張艷慧

摘要：吉林省通榆縣地勢(shì)平坦，海拔高低差僅40米。屬松花江支流（霍林河）與遼河（支流文牛格尺河）分水嶺。洪積臺(tái)地，境內(nèi)無(wú)石礫山脈，地勢(shì)較為平坦，西北略高，東西稍低，一般海拔140～180米。通榆縣自2006年開(kāi)始進(jìn)行土地整治項(xiàng)目以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的努力，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益上取得了一定成效，逐漸形成了目標(biāo)明確、制度完善、投入穩(wěn)定、隊(duì)伍健全的良好局面。

關(guān)鍵詞：通榆縣；土地整治；問(wèn)題；解決辦法

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.066

1 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.1 土地整治范圍偏窄，以土地整理為主

通榆縣已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目以土地整理為主，主要目標(biāo)是補(bǔ)充耕地，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾工作尚未普遍展開(kāi)。由于通榆縣地質(zhì)條件復(fù)雜，已實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模普遍不大，所補(bǔ)充的耕地多為旱地，且水源問(wèn)題難以解決，耕地質(zhì)量不高。

1.2 土地整治內(nèi)容不全面，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

以往開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目以補(bǔ)充耕地為主，農(nóng)用地整治仍然主要以田塊平整、水利配套、完善道路為主，很少涉及土地權(quán)屬的調(diào)整，整治后的破碎化程度仍然較高，達(dá)不到一定的集中連片規(guī)模，無(wú)法滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求。目前，土地整治已由增加耕地總體數(shù)量為主，向提高耕地質(zhì)量、改善綜合生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。由于全縣土地整治方法為單一的沙壓堿工程（客土回填），限制了沒(méi)有土源地區(qū)進(jìn)行土地的整治。

1.3 設(shè)計(jì)項(xiàng)目存在缺陷，未得到及時(shí)調(diào)整

對(duì)設(shè)計(jì)方案實(shí)施的過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致道路整治不能滿足道路施工規(guī)范和實(shí)際要求；土地平整過(guò)程中，表土剝離后，未對(duì)其進(jìn)行壓實(shí)處理，導(dǎo)致保水性能變差，土地地力降低；在變更方案未批準(zhǔn)前不能開(kāi)展下一步的工程施工，導(dǎo)致工程停工。

1.4 土地整治公眾參與程度有待提高

由于在工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民的宣傳不夠到位，很多農(nóng)民對(duì)土地整治工作不夠理解，有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒，農(nóng)民群眾的不理解會(huì)使一些人在土地整治工作結(jié)束后對(duì)自己的土地按照自己的意愿進(jìn)行改造，有的甚至破壞他們認(rèn)為沒(méi)用的設(shè)施，使得土地整治工作的成果化為泡影。缺少農(nóng)民參與直接影響該階段的工作效率，因當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)地形、地塊具體情況、水資源狀況等一些情況最為熟悉，僅依靠相關(guān)技術(shù)人員到實(shí)地進(jìn)行勘測(cè)和分析，消耗了大量的時(shí)間，同時(shí)消耗了大量的資金。

1.5 土地整治資金運(yùn)行體制不完善

目前開(kāi)展的土地整治工作是由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等各個(gè)職能部門分頭操作，致使各項(xiàng)支農(nóng)資金不能有效整合，資金的綜合效益沒(méi)有充分得到發(fā)揮。同時(shí)缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施配套的整治平臺(tái)使土地整治工作進(jìn)展緩慢。通榆縣的土地整治基本上仍然停留在“政府無(wú)償投入、農(nóng)民無(wú)償收益”的局面，社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的機(jī)制尚未建立。

2 建議

2.1 拓寬土地開(kāi)發(fā)整治范圍，轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)整治形式

通榆縣應(yīng)在土地開(kāi)發(fā)整治范圍上，將單純的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村進(jìn)行全面綜合整治，將增加耕地?cái)?shù)量為主，向提高耕地質(zhì)量、改善綜合生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變；在整治目標(biāo)上，應(yīng)由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合；在整治手段上，應(yīng)以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程、結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施轉(zhuǎn)變，使土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)用地整治；以提高綠色生態(tài)環(huán)境為核心，加快土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾，整體推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境；以土地集約利用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地整治；以通榆縣自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件為依據(jù)，合理安排土地整治項(xiàng)目。

2.2 豐富土地整治內(nèi)容

在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田工程標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施后基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“四化”，即機(jī)耕路網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化，耕地質(zhì)量不斷提高。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，重點(diǎn)加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，提高水資源利用效率，提高農(nóng)田抗旱排澇能力。推進(jìn)土地平整工程，耕地面積集中連片，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)條件。優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路系統(tǒng)，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度。推進(jìn)防護(hù)林網(wǎng)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。加強(qiáng)耕地地力培肥工程，科學(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥，積極倡導(dǎo)使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 完善土地整治權(quán)屬管理制度

土地整治是支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及民生的工程權(quán)屬管理工作。實(shí)施過(guò)程中不僅要完成各項(xiàng)工程措施，尊重自然規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿和原有的土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)狀踏查、地籍調(diào)查、權(quán)屬變更調(diào)整、土地登記等工作，穩(wěn)定農(nóng)民集體承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。權(quán)屬管理是土地整治工作的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著土地權(quán)利人的切身利益。權(quán)屬管理的核心內(nèi)容是權(quán)屬調(diào)整，做好土地整治工作中的權(quán)屬調(diào)整工作，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益的重要著力點(diǎn)。

2.4 加強(qiáng)土地整治實(shí)施過(guò)程中的公眾參與度

土地整治工作是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要上級(jí)部門指導(dǎo)、地方政府組織、部門合作、公眾參與及多方協(xié)調(diào)合作。通過(guò)集思廣益減少?zèng)Q策失誤，提高可行性和滿意度。土地整治工作最大的受益群體是農(nóng)民，增強(qiáng)民眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施成效的認(rèn)可，增強(qiáng)人民群眾土地整治的意識(shí)。改進(jìn)資金投入方式，出臺(tái)土地整治項(xiàng)目申報(bào)辦法，對(duì)一些技術(shù)含量不高、面積較小或難度很大的整治項(xiàng)目，在政府做好規(guī)劃、監(jiān)督、考核的前提下，嘗試由農(nóng)民自主整治的方式。