王婷

——創(chuàng)新發(fā)展是第一動力，只有依靠體制機制創(chuàng)新，才能破解誰來種地、地怎么種、新農(nóng)村誰來建的現(xiàn)實難題，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

2014年隆冬，梁平縣蟠龍鎮(zhèn)青埡村。

村民王興貴站在山坡地頭，望著綠油油的一地青菜，心中一陣感慨。

不久前，這里還是王家的老宅；如今，已搖身一變，成了一片菜地。

當(dāng)初，面對閑置已久的老宅，王興貴一直不知如何處理。

“賣給其他村民，價格低、不劃算。”王興貴說。

后來，在村干部動員下，他申請復(fù)墾宅基地，不僅自己能繼續(xù)經(jīng)營復(fù)墾地，還拿到了10萬元“地票”收入。

在重慶農(nóng)村，很多農(nóng)民的生活都因“地票”而煥然一新。

渠道淤塞

一個城里人一般要用100平方米的建設(shè)用地，而農(nóng)民由于造房子比較松散，人均一般要用250—300平方米的建設(shè)用地。

“理論上講，一個農(nóng)村居民進城后，可以節(jié)約用地150平方米左右，如果將其復(fù)墾，耕地必然增加?！敝貞c市長黃奇帆說。

這也是全球城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律：城市建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少，農(nóng)耕地也會相應(yīng)有所增加。

過去30多年，為什么中國的耕地面積從23億畝減少到現(xiàn)在的18億畝，變成要守住紅線，打保衛(wèi)戰(zhàn)？

究其原因，是因為農(nóng)村建設(shè)用地退出渠道淤塞——除非國家征收，農(nóng)村土地不得轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。

因此，農(nóng)民進城后新增了城市建設(shè)用地，其農(nóng)村的宅基地卻只能長期閑置。

老家在永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)的袁之蓮便深有體會。

每次過年，袁之蓮都要回老家看看。

十年前，袁之蓮膝下兩個兒子都在城里安了家，他們夫婦也一起搬到了城里住。

農(nóng)村的祖屋再也沒人住，便一直荒廢著。

在農(nóng)村，很多村民都像袁之蓮一樣——舉家搬遷而荒廢了老宅。

這些無人居住的空房子“盤踞”在各個村落，呈現(xiàn)著點多、面廣、量大的局面。

大量農(nóng)村建設(shè)土地被“雪藏”，如何破局？

“地票”交易

針對這個問題，重慶提出了“地票”交易制度。

何謂“地票”？

“地票”制度的實質(zhì)，就是在城鄉(xiāng)土地增減掛鉤的基礎(chǔ)上進行的一項制度創(chuàng)新。農(nóng)村閑置廢棄的宅基地、集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，經(jīng)過驗收形成“地票”，通過市場交易轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。

將農(nóng)村閑置的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，無疑會盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，增加農(nóng)村耕地數(shù)量。

創(chuàng)新“地票”制度的計劃一出，旋即得到國土資源部支持。

從提出設(shè)想，到中央下達文件，重慶“地票”交易制度很快確立。

2008年12月，君豪大飯店。

全國第一家農(nóng)村土地交易所——重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立。

同時，這里還以拍賣方式完成了全國第一宗“地票”交易。

經(jīng)過10家競買單位輪番競價，兩宗鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)墾地的“地票”均以每畝超過8萬元的價格成交。

通過“地票”交易，獲得“地票”方就可以在重慶市境內(nèi)申請將農(nóng)用地征轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。

不少村民也嘗到了“地票”交易的甜頭，大批閑置宅基地通過“地票”交易退出，緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供需矛盾。

8年來，重慶交易“地票”累計17萬畝。

三道“保險”

2014年年初，涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)石朝門村。

村民何國全有些焦慮，他想要在老家開一個家庭農(nóng)場，卻苦于沒有資金。

何國全沒想到，“地票”交易很快就解決了他的煩惱。

何國全長年在上海打工。以前，因為老宅已有些破舊，他打算低價將老宅賣給鄰居，卻遲遲找不到買主。

何國全沒有想到，老家的宅基地為他救了急。

在村干部動員下，何國全決定參加“地票”交易。

他申請復(fù)墾了一畝宅基地，提請農(nóng)村土地交易所交易，并拿到了14萬元“地票”款。

何國全并不知道，他拿到的14萬元“地票”款，經(jīng)過了三道“保險”——

一是充分尊重農(nóng)民意愿。宅基地復(fù)墾必須是農(nóng)民自愿，且經(jīng)集體經(jīng)濟組織書面同意；農(nóng)村公共用地復(fù)墾必須經(jīng)三分之二以上成員同意，不得搞強迫命令。

二是科學(xué)分配收益?！暗仄薄眱r款扣除必要成本后，按15：85的比例分配到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

三是落實土地用途管制。重慶規(guī)定“地票”的產(chǎn)生、使用都必須符合規(guī)劃要求，復(fù)墾形成的耕地必須經(jīng)過嚴(yán)格驗收，避免“先占后補”落空的風(fēng)險，確保了守住耕地紅線。

這一制度設(shè)計讓無數(shù)個“何國全”獲益。

在這一政策的撬動下，“地票”交易額達340億元。

反哺農(nóng)村

2016年，江津區(qū)龍華鎮(zhèn)燕壩村。

遠遠望去，寬闊平整的道路橫貫村落，錯落有致的新房散落林間……儼然一派巴渝新村景象。

“變化太大了！”目睹此景，村民胡淑芳總會忍不住感嘆。

以前，這里完全是另一番景象。

“窮鄉(xiāng)僻壤，土墻瓦房?！焙绶颊f。

對此，年過六旬的村民張?zhí)魃钣畜w會。

以前，張?zhí)骼蟽煽谧≡谧约彝廖堇?，遇到大風(fēng)大雨就會提心吊膽。

“害怕房子被吹倒。”張?zhí)髡f。

如今，燕壩村已經(jīng)擁有“全國土地綜合利用示范村”“重慶市十佳農(nóng)民新村”等頭銜。

改變，源于龍華鎮(zhèn)燕壩村實施的整村復(fù)墾建新。

通過“地票”交易，燕壩村300多戶村民戶均退出節(jié)余宅基地和附屬設(shè)施用地0.8畝，戶均獲得收益9.6萬元，這讓不少農(nóng)戶實現(xiàn)了住房的“以舊換新”。

同時，“地票”讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也獲得了大筆收益。

在增加村民收入的同時，“地票”更有利于加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

在“地票”推動下，龍華鎮(zhèn)的農(nóng)村醫(yī)務(wù)室、健身廣場、垃圾收運站、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施配套逐漸完善。

不僅如此，當(dāng)?shù)赝ㄟ^將“地票”制度與生態(tài)移民、巴渝新居等政策配套使用，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、開展新村建設(shè)籌措資金，推動了新村風(fēng)貌改善。

同時，復(fù)墾后的耕地更加集中，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。