葉照平

2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了地方組織法修正案，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)，在法律上推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的常態(tài)化、規(guī)范化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“實(shí)起來(lái)”的關(guān)鍵一步。

在取得了長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，我們應(yīng)看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的開(kāi)展還面臨不少困難和問(wèn)題，一定程度上影響了其作用的有效發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)，所做的是協(xié)調(diào)性的工作，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮，無(wú)法進(jìn)一步協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行更多法定職權(quán)職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的人員配置不合理。目前，法律沒(méi)有明確的規(guī)定，致使有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)構(gòu)成中，黨政班子成員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員中占有很大比重，呈黨政化趨勢(shì)。三是閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動(dòng)少。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)并未按法律規(guī)定開(kāi)展會(huì)議和活動(dòng)，成了名副其實(shí)的“空架子”。

針對(duì)上述情況，建議從以下幾方面著手進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間作用發(fā)揮，全力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是著力加強(qiáng)黨委對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)。二是科學(xué)合理配備主席團(tuán)成員。建議優(yōu)化主席團(tuán)成員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，減少黨政班子成員比例，保障人大主席團(tuán)工作的自主性和高質(zhì)量。三是切實(shí)加強(qiáng)主席團(tuán)的預(yù)算監(jiān)督職能。根據(jù)本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，在閉會(huì)期間，主席團(tuán)要積極組織代表有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督，特別是人代會(huì)上通過(guò)的預(yù)算修正議案，通過(guò)實(shí)地考察、研究賬目等方式，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)及信息，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。四是著力發(fā)揮主席團(tuán)助推中心工作的作用。圍繞鎮(zhèn)黨委政府確立的工作目標(biāo)和任務(wù)，在閉會(huì)期間制定詳細(xì)工作計(jì)劃，對(duì)涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，按計(jì)劃組織代表采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地考察、明察暗訪、調(diào)研等方式開(kāi)展督查，并積極向政府建言獻(xiàn)策，以促進(jìn)問(wèn)題的解決，助推中心工作開(kāi)展。

此外，還要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的作用，大力提升代表綜合素質(zhì)。