正心

2016年已進入了奧巴馬政府任期的最后一年。在歷經(jīng)任內多次槍支管控努力無果后，奧巴馬在控槍一事上更趨于強硬。一進入2016年，奧巴馬就動用總統(tǒng)行政權力，宣布了控槍行政措施。根據(jù)此項措施，全美范圍內的槍支銷售者就必須獲得經(jīng)營許可，并對購槍者進行背景調查。不過，控槍問題背后的美國憲法權利、“槍文化”傳統(tǒng)以及多重利益糾葛，也令該行政舉措受到了多重阻力。（圖為加州圣貝納迪諾民眾悼念加州槍擊案遇難者圖/CFP）

控槍問題，一直以來均是美國社會與民眾內心深處一道難以撫平的傷痕。一次又一次發(fā)生的槍擊慘案，令許多美國家庭與民眾陷入了極度悲痛之中。據(jù)相關統(tǒng)計，2015年美國一年間共發(fā)生了52635起涉槍案件，共有13346人死于槍支暴力，其中不乏重大槍擊慘案。美國當?shù)貢r間2015年12月2日，加利福尼亞州南部城市圣貝納迪諾發(fā)生的血腥槍擊慘案，至少造成了30余人傷亡。該起事件已成為美國近三年來最為慘重的一起槍擊暴力案件。接踵而至的血腥慘案，使得包括美國總統(tǒng)奧巴馬在內的社會各界人士，多次試圖對槍支問題予以管控。

奧巴馬任內最后一年的控槍努力

奧巴馬在此前的任期內，曾多次努力推動槍支管控。尤其是在2012年12月14日康涅狄格州桑迪·胡克小學槍擊慘案后，奧巴馬一度試圖全力推動控槍法案，并于2013年1月16日公布了全面控槍措施。但同年4月17日，該控槍法案即被共和黨人控制的美國參議院所否決。該決定不僅令奧巴馬倍感失望，甚至為之憤怒、倍感恥辱。

在歷經(jīng)了任內多次控槍努力之后，奧巴馬也步入了其主導白宮生涯的尾聲。由于未能推動國會修改立法，奧巴馬在其任期內的最后一年里，對于控槍問題愈發(fā)顯得強硬。2016年1月4日，剛結束休假返回白宮的奧巴馬就與美國司法部長洛蕾塔·林奇（Loretta Lynch）、聯(lián)邦調查局局長詹姆斯·柯米（James Comey）以及相關部門負責人磋商，商討用以強化槍支管控的行政措施。奧巴馬最終通過運用總統(tǒng)行政權力，繞開國會以加強控槍對策。

奧巴馬發(fā)布的行政命令，系對現(xiàn)有立法的疏漏進行填補。其強調加強槍支管理，并擴大對購買槍支者的背景調查。根據(jù)這一行政新舉措，全美范圍內所有的槍支集市、實體商店以及網(wǎng)絡電商等槍支銷售者均需登記并持有經(jīng)營許可執(zhí)照，并對所有購買槍支者進行背景調查。如未獲得經(jīng)營許可就進行槍支銷售者，將最高面臨五年監(jiān)禁和25萬美元以下的罰款。美國聯(lián)邦調查局還將專門雇傭230余名檢查員和相關工作人員，以強化對購槍者的背景調查。此外，該行政措施還將保障現(xiàn)有槍支法律的執(zhí)行力，注重心理健康的治療，并加強對槍械安全技術的探究。

2016年1月5日，奧巴馬在白宮發(fā)表了30多分鐘的電視演講，并邀請了眾多美國歷次槍擊慘案的生還者與遇難者家屬前往白宮見證其控槍講話。奧巴馬在悲憤于槍械暴力這一現(xiàn)狀的同時，亦對自己運用行政權力并繞開國會進行槍支管控一事做了說明。在說到2012年造成20名小學生不幸罹難的康涅狄格州桑迪·胡克小學槍擊慘案時，奧巴馬甚至因悲傷而潸然淚下。隨后，奧巴馬擦去臉上的淚珠說道：“每次一想到這些孩子，我就感到憤怒！”奧巴馬稱：“從哥倫拜恩校園槍擊事件的中學生，到桑迪·胡克小學槍擊慘案的小學生，所有的美國家庭都不敢想象會失去這些可愛的孩子。而在我自己的家鄉(xiāng)芝加哥，這樣的槍擊慘案也在街頭每天發(fā)生著！”奧巴馬在演講中也特別強調，所有人都應當站出來保護美國人民，并要求國會指出槍支集團的游說謊言。

同時，奧巴馬也特別指出，他頒布的這一行政命令與美國憲法第二修正案完全吻合。奧巴馬強調，美國人民有持槍之權利，但也必須保證不能讓不該擁有槍支的人錯誤擁有槍支，以防止再次造成美國家庭與社會的不幸。

控槍新舉面臨巨大阻力

奧巴馬在其任內最后一年內提出的控槍新舉措，揭示出了其在控槍問題上的強勢態(tài)度。但控槍問題交雜了美國黨派爭議、槍械利益集團、“槍文化”色彩以及聯(lián)邦與州政府博弈等諸多糾葛也令奧巴馬控槍的新舉措面臨了巨大阻力。

誠然，通過行政措施對槍支進行管控，運用的是總統(tǒng)行政權力，無需國會許可與同意。但這一繞過國會的行政令，再度令白宮與國會的關系處于緊張狀態(tài)。由共和黨人控制的國會，并不想輕易讓奧巴馬“過關”。美國眾議院院長，共和黨人保羅·瑞安（Paul Ryan）就將控槍問題的矛盾直接指向了奧巴馬。保羅·瑞安指責奧巴馬試圖顛覆國會的立法權，且不重視美國公民合法擁有槍支的憲法權利。

