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        淺談BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及控制

        2016-05-14 23:31:56侯芳芳
        建筑建材裝飾 2016年5期
        關(guān)鍵詞:規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)控制

        侯芳芳

        摘要:本文簡(jiǎn)要闡述了BT項(xiàng)目的法律特征及面臨的各類風(fēng)險(xiǎn),并提出了如何控制和規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施。

        關(guān)鍵詞:BT;風(fēng)險(xiǎn)控制;規(guī)避

        中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674—3024(2016)05—181—02

        前言

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的投入不斷增長(zhǎng),由于這些項(xiàng)目通常具有建設(shè)規(guī)模大、投資大、建設(shè)周期和資金回收期長(zhǎng)等特點(diǎn),使國(guó)家和政府面臨較大財(cái)政壓力。為了緩解政府資金壓力,有效轉(zhuǎn)移政府風(fēng)險(xiǎn),BT建設(shè)方式應(yīng)運(yùn)而生。但由于BT仍處于發(fā)展階段,實(shí)踐中面臨許多不穩(wěn)定因素,在我國(guó)現(xiàn)有體制下加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的探索與研究,不僅是BT項(xiàng)目參建各方在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶,也是規(guī)范BT項(xiàng)目建設(shè)的重要手段。

        1 BT項(xiàng)目的法律特征

        BT是一種新型、特殊的投資方式,同其他融資方式相比較,BT項(xiàng)目有其自身的法律特征,其主要表現(xiàn)在以下方面:

        (1)BT項(xiàng)目法律性質(zhì)的特殊性。BT投資建設(shè)合同是BT模式運(yùn)作過程中BT甲方(政府或其授權(quán)的單位)授權(quán)投資方進(jìn)行BT項(xiàng)目建設(shè)的契約文件,不同于政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)書。在我國(guó),BT投資建設(shè)合同的法律性質(zhì)目前尚未明確,有人認(rèn)為它是一種私法契約,即為民事合同,也有人認(rèn)為它是一種公法契約,即為行政合同。我們認(rèn)為BT投資建設(shè)合同的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種民事合同,而非行政合同。

        (2)法律關(guān)系的復(fù)雜性。BT項(xiàng)目涉及融資、投資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動(dòng),參與人包括政府、項(xiàng)目業(yè)主、投資人、BT項(xiàng)目公司、建設(shè)方、原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司,以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及分包商等諸多主體,形成了眾多當(dāng)事人或參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。

        (3)合同主體多元化。BT項(xiàng)目所涉及的合同包括回購(gòu)合同、總包合同、監(jiān)理合同、貸款合同等等,這些合同的當(dāng)事人包括了政府、政府機(jī)構(gòu)以及投資人、供應(yīng)商、分包商、銀行等眾多經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體各自代表自己的利益在BT項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中求得生存。

        2 BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

        2.1決策風(fēng)險(xiǎn)

        決策風(fēng)險(xiǎn)是指在合同項(xiàng)目決策過程中的風(fēng)險(xiǎn),這類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往是企業(yè)在和客戶方洽商或投標(biāo)時(shí),對(duì)客戶的需求或能力把握不準(zhǔn)確造成,或受其他企業(yè)的影響或誤導(dǎo),導(dǎo)致決策失誤。該種風(fēng)險(xiǎn)是造成經(jīng)濟(jì)損失最大的風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

        2.2法律風(fēng)險(xiǎn)

        目前國(guó)內(nèi)BT方式的法律跟進(jìn)滯后,沒有專門的BT方面的法律法規(guī),也未形成適于BT模式的通用合同文本。BT項(xiàng)目在實(shí)際操作中也缺乏明確的法律依據(jù),各參與方在項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系如何規(guī)范,尚缺少法律規(guī)范的制約,法律風(fēng)險(xiǎn)因此客觀存在。一旦合同條款、政府誠(chéng)信、銀行信貸、工程施工等出現(xiàn)問題,法律不能提供有效的保障。

        2.3政策風(fēng)險(xiǎn)

