韓潔

2016年的春天，營(yíng)改增注定是這個(gè)多彩季節(jié)最絢爛的一抹顏色。

自從3月5日總理在《政府工作報(bào)告》中首提將從5月1日起全面實(shí)施營(yíng)改增，很多人的朋友圈都被這一熱詞刷爆，其中一個(gè)重要原因是總理對(duì)這一改革的高度重視。

3個(gè)月內(nèi)六提營(yíng)改增 總理如此“青睞”的改革是件啥大事？

這是兩會(huì)后總理談及營(yíng)改增的時(shí)間軸：

—3月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)今年兩會(huì)后的第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中一個(gè)議題就是部署全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。

—3月24日，在海南舉行的博鰲亞洲論壇上，李克強(qiáng)總理向海內(nèi)外嘉賓闡述了全面推開(kāi)營(yíng)改增的重要意義，指出這一改革是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復(fù)征稅，更重要的是會(huì)有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

—4月1日下午，全面推開(kāi)營(yíng)改增“倒計(jì)時(shí)”一個(gè)月之際，李克強(qiáng)總理來(lái)到國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開(kāi)座談會(huì)。他對(duì)各部門(mén)工作提出明確要求。據(jù)悉，視察和座談會(huì)上，總理強(qiáng)調(diào)了不下10次營(yíng)改增。

—4月11日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院專(zhuān)題座談會(huì)上，和20個(gè)省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人當(dāng)面談了全面實(shí)施營(yíng)改增的問(wèn)題。

如果加上今年1月22日李克強(qiáng)總理在全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以營(yíng)改增作為加快財(cái)稅體制改革重頭戲，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，迄今三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，總理已經(jīng)六提營(yíng)改增改革，其重視程度非同一般。

總理如此重視的營(yíng)改增是件怎樣的大事？經(jīng)歷了怎樣的改革歷程？

營(yíng)業(yè)稅和增值稅，是我國(guó)兩大主體稅種。營(yíng)改增，顧名思義就是原來(lái)按照營(yíng)業(yè)稅征收的部分行業(yè)，改為按增值稅征稅。營(yíng)改增的最大特點(diǎn)是減少重復(fù)征稅，可以促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán)，有利于減輕稅負(fù)。

我國(guó)2012年1月1日率先在上海實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，當(dāng)年9月1日至12月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)由上海市分4批次擴(kuò)大至北京市、江蘇省、安徽省、福建省（含廈門(mén)市）、廣東?。ê钲谑校?、天津市、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、湖北省等8?。ㄖ陛犑校?。2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，同時(shí)將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)在全國(guó)范圍實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)；同年6月1日起，電信業(yè)也在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。至此，營(yíng)改增試點(diǎn)覆蓋了交通運(yùn)輸、郵政、電信以及研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等“3+7”個(gè)行業(yè)。

2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將正式納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。隨著營(yíng)改增改革“收官”，作為地方第一大稅種的營(yíng)業(yè)稅將在中國(guó)退出歷史舞臺(tái)。

本屆政府最大規(guī)模減稅行動(dòng) 總理要下一招怎樣的大棋？

作為1994年分稅制改革以來(lái)最深刻的一次財(cái)稅改革，全面推開(kāi)營(yíng)改增是李克強(qiáng)總理布局中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“大棋局”中具有盤(pán)活帶動(dòng)效應(yīng)的重要一子。

今年世界經(jīng)濟(jì)仍面臨很多不確定因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力。要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，積極的財(cái)政政策就要加力增效。今年我國(guó)赤字率增加到3%，擴(kuò)張的空間主要用來(lái)減稅，而減稅的主要渠道就是營(yíng)改增。

—全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一把“利劍”。

此次營(yíng)改增全面推開(kāi)，實(shí)行行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴(kuò)”，涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4個(gè)行業(yè)約1100多萬(wàn)戶(hù)納稅人。今年減稅的金額將超過(guò)5000億元，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅。正如總理4月1日考察國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部時(shí)所言，營(yíng)改增是今年確保積極財(cái)政政策更加有效、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，這步棋下好了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)更好“活”起來(lái)。如總理最關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題，就在營(yíng)改增中有所體現(xiàn)。營(yíng)改增的減稅效果，對(duì)服務(wù)業(yè)明顯，對(duì)中小微企業(yè)也明顯，而這些正是就業(yè)最大的容納器。就業(yè)民生因而成為營(yíng)改增改革效應(yīng)最突出的領(lǐng)域。

—全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須激發(fā)自動(dòng)力，培育新動(dòng)能。從前期4年多的改革試點(diǎn)看，已經(jīng)顯現(xiàn)出營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動(dòng)作用。

