徐興利　黃家偉

“食品安全的責(zé)任是五方面的人共有：政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、媒體及顧客?！?/p>

國(guó)際上有很成熟的經(jīng)驗(yàn)，但是我們不能直接把國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)搬過(guò)來(lái)，還要結(jié)合中國(guó)企業(yè)本身的特點(diǎn)，建立中國(guó)企業(yè)的食品追溯體系。

到2020年要基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建適應(yīng)共治要求的進(jìn)出口食品安全的治理體系。

“我國(guó)食品安全的最大危機(jī)是信任危機(jī)?！敝袊?guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷教授在4月14-15日召開(kāi)的2016國(guó)際食品安全大會(huì)上如是說(shuō)。

我國(guó)食品安全的最大危機(jī)是信任危機(jī)

“中國(guó)食品工業(yè)2016年將面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全行業(yè)累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.6%，增速較上年降低了3.4個(gè)百分點(diǎn)。首次低于中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)6.1%的增速。中國(guó)食品工業(yè)連續(xù)5年換檔降速，利潤(rùn)率下跌。其中，要使中國(guó)食品工業(yè)持續(xù)發(fā)展，有五個(gè)主要矛盾需要化解，即食品安全中的原料污染問(wèn)題凸顯；環(huán)保壓力加大；主要產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的原料價(jià)格偏高，進(jìn)口依存度加大；此外，最難以消解的是百姓對(duì)中國(guó)食品安全的信任危機(jī)?！泵纤睾山淌诒硎荆霸?jīng)出現(xiàn)的大頭娃娃、三聚氰胺、原料奶標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，引發(fā)消費(fèi)者經(jīng)歷了從疑慮到震驚，到憤怒直至用腳選擇這樣不斷遞加的不信任感，因此盡管中國(guó)政府對(duì)乳品企業(yè)的監(jiān)管是全球最嚴(yán)的：2015年抽檢數(shù)據(jù)表明，乳制品合格率99.6%安全水平位列中國(guó)食品行業(yè)之首。然而，2014年，在中國(guó)食品行業(yè)主要進(jìn)口食品品項(xiàng)分布中，乳制品仍占到65.1%。反思這一背景，不能僅責(zé)怪消費(fèi)者的崇洋媚外，而是要通過(guò)提升原料奶標(biāo)準(zhǔn)等一個(gè)又一個(gè)主動(dòng)的作為，重拾中國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)乳品的信任”。

食安水平如何提升？

關(guān)于如何提升食品安全水平，美國(guó)農(nóng)業(yè)部前副部長(zhǎng)、IUFoST國(guó)際食品安全專(zhuān)家委員會(huì)共同主席任筑山認(rèn)為，食品安全的責(zé)任是五方面的人共有：政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、媒體及顧客。而且這五個(gè)方面一定要交叉互相合作，才能做到最好。透明度是食品安全必需的一件事情，政府立法也要透明，工業(yè)界也不能包含虛假的東西，只有透明度才能引發(fā)誠(chéng)信。政府要制定法律方案，發(fā)證書(shū)、監(jiān)管，可是政府立的法要可行才行。工業(yè)界要把食品安全的成本算在商品里，很多國(guó)內(nèi)的朋友現(xiàn)在也開(kāi)始知道安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，而不是監(jiān)管出來(lái)的。而且在所有的過(guò)程中，加工過(guò)程、運(yùn)輸和最后銷(xiāo)售，都要有這方面的認(rèn)識(shí)。學(xué)術(shù)界要培養(yǎng)食品安全的人才，很高興現(xiàn)在有350個(gè)院校開(kāi)始在這方面有相關(guān)的課程。另外要培訓(xùn)食品安全的工作者，尤其是公司，甚至是政府機(jī)關(guān)。最后是食品安全的研究，尤其是中國(guó)傳統(tǒng)食品，泡菜怎么樣安全，要中國(guó)人想辦法研究出來(lái)才行。媒體不能夸大事實(shí)，一定要實(shí)事求是。每個(gè)顧客也必須要有在家庭里怎么樣繼續(xù)保持食品安全的知識(shí)，看到周邊有不安全的事件，要向政府去舉報(bào)。

食品追溯 中國(guó)如何做？

中國(guó)工程院院士、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心總顧問(wèn)陳君石對(duì)于我國(guó)應(yīng)如何做好食品追溯工作提出了幾點(diǎn)建議，“對(duì)照國(guó)際上的做法，我們中國(guó)應(yīng)該怎么做，其實(shí)從原則上來(lái)講很清楚，第一，政府應(yīng)該做的是頒布法律，食品安全法有規(guī)定很好，相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范也是可以的。第二，中國(guó)現(xiàn)在最需要的是指導(dǎo)性的文件，我們要求食品企業(yè)去追溯，是為了萬(wàn)一需要召回的時(shí)候，能夠很明確的召回，這是根本的目的。中國(guó)的食品追溯還有很長(zhǎng)的路要走。中國(guó)的企業(yè)和政府都需要了解可追溯性，要了解基本的知識(shí)，什么叫可追溯性，到底是誰(shuí)的責(zé)任，誰(shuí)該做什么。最后，國(guó)際上有很成熟的經(jīng)驗(yàn)，但是我們不能直接把國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)搬過(guò)來(lái)，還要結(jié)合中國(guó)企業(yè)本身的特點(diǎn)，建立中國(guó)企業(yè)的食品追溯體系，是企業(yè)要建立，而不是政府要建立”。

進(jìn)口食品安全治理體系

國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)林偉表示，現(xiàn)在進(jìn)口食品監(jiān)管面臨最大的挑戰(zhàn)是進(jìn)口貿(mào)易，從2001年開(kāi)始，食品農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易279億美金增長(zhǎng)到去年1861億美金，增長(zhǎng)了6.8倍。進(jìn)口的貿(mào)易額從118.3億美金增長(zhǎng)到去年1159.2億美金，增長(zhǎng)了9.8倍，將近10倍，中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口市場(chǎng)。值得注意的是，進(jìn)口食品供應(yīng)鏈越來(lái)越復(fù)雜，原料、加工和銷(xiāo)售可能在不同的國(guó)家和地區(qū)。而食品安全問(wèn)題已經(jīng)是全球面臨的共同性的挑戰(zhàn)，全球性的食品安全事件的頻發(fā)給我們進(jìn)口食品監(jiān)管也帶來(lái)了非常大的挑戰(zhàn)。依照進(jìn)口食品安全“十三五”規(guī)劃，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建適應(yīng)共治要求的進(jìn)出口食品安全的治理體系。該體系中，將涵蓋進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)以及進(jìn)口以后三個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)口前，主要設(shè)置了境外體系的審查制度，對(duì)于審查的這些體系，只有體系合格的國(guó)家，它的產(chǎn)品才能出口。同時(shí)，設(shè)置了境外的企業(yè)注冊(cè)管理制度，設(shè)置了境外出口商和境內(nèi)進(jìn)口商備案的管理，進(jìn)口食品到達(dá)中國(guó)口岸之前，已經(jīng)對(duì)其采取了系列管理措施，而不僅僅靠在口岸的監(jiān)督檢查。