        即政府誠(chéng)信、政府政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性、政府到期可支配財(cái)政無力回購(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在BT模式下,投資者將建成項(xiàng)目后,政府必須以財(cái)政資金將項(xiàng)目立即回購(gòu),因而對(duì)政府財(cái)政資源的依賴度高。由于BT模式?jīng)]有未來的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)利益作為投資回報(bào),完全靠政府財(cái)力作保證,因此,如果政府信用發(fā)生重大變化,必然影響投資者的資金安全和投資回報(bào)。

        政府回購(gòu)不能。BT項(xiàng)目建設(shè)需要以政府財(cái)政資源作為基礎(chǔ)。雖然政府都有一定財(cái)力作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資保障,但由于區(qū)位條件不同,各地的財(cái)力也相差較大,加之政府財(cái)政資源的投向是多元化的,投資建設(shè)的項(xiàng)目較多,如果政府負(fù)債過多或回購(gòu)資金量準(zhǔn)備不足,必然對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)能力造成影響。

        2.4融資風(fēng)險(xiǎn)

        BT項(xiàng)目的一個(gè)重要環(huán)節(jié),就是融資。在政府加大金融宏觀調(diào)控力度的當(dāng)下,項(xiàng)目融資成功與否是BT項(xiàng)目能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵所在。是否擁有足夠的融資能力,能夠在多大程度上將項(xiàng)目資金籌措到位,是建筑企業(yè)在BT項(xiàng)目上的關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)力。但是,目前國(guó)內(nèi)融資結(jié)構(gòu)過于單一,企業(yè)難以通過在資本市場(chǎng)直接融資來解決巨額投資的資金,往往只能靠間接融資,即通過向商業(yè)銀行貸款,負(fù)債融資,來解決投資資金。項(xiàng)目運(yùn)作的負(fù)債比例比較高是國(guó)內(nèi)大型項(xiàng)目運(yùn)作的不爭(zhēng)事實(shí)。

        3 BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制

        3.1深入實(shí)際,調(diào)查研究,科學(xué)決策

        作為BT項(xiàng)目的投資者,應(yīng)在前期調(diào)研中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和投資適宜性進(jìn)行全面調(diào)查與評(píng)估,必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)開展全面調(diào)查評(píng)估,增強(qiáng)項(xiàng)目投資的科學(xué)性,以防范因項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、適宜性問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

        BT項(xiàng)目投資者必須加強(qiáng)對(duì)擬投資地區(qū)政府信用的調(diào)查,對(duì)政府信用的預(yù)期作出正確判斷。除此之外還應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目作深入實(shí)際的調(diào)研,對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)與招投標(biāo),項(xiàng)目投資規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容,項(xiàng)目建設(shè)期與回購(gòu)期,項(xiàng)目資金籌措,項(xiàng)目資金來源與保證等

        3.2完善BT合同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

        BT項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域?qū)挿?,涉及金融、法律、技術(shù)、程序等諸多方面問題,可以說BT合同越是科學(xué)、詳盡、周密,合同成功率會(huì)越高,一部好的BT合同文本是BT項(xiàng)目成功的一半。

        (1)設(shè)置專業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)管理部門

        由于BT項(xiàng)目任務(wù)分工、工作界面、工作流程都十分復(fù)雜,要保證合同的完善,作為投資方的企業(yè)首先應(yīng)該具有自己專業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)管理部門,配備專業(yè)的合同管理人員對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制管理。將合同風(fēng)險(xiǎn)管理部門塑造成一支以遵循分層管理、統(tǒng)一決策、共同合作為原則的,具有豐富法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)以及良好溝通協(xié)調(diào)能力的管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)合同中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估,并制定一定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施來防控風(fēng)險(xiǎn)。