統(tǒng)計(jì)顯示，2012年開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)以來(lái)，截至2015年底，全國(guó)試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。同時(shí)，營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”?？梢韵胂?，營(yíng)改增改革紅利已有相當(dāng)顯現(xiàn)，而未來(lái)則更可期。全面推開(kāi)營(yíng)改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)?？梢哉f(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

—全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，邁出中國(guó)財(cái)稅體制改革的重要一步。

李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

營(yíng)改增全面推開(kāi)試點(diǎn)后，增值稅作為我國(guó)第一大稅種，所占稅收比例將進(jìn)一步提高到42%。上世紀(jì)中葉，很多國(guó)家引入增值稅，推動(dòng)了這些國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也帶動(dòng)了大量就業(yè)。“推進(jìn)營(yíng)改增是從大局著眼、細(xì)處入手、牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，不是營(yíng)業(yè)稅和增值稅的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新?！痹诶羁藦?qiáng)總理看來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面實(shí)施營(yíng)改增是結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措，具有一舉多得的政策效應(yīng)。從當(dāng)前看，會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將利國(guó)利民。

以“工匠精神”打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 確?！八行袠I(yè)稅負(fù)只減不增”

李克強(qiáng)總理重視營(yíng)改增，還表現(xiàn)在對(duì)改革執(zhí)行效果的關(guān)注。“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”—幾乎每次提到全面推開(kāi)營(yíng)改增，他都會(huì)強(qiáng)調(diào)決不能讓這一目標(biāo)成為一句空話(huà)，更不能“囫圇吞棗”，而要精心操作。

今年的《政府工作報(bào)告》曾提出，要“培育精益求精的工匠精神”。李克強(qiáng)總理更是強(qiáng)調(diào)做好營(yíng)改增的準(zhǔn)備實(shí)施工作，也要有“工匠精神”?！拔覀兊墓ぷ魅藛T一定要有工匠精神，把事情辦扎實(shí)，辦精細(xì)。”4月1日考察當(dāng)天，李克強(qiáng)總理在財(cái)政部主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。

在這一部署下，從財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等中央部委，到基層財(cái)稅部門(mén)、上千萬(wàn)試點(diǎn)納稅人，齊心協(xié)力打響全面推開(kāi)營(yíng)改增的攻堅(jiān)戰(zhàn)。與前期改革試點(diǎn)相比，從今年3月5日總理宣布5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增起，留給中央到地方各級(jí)政府部門(mén)的準(zhǔn)備時(shí)間不足兩個(gè)月。如此短的時(shí)間備戰(zhàn)這場(chǎng)涉及1100多萬(wàn)戶(hù)納稅人、業(yè)態(tài)更復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度更高的改革，其難度之大實(shí)屬少見(jiàn)。

目前，國(guó)家稅務(wù)總局梳理了49大項(xiàng)、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)梳理了63大項(xiàng)具體任務(wù)，并逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人和專(zhuān)項(xiàng)督查考評(píng)辦法。各地倒排工期縝密部署，截至4月下旬，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)已完成既定工作任務(wù)近90%，稅制轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備階段工作接近尾聲，確保5月1日順利開(kāi)票，6月1日順利申報(bào)、確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，稅制轉(zhuǎn)換期間不發(fā)生影響安全穩(wěn)定的問(wèn)題。

改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，除了周全考慮、精心設(shè)計(jì)，把準(zhǔn)備工作做好做細(xì)，后續(xù)亟待破解的改革難題也開(kāi)始推動(dòng)。

4月11日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院專(zhuān)題座談會(huì)上，和20個(gè)?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人當(dāng)面談了全面實(shí)施營(yíng)改增的問(wèn)題。

由于增值稅取代營(yíng)業(yè)稅后，地方失去主要稅源，影響財(cái)政收入，如何調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性是營(yíng)改增全面推開(kāi)后亟須解決的后續(xù)改革問(wèn)題?！叭鎸?shí)施營(yíng)改增是中央和地方共同的責(zé)任，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)，兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，合理解決中央和地方增值稅收入分成比例等問(wèn)題，齊心協(xié)力，克服困難，實(shí)現(xiàn)改革順利落地。”在聽(tīng)取地方意見(jiàn)后，李克強(qiáng)總理如是說(shuō)。

營(yíng)改增是一場(chǎng)“壯士斷腕”的改革。正如總理所言，衡量這次改革成效最重要的標(biāo)志，就是把結(jié)構(gòu)性減稅措施落到實(shí)處，讓廣大企業(yè)受惠，要精心組織實(shí)施，把改革“紅包”實(shí)實(shí)在在發(fā)到企業(yè)手中，以政府收入做“減法”，換取企業(yè)效益做“加法”、市場(chǎng)活力做“乘法”。