槍支管控這一問題，歷來均是美國黨派之爭的焦點之一。1994年，美國國會以微弱優(yōu)勢通過了時任總統(tǒng)克林頓支持的控槍法案。當時，克林頓主導的民主黨政府支持關于禁止19類攻擊性槍械的制造、進口和銷售的法案，但該法案當時在國會討論時，就受到了共和黨人的強烈反對。為了能夠使得該份法案通過，當時的克林頓政府不得不選擇妥協(xié)，并同意該法案的有效期限定為10年，到期后再由國會進行審議是否延續(xù)。2004年該法案即將到期之前，民主黨曾試圖對該法案進行延長，但共和黨控制的國會拒絕對此進行討論，并最終導致該法案在到期后自動失效。

此次奧巴馬宣布的控槍行政舉措，再次受到了反對控槍的共和黨人的嚴厲抨擊。共和黨總統(tǒng)候選人杰布·布什（Jeb Bush）表示，奧巴馬應對槍械暴力的反應，是剝奪公民的合法權利，這是極其危險的做法。而另一名共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普（Donald Trump）則表示，奧巴馬利用行政命令來控槍的做法，是對美國憲法第二修正案的攻擊，有損于憲法賦予美國公民的權利。他甚至宣稱，如果他當選美國總統(tǒng)，將廢除奧巴馬制定的這一行政命令，以保護公民合法擁有槍支自由。

除了直面國會和共和黨人的抨擊外，一直以來均極力擁護持有槍支的美國南部各州也將矛頭指向了奧巴馬。得克薩斯州州長格雷格·艾伯特（Greg Abbott）直接在推特上挑戰(zhàn)奧巴馬的控槍措施。在艾伯特的推特帖文中，上方是一枚象征得州獨星旗的五角星，中間是大炮的炮管，而下方則配有醒目文字“COME AND TAKE IT”（有種就來拿）。在推特中，艾伯特寫道：“奧巴馬想要控槍。我的回答是：有種來拿！”正當奧巴馬通過行政命令對槍支進行管控時，得州則出臺了公開持槍法案。在該法案出臺前，得州民眾必須將槍械隱藏在衣物之下，并不得公開持有槍支。而2016年起施行的公開持槍法案，則令得州民眾有權公開持槍。

不過，對于控槍問題的態(tài)度，每個各州之間也不盡相同。相較于“槍文化”色彩極為濃厚的得州，2012年康涅狄格州桑迪·胡克小學槍擊慘案發(fā)生后，紐約州與康涅狄格州先后也通過了控槍法案。這些法案中就包括了對槍支購買者進行全面的背景調查、限制出售彈匣容量以及禁止出售某些槍支等規(guī)定。

除了黨派之爭、聯(lián)邦政府與州政府博弈外，強大的槍械利益集團亦是槍支控制的關鍵阻力因素。這些槍械利益集團不僅是共和黨競選的重要“金主”，還砸下重金來對國會進行游說。在這些集團中，最具有影響力的當屬已有近150年歷史的美國步槍協(xié)會（National Rifle Association of America，NRA）。該協(xié)會不僅是全美最大槍械擁有者組織，歷史上有八名美國總統(tǒng)就系NRA成員，其對于美國總統(tǒng)競選、國會、州、郡議會選舉均有著巨大影響力。2011年以來，美國步槍協(xié)會在支持槍支擁有方面的游說資金比所有控槍組織的資金總額還高出10倍。這些槍械利益集團的重金游說，對于奧巴馬的控槍新舉亦帶來了重重阻力。

美國憲法權利與長期以來的傳統(tǒng)文化，使得美國普通民眾在控槍一事上的分歧也尤為明顯。針對奧巴馬此次的控槍新措施，得克薩斯州州長格雷格·艾伯特在推特上發(fā)布了“有種來拿”的挑戰(zhàn)后，有不少網(wǎng)民對其推文進行了點贊與支持，但也有大量網(wǎng)民指責艾伯特實際代表的是槍械制造集團的利益，是罔顧那些無辜受到傷害的普通民眾。支持控槍的民眾表示，當前越來越多的美國人因槍支暴力喪命，人數(shù)甚至比在戰(zhàn)爭中死亡的人數(shù)還要多。因此，總統(tǒng)奧巴馬對于控槍問題上的做法是正確的，且恰逢其時。但也有民意調查顯示，有民眾完全反對奧巴馬的控槍措施，認為這一做法全然違背了憲法第二修正案賦予美國公民的權利，侵犯了公民合法擁有槍支的權利。不少民眾甚至反其道而行之，特地前往槍支銷售商店購買槍支，令美國近期槍支銷量出現(xiàn)猛增現(xiàn)象。

總而言之，控槍一事長期以來一直是美國社會的爭議焦點，從奧巴馬此次在其任內最后一年中提出的這一控槍行政措施中就可以看出，在對于控槍支持與反對聲音的背后，各方利益的博弈也從未停歇。

鏈接：美國憲法第二修正案

美國憲法第二修正案為美國權利法案的組成部分之一。其于1791年12月15日獲得美國足夠數(shù)量州的批準而成為美國憲法的一部分，并正式生效。該修正案保障美國人民有裝備并攜帶武器的權利。其原文為：“紀律優(yōu)良的民兵部隊對自由州的安全是必要的，因此，人民持有并攜帶武器的權利不可受侵害。”

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com