        (2)明確BT合同的雙方責(zé)任

        BT合同明確雙方的責(zé)任,對(duì)BT項(xiàng)目的推進(jìn)至關(guān)重要。對(duì)投資企業(yè)來講,最重要的是明確合同中政府一方的責(zé)任。一般來講,BT項(xiàng)目中政府的責(zé)任主要包括:負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目前期審批、政策處理等工作,使項(xiàng)目達(dá)到開工條件;提供人大決議、財(cái)政回購(gòu)支付承諾,提供相應(yīng)的信用擔(dān)保;審定施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更、重大進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整等;監(jiān)督工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。投資人的責(zé)任主要包括:負(fù)責(zé)成立項(xiàng)目公司,確保項(xiàng)目公司的資金及時(shí)足額到位;建設(shè)期作為項(xiàng)目業(yè)主,負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理工作;負(fù)責(zé)在工程中建立質(zhì)量保障體系,嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量與安全;接受招商人的監(jiān)督、管理和檢查;與施工等單位簽定與本項(xiàng)目有關(guān)的合同。

        由于BT項(xiàng)目的特殊性,政府能否如約回購(gòu)對(duì)投資方來講,是至關(guān)重要的。因此在合同簽訂過程中,投資方要強(qiáng)調(diào)政府擔(dān)保的可操作性及政府承諾的可行性。政府投資項(xiàng)目采用BT運(yùn)作時(shí),建設(shè)方必須在合同中約定政府擔(dān)保方式,比如:利用國(guó)有土地使用權(quán)和政府已運(yùn)行經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目收益權(quán)作為抵押擔(dān)保;可考慮通過政府與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,由金融機(jī)構(gòu)出具回購(gòu)保函予以擔(dān)保。而政府的承諾是BT運(yùn)作的根本保證,承諾是否兌現(xiàn),關(guān)系到BT項(xiàng)目的命運(yùn)。因此在BT項(xiàng)目中要有專章體現(xiàn),這對(duì)制約政府誠(chéng)心履約是大有好處的,堅(jiān)持這樣做,才能切實(shí)有效地保證BT項(xiàng)目運(yùn)作安全落地。

        (3)多元化投資組合降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

        多元化投資組合是分散投資風(fēng)險(xiǎn)的有效方法己成定論。在BT項(xiàng)目融資過程中,對(duì)于龐大的資金投入,僅靠一家注資建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)非常大,也不符合項(xiàng)目投資的貫例。為分散巨大的投資風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目投資者應(yīng)考慮融資渠道的多元化,實(shí)現(xiàn)權(quán)益資本、借貸資本、中間資本等的優(yōu)化組合。一是可考慮多元化融資,例如可利用銀行借貸、民間借貸、信托資金、國(guó)外基金、股權(quán)置換等方式獲取建設(shè)資金;二是可考慮組成投標(biāo)聯(lián)合體參加BT項(xiàng)目招投標(biāo),尤其是應(yīng)注意將融資能力強(qiáng)的投資者和承建能力強(qiáng)的建筑商進(jìn)行整合,組成聯(lián)合體參與政府BT項(xiàng)目的招投標(biāo),確保建設(shè)資金充足;三是由投資者成立專門的項(xiàng)目公司承接BT項(xiàng)目,之后以項(xiàng)目公司為主體申請(qǐng)對(duì)外發(fā)行股份進(jìn)行融資,項(xiàng)目建成移交時(shí),由政府在購(gòu)買項(xiàng)目時(shí)一并將項(xiàng)目公司收購(gòu);四是以投資者的母公司為主體申請(qǐng)對(duì)外發(fā)行公司(企業(yè))債券進(jìn)行融資,專項(xiàng)用于BT項(xiàng)目建設(shè)。

        4結(jié)束語(yǔ)

        BT模式為企業(yè)開辟了新的投資渠道。通過BT,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相互融合,提高了企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,實(shí)現(xiàn)了資本的有效擴(kuò)張。但由于BT模式誕生的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少,是典型的新生事物。因此,最基本最重要的是要有明確的合同法律保護(hù),從法律上確定政府權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。但我國(guó)目前尚沒有關(guān)于BT的專門立法,所以更應(yīng)加快立法步伐,我們急切的盼望政府相關(guān)部門早日出臺(tái)一部完善的能夠?qū)T投資及運(yùn)作起積極作用的法律,規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

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