阿計

10月下旬，隨著國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，以及國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，同時提交全國人大常委會審議，以“國資”為母題的人大監(jiān)督重頭戲再度上演。自2018年以來，全國人大常委會審議國資年度綜合報告的同時，已先后聽取審議了金融企業(yè)、行政事業(yè)性、非金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，隨著此次國有自然資源曬出資產(chǎn)“家底”，四類主要國資已實現(xiàn)了信息公開全覆蓋。由此也標示著，人大監(jiān)督國資的常態(tài)化、制度化改革，正在不斷縱深、日趨成熟。

國有資產(chǎn)納入人大監(jiān)督每年復(fù)制的常規(guī)議程，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實動因。國有資產(chǎn)是全體國民共同創(chuàng)造和擁有的寶貴財富，多年以來，體量巨大的國資在奠定發(fā)展之基、民生之本的同時，也存在著底數(shù)不清、多頭管理、績效欠佳、人為流失等諸多問題，管好用好國資始終是改革進程中的焦點議題。另一方面，盡管政府承擔(dān)著管理、運營國資的職責(zé)，但人民才是國資的真正所有者。在現(xiàn)行民主政治框架下，由代行人民意志的人大對國資實施監(jiān)督，既是其法定權(quán)力和責(zé)任，也是實現(xiàn)人民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然選擇。

這就不難理解，十八屆三中全會發(fā)出“加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的信號后，與此相關(guān)的制度籌劃就開啟了不斷推進的旅程。從2017年11月中央深改組通過《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，到2019年4月全國人大常委會制訂落實該意見的五年規(guī)劃，再到2020年12月全國人大常委會出臺“關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定”，伴隨著人大監(jiān)督國資的實踐步伐，監(jiān)督目標、具體要求、路線圖、時間表等重大要素日趨清晰，直至轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范、確立為法定機制。在人大監(jiān)督史上，就具體議題做出如此長遠、周密、細化的頂層設(shè)計，堪稱史無前例，足見提速監(jiān)督的決心之大、力度之強，亦為創(chuàng)新監(jiān)督手段奠定了基調(diào)，為放大監(jiān)督效應(yīng)埋下了伏筆。

其中極具創(chuàng)新價值的舉措，是信息公開形式的重大突破。依據(jù)監(jiān)督方案，國務(wù)院提交的國資報告，采用了綜合報告與專項報告相結(jié)合的全新模式，前者通觀全局、立足宏觀，后者聚焦重點、切入微觀，共同曬出了深度與廣度并重的國資明白帳，展示了國資管理、改革的全景式面貌。已歷經(jīng)四載的人大監(jiān)督國資議程中，與國務(wù)院報告同步亮相的，還有全國人大常委會預(yù)工委等機構(gòu)的相關(guān)調(diào)研報告，由此提供的更加獨立、客觀的觀察視角和改革建議，大大提升了國資信息的透明度和公信力，也彰顯了人大積極作為、提前介入的監(jiān)督姿態(tài)。

多維公開的國資信息，為人大監(jiān)督奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、人大監(jiān)督評價指標體系等創(chuàng)新措施的引入，又進一步打通了監(jiān)督國資的專業(yè)性、技術(shù)性瓶頸，在全面強化國資信息可讀性、可核性、可審性的同時，也為人大精確監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、高效監(jiān)督開辟了通途。

就人大監(jiān)督而言，信息公開只是起點，后續(xù)監(jiān)督才是歸宿。具體到監(jiān)督國資這一議題，曬國資家底并非最終目的，管好國資才是目標所在。也正因此，人大監(jiān)督國資的組合拳式機制設(shè)計，就顯出了更為深遠的意義。比如，落實整改問責(zé)，要求國務(wù)院限期報告反饋相關(guān)情況;強化跟蹤監(jiān)督，對突出問題、典型案件設(shè)立督辦清單制度;匯聚制度合力，有效銜接預(yù)算決算審查監(jiān)督機制;延伸日常監(jiān)督，建設(shè)全口徑國資信息共享平臺，等等。這一系列創(chuàng)新舉措意味著，人大針對國資已初步形成全方位、多元化的監(jiān)督機制，進而確保監(jiān)督的后續(xù)效應(yīng)。

從更深的層面而言，人大監(jiān)督國資的創(chuàng)新姿態(tài)，也為未來打開了更多的想象空間。比如就制度建設(shè)而言，除了推進與各類國資相關(guān)的立法、修法項目外，關(guān)涉人大監(jiān)督國資職能的監(jiān)督法等法律的修改，以及旨在構(gòu)建綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)范的國有資產(chǎn)管理法的立法，亦已提上議事日程，將進一步夯實國資監(jiān)督與管理的法治化。

再比如，就監(jiān)督手段而言，依據(jù)既定方案，明年全國人大常委會在聽取審議國務(wù)院國資綜合報告后，將啟動專題詢問。在此基礎(chǔ)上，人大監(jiān)督國資的未來實踐中，能否激活質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，以及能否進一步拓寬公民參與的途徑、聚凝人大監(jiān)督與社會監(jiān)督的合力，都是值得期待的前景。

人大監(jiān)督國資的制度創(chuàng)新和實踐演進，在守護國民財富的同時，也為人大監(jiān)督提供了可復(fù)制、可推廣的樣本。時間或?qū)⒆C明，以此為契機，人大監(jiān)督步入了全面升級的新時代。

（作者系著名媒體人、資深人大新聞工作者、中國法學(xué)會會員）