陳建民

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分。按照法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的總要求，地震部門必須堅持依法行政，努力推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全體制機(jī)制，提升依法行政能力

一要做好頂層設(shè)計研究，健全國家防震減災(zāi)制度體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需要，研究制定新制度，在國家治理體系下，形成更加穩(wěn)定成熟有效的防震減災(zāi)制度體系，為推進(jìn)防震減災(zāi)治理現(xiàn)代化提供堅實(shí)的制度保障。以法律法規(guī)為龍頭，堅持科學(xué)民主立法，進(jìn)一步完善由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章組成的防震減災(zāi)法律法規(guī)體系?？偨Y(jié)防震減災(zāi)工作實(shí)踐中新經(jīng)驗(yàn)好做法，繼續(xù)加強(qiáng)政策、規(guī)劃、地震標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范防震減災(zāi)管理、服務(wù)和技術(shù)工作。及時對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，堅持立、改、廢并舉，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，保證規(guī)章制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性、時效性。二要全面依法履行職責(zé)，完善防震減災(zāi)法律執(zhí)行體系。明確法律法規(guī)賦予各級政府及部門管理防震減災(zāi)社會事務(wù)的權(quán)責(zé)，理順事權(quán)關(guān)系，規(guī)范履職程序。加大普法工作力度，提升防震減災(zāi)法治意識。將合法性審查納入重大行政決策程序，發(fā)揮法律顧問的決策咨詢作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。進(jìn)一步完善地震行政執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。建立執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法工作的責(zé)任層層落實(shí)到具體的管理部門，落實(shí)到基層，落實(shí)到人。建立法定職能履行中涉及的政務(wù)信息公開制度，推進(jìn)政務(wù)公開的規(guī)范化、制度化。三要強(qiáng)化法治監(jiān)督檢查，健全防震減災(zāi)法治監(jiān)督體系。建立黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，努力形成防震減災(zāi)法治監(jiān)督體系。探索建立各級人大對防震減災(zāi)工作監(jiān)督和指導(dǎo)常態(tài)機(jī)制，對政府部門貫徹實(shí)施防震減災(zāi)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。探索和拓展層級和層間監(jiān)督的途徑，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。自覺接受社會監(jiān)督，保證行政權(quán)力的正確行使。依法開展地震行政復(fù)議工作，既要保障正確執(zhí)法行為的實(shí)施，又要對亂執(zhí)法、執(zhí)法過當(dāng)?shù)儒e誤行為及時予以糾正。四要加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，健全防震減災(zāi)法治保障體系。建立和完善全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持一把手負(fù)責(zé)制，一級抓一級，逐級抓落實(shí)，真正把依法行政作為管理防震減災(zāi)工作的行為準(zhǔn)則。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政相關(guān)要求，制定推進(jìn)防震減災(zāi)依法行政的目標(biāo)、任務(wù)及具體措施，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)防震減災(zāi)法治人才培養(yǎng)與引進(jìn)，建立一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的法治工作隊(duì)伍。

強(qiáng)化工作措施，增強(qiáng)依法行政實(shí)效

努力解決制約深入推進(jìn)依法行政的一些深層次問題和矛盾，切實(shí)增強(qiáng)依法行政實(shí)效。一要做到立、行并重。在立法方面，既要進(jìn)一步健全《防震減災(zāi)法》配套的法規(guī)規(guī)章，也要完善相關(guān)工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在執(zhí)行方面，要堅持有法必依，自覺遵守法律，依法管理和推進(jìn)相關(guān)工作。加大不作為、亂作為的責(zé)任追究力度。二要做到權(quán)、責(zé)統(tǒng)一。防震減災(zāi)法律法規(guī)是規(guī)范全社會的，也是規(guī)范政府部門履行防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能的。政府部門在履職過程中，必須堅持權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到依法管理、敢于管理、善于管理，運(yùn)用法治手段把防震減災(zāi)工作管住、管好。三要做到管、做分開。按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，在依法履行防震減災(zāi)社會管理與公共服務(wù)職能中，把該管的管好，該放的放開。將部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、權(quán)限、程序、責(zé)任制度化，減少行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，可以交給社會的或者通過市場機(jī)制提供公共服務(wù)的，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)。四要做到上、下聯(lián)動。要形成全國一盤棋，就要依賴于政府各有關(guān)部門依法履行各自職能，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)。特別是要發(fā)揮市縣政府部門依法管理社會、服務(wù)社會的窗口作用。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見，及時研究解決依法行政和事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。