發(fā)達(dá)國家技術(shù)公司、并購目標(biāo)企業(yè)等方式整合利用其成熟的技術(shù)、完善的管理體系和豐富的創(chuàng)新資源，解決我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)急缺的高端要素問題。由于低碳排放屬于經(jīng)濟(jì)外部性行為，單靠企業(yè)進(jìn)行自主自發(fā)的調(diào)整很難達(dá)到預(yù)期效果，必須發(fā)揮政府的作用。政府應(yīng)建立健全相應(yīng)的科技制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，加快突破一批基礎(chǔ)性、公共性技術(shù)難題，逐步減輕我國低碳產(chǎn)業(yè)受制于國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的狀況。此外，政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使競爭優(yōu)勢(shì)向低碳產(chǎn)業(yè)集中。

服務(wù)業(yè)被稱為“綠色產(chǎn)業(yè)”，為走上低碳道路，中國應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。我國要建立多渠道、多層次服務(wù)人才培養(yǎng)體系，引導(dǎo)高等院校設(shè)立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的學(xué)科，開展專業(yè)教育。為保證服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，我國要在借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色法律法規(guī)。此外，我國可以將20世紀(jì)90年代承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到此次服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移中，加大與發(fā)達(dá)國家的合作力度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

當(dāng)前，美國、歐盟等我國主要的貿(mào)易伙伴均設(shè)立更為隱蔽的貿(mào)易壁壘保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，通過碳關(guān)稅及其他非關(guān)稅壁壘來抵消我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)。而短期內(nèi)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)仍對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)具有剛性約束，出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)低碳要求將會(huì)是一個(gè)漫長的過程。在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，如果我國過分依賴美國、歐盟等市場(chǎng)，妥協(xié)于以碳排放名義新設(shè)的貿(mào)易壁壘，那么低碳產(chǎn)品的缺失就會(huì)使我國對(duì)外貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊。因此，我國應(yīng)積極開拓新興貿(mào)易市場(chǎng)，尤其是那些與我國發(fā)展進(jìn)程相近、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置較低低碳技術(shù)門檻的發(fā)展中國家，為我國對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（三）參與低碳規(guī)則的制定

碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽這類單邊貿(mào)易措施已偏離最初的減排設(shè)想，而成為發(fā)達(dá)國家打壓發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展的籌碼。以美國、歐盟為首的發(fā)達(dá)國家試圖借助低碳經(jīng)濟(jì)浪潮創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢(shì)，制約發(fā)展中國家在能源、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，從而將在“高碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路上高速前進(jìn)的廣大發(fā)展中國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。為維護(hù)國家利益，我國要積極參與相關(guān)氣候問題談判和低碳規(guī)則制定。首先，我們要明確闡述發(fā)達(dá)國家借由氣候問題要求發(fā)展中國家犧牲發(fā)展權(quán)來減排的危害，為低碳模式對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易帶來的不利影響爭取緩沖期，保證我國由高碳模式向低碳發(fā)展平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。其次，作為最大發(fā)展中國家，我國可以向發(fā)達(dá)國家表明：就全球減排溫室氣體協(xié)議而言，如果沒有發(fā)展中國家充分參與，任何協(xié)議都不可能真正有效。同時(shí)，我國要與廣大發(fā)展中國家聯(lián)合，通過集團(tuán)方式增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家談判的力量，為低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國對(duì)外貿(mào)易占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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Abstract：Low carbon economy of China's extensive growth way of the foreign trade presents new challenges，carbon tariffs，carbon labels such as unilateral trade policy has become the obstacle of the development of China's foreign trade. Under the background of low carbon in our country foreign trade sustainable development to rational knowledge and grasp wave of low carbon economy，accelerate industrial structure upgrade，and energetically develop service trade，actively explore new markets，and strive for more right to speak in the climate negotiations and rules of low carbon development，to create a good environment for the development of China's foreign trade.

Key words：China；low carbon economy；foreign trade

[責(zé)任編輯 興